Дoслідження умов переміщення товарів у режимі тимчасового ввезення (вивезення)

Забороняється регулювання митної справи не передбаченими в законодавстві України актами і діями державних та недержавних органів. Державна митна служба України є центральним органом державної виконавчої влади, підвідомчим Кабінету Міністрів України. Служба організовує здійснення митної політики, забезпечує ефективне функціонування митної системи, ДМСУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України.

Митними органами забезпечено безперебійне митне оформлення зростаючих обсягів товарів за зовнішньоекономічними операціями.

За січень-червень 2008 року загальний зовнішньоторговельний обіг склав 72 668 млн. дол. США (імпорт – 40 155 млн. дол. США, експорт – 32 513 млн. дол. США), що по імпорту на 45,4 %, по експорту – на 40,7 % більше, ніж за аналогічний період попереднього року.

Імпорт товарів, оподаткованих митом, збільшився на 71,5 %, оподаткованих акцизним збором – у 2,2 разу, оподаткованих ПДВ у грошовій формі – у 1,9 разу.

Найбільшим торговельним партнером залишається Російська Федерація, частка імпорту з якої становить 25 % (10 173 млн. дол. США), а частка експорту – 24 % (7 828 млн. дол. США) загальних обсягів імпорту та експорту товарів. Значним торговельним партнером також є Німеччина (частка імпорту –  9 % або 3 451 млн. дол. США, частка експорту – 3 % або 965 млн. дол. США).

Порівняно з І півріччям 2007 року обсяги імпорту з Російської Федерації збільшилися на 2 216 млн. дол. США (на 28 %), а  експорту до цієї країни – на 1 964 млн. дол. США (на 33 %).

Певні зміни відбулися у зовнішній торгівлі з іншими країнами.

У порівнянні з січнем-червнем 2007 року збільшилися обсяги:

- імпорту  з Білорусії (у 2,6 разу), Японії (у 2 рази), Китаю (на 89 %), Польщі (на 80 %), Узбекистану (на 67 %), Казахстану (на 50 %), Німеччини (на 39 %);

- експорту  до Швейцарії (у 9 разів), Йорданії (у 3 рази), Віргінських островів (у 2,4 разу), ОАЕ (у 2 рази), США (на 90 %), Туреччини (на 52 %), Білорусії (на 48 %), Польщі (на 39 %).

Зменшилися обсяги імпорту – з Туркменістану (на 36 %), Вірменії (на 27 %); експорту – до Саудівської Аравії (на 10 %), Італії (на 6 %).

Основу зовнішньоторговельного обігу становлять паливно-енергетичні товари; машини, устаткування та транспорт; продукція хімічної промисловості; продовольчі товари; сільськогосподарська продукція; метали та вироби з них. Сумарна питома частка цих товарів складає до 89 % загальної вартості товарів.

Загальна кількість акредитованих у митних органах учасників зовнішньоекономічної діяльності на початок липня 2008 року становила 96,3 тис., з яких зовнішньоекономічні операції здійснювали 25,8 тис. учасників (26 %). Понад чверть учасників ЗЕД здійснювали митне оформлення зовнішньоекономічних операцій у Київській регіональній митниці.

Загальні обсяги оформлених протягом І півріччя 2008 року вантажів становлять 207,3 млн. тонн, що на 28,1 млн. тонн менше, ніж було оформлено протягом січня-червня 2007 року. В тому числі оформлено експортних вантажів – 74,0 млн. тонн (порівняно з січнем-червнем 2007 року обсяги зросли на 5 %), імпортних – 57,1 млн. тонн (обсяги зменшилися на 8 %), транзитних – 76,1 млн. тонн (на 26 % менше, ніж за аналогічний період попереднього року).

Протягом січня-червня 2008 року оформлено 1 734,6 тис. вантажних митних декларацій, що на 210,6 тис. шт. більше, ніж за аналогічний період 2007 року.

Через митний кордон України пропущено 38,7 млн. осіб (на 6 % більше, ніж у І півріччі 2007 року). Кількість громадян, що при цьому були оформлені у митному відношенні, склала 6,0 млн. осіб (на 5 % менше, ніж у січні-червні 2007 року).

З метою забезпечення виконання бюджетного завдання Держмитслужбою вжито низку організаційних заходів, спрямованих на забезпечення повноти надходжень платежів до бюджету.

Постійно проводилася робота з удосконалення адміністрування нарахування та сплати митних платежів, а також нормативного забезпечення уніфікації процедур справляння платежів. Вживалися заходи щодо посилення контролю за повнотою бази митного оподаткування, з недопущення заниження митної вартості товарів, невірного визначення класифікації товарів та країн їх походження.

Завдяки проведеній роботі протягом І півріччя 2008 року до Державного бюджету України перераховано податків та зборів на суму 48 млрд. 540,3 млн. грн., що на 23 млрд. 89,7 млн. грн. (90,7 %) більше, ніж у І півріччі 2007 році (25 млрд. 450,6 млн. гривень).

Показник розпису доходів, встановлений Держмитслужбі Міністерством фінансів України на січень-червень у сумі 33,9 млрд. грн., виконано на 143,2 %.

Показник розпису доходів загального фонду Держбюджету виконано на 138,3 % (перераховано 43 млрд. 535,6 млн. грн. при плані 31 млрд. 475,8 млн. грн.); показник розпису доходів спеціального фонду Держбюджету виконано на 207,2 % (перераховано 5 млрд. 4,6 млн. грн. при плані 2 млрд. 415,4 млн. гривень).

 

 

Стан із справляння митних платежів у розрізі податків та зборів

млн.грн.

Вид платежу	6 місяців 2007 року	6 місяців 2008 року	Різниця
ПДВ	20 030,9	40 205,3	+ 20 174,6
Акциз	552,9	1 059,2	+ 506,3
Мито	4 333,1	6 681,4	+ 2 348,3
Митні збори	473,4	499,4	+ 25,0
Єдиний збір	43,9	65,1	+ 21,2
Інші	16,4	29,7	+ 13,3
Разом	25 450,6	48 540,3	+ 23 089,7

 

Загальні обсяги перерахувань у І півріччі 2008 року у порівнянні з січнем-червнем 2007 року збільшились:

по ПДВ – на 20 174,5 млн. грн. (на 100,7 %);

по ввізному миту – на 2 408,0 млн. грн. (на 58,0 %);

по акцизному збору – на 506,4 млн. грн. (на 91,6 %);

по митних зборах – на 26,0 млн. грн. (на 5,5 %);

по єдиному збору – на 21,2 млн. грн. (на 48,4 %).

Зменшились надходження з вивізного мита на 59,7 млн. грн. (на 33,1 %) у зв’язку із зменшенням обсягів вивезення природного газу та насіння олійних культур.

Найбільші темпи зростання надходжень у І півріччі 2008 року в порівнянні з аналогічним періодом попереднього року зафіксовані у Криворізькій (у 9,5 разу), Маріупольській (у 9 раз), Луганській (у 6,3 разу), Ягорлицькій (3,7 разу), Дніпропетровській (3,4 разу), Східній регіональній (3,2 разу), Кучурганській (3,2 разу), Кіровоградській (у 3 рази) митницях.

 

Вексельні розрахунки за ПДВ здійснювалися лише у січні 2008 року, оскільки надання відстрочок по сплаті податкових зобов’язань суб’єктів господарювання за податками, зборами, обов’язковими платежами заборонено ст. 63 розділу І Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 № 107-VI.

З початку року сума вексельних розрахунків за ПДВ становить 94,4 млн. гривень. За аналогічний період 2007 року векселями було сплачено 6 млрд. 258,4 млн. гривень.

 

Крім того, у зв’язку із прийняттям розпорядження Уряду від 23.01.08 № 88-р митні та інші контролюючі органи зобов’язано здійснювати контроль за застосуванням пільг із сплати податків та зборів, які надаються суб’єктам підприємницької діяльності та фізичним особам, виключно на підставі норм законів з питань оподаткування, що дало можливість майже повністю припинити надання податкових пільг за рішеннями судів.

Протягом 2008 року на підставі рішень судів не сплачено податків і зборів у сумі 2,0 млн. грн., протягом січня-червня 2007 року – 956,6 млн. гривень.

 

Сума податків та зборів, умовно нарахованих відповідно до пільг, наданих законодавчими та іншими нормативно-правовими актами України, за  січень-червень 2008 року становить 5 633,4 млн. грн., що на 1 433,3 млн. грн. (34,1 %) більше, ніж за аналогічний період попереднього року.

 

Динаміка умовних нарахувань митних платежів

млн. грн.

Назва виду платежу	І півріччя 2007 року	Питома вага, %	І півріччя 2008 року	Питома вага, %	Співвідношення 2008/2007 рік
Мито	2 186,2	52,1 %	2 889,4	51,3 %	132 %
Акцизний збір	21,8	0,5 %	16,3	0,3 %	75 %
ПДВ	1 990,8	47,4 %	2 727,3	48,4 %	137 %
Митні збори	1,3	0,0 %	0,4	0,0 %	31 %
Всього	4 200,1	100 %	5 633,4	100 %	134 %

 

Найбільші суми умовних податків та зборів протягом І півріччя 2008 року нараховано:

• на підставі Угод про вільну торгівлю з країнами СНД та  Республікою Македонія – 2 616,3 млн. грн. (46,4 % загальної суми умовних нарахувань). Обсяги наданих податкових пільг збільшилися у порівнянні з січнем-червнем 2007 року на 622,2 млн. грн.;
• при митному оформленні лікарських засобів та товарів медичного  призначення – 1 511,8 млн. грн. (26,8 % загальної суми умовних нарахувань). Обсяги наданих податкових пільг збільшилися у порівнянні з аналогічним періодом попереднього року на 453,3 млн. грн.;
• при митному оформленні товарів, що ввозяться у режимі тимчасового ввезення – 1 207,1 млн. грн. (21,4 % загальної суми умовних нарахувань). Обсяги наданих податкових пільг збільшилися у порівнянні з січнем-червнем 2007 року на 366,2 млн. грн.

Крім того, умовно нараховано 35,5 млн. грн. ПДВ при митному оформленні гуманітарної допомоги, операції з імпорту якої не є об’єктом оподаткування ПДВ. У порівнянні з І півріччям 2007 року обсяг наданих пільг зменшився на 29,3 млн. гривень.

 

З метою удосконалення адміністрування нарахування та сплати митних платежів постійно здійснювався системний аналіз та поглиблене вивчення тенденцій у зовнішньоекономічній діяльності, пов’язаних зі  справлянням податків та зборів, вживалися організаційні заходи, направлені на збільшення надходжень митних платежів до бюджету.

Затверджено та проводиться практична реалізація плану заходів Держмитслужби на 2008 рік, спрямованих на розширення бази оподаткування та вдосконалення інших організаційно-контрольних заходів, що впливають на стан надходжень митних платежів до Держбюджету.

З метою недопущення безпідставних втрат бюджету з ПДВ від імпорту товарів суб’єктами малого підприємництва Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.03.08 № 222, якою внесено зміни до постанови Уряду від 16.03.00 "Про роз‘яснення Указу Президента України від 03.07.98 № 727".

Міністерству фінансів України надано пропозиції про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які полягають в усуненні законодавчих колізій, що призводять до зменшення надходжень до бюджету, а також  скасуванні необґрунтованих податкових пільг.

Для забезпечення єдиного підходу при визначення курсу валют Національного банку України для нарахування єдиного збору та плати за митне оформлення товарів і транспортних засобів поза місцем розташування митних органів або поза робочим часом затверджені відповідні узагальнюючі податкові роз’яснення.

З метою забезпечення належного контролю за надходженням коштів від справляння єдиного збору на адресу служби міжнародних автомобільних перевезень було направлено звернення з проханням скоординувати дії підпорядкованих органів в пунктах пропуску через державний кордон.

В рамках взаємодії з органами податкової служби підготовлено та направлено на погодження проект спільного листа, який роз’яснює окремі питання щодо визначення та погашення податкових боргів платників податків, а також сприяє взаємодії між контролюючими органами при ліквідації платників податків.

Затверджено та направлено на державну реєстрацію до Мін’юсту Порядок подання уточнюючого розрахунку та відображення відомостей про доплату (повернення) сум митних платежів і відкоригованих фактичних відомостей про товари, які стали відомі після закінчення митного оформлення.

Головним напрямком роботи митних органів щодо поповнення Держбюджету Украхни на 2008 – 2009 роки є визначення митної вартості імпортуемих товарів. Розглянемо деякі аспекти визначення митної вартості.

 

 

Права митного органу підчас здійснення контролю митної вартості

 

 

 

Порядок дій посадових осіб митних органів  відповідно до постанови вiд 09.04.08 № 339

 

 

 

 

 

Сума податкових зобовязень згідно надісланих податкових повідомлень за травень – листопад 2008 р., грн.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Кілкість надісланих  податкових повідомлень за травень  – листопад 2008 р.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Аналіз структури та організації діяльності митної служби України.

 

У межах своїх повноважень ДМСУ організовує та контролює виконання актів законодавства України про митну справу. ДМСУ узагальнює практику застосування законодавства з питань, що входять до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства та виносить їх на розгляд Кабінету Міністрів України.

До складу Державної митної служби України входять: Центральний апарат ДМСУ, спеціалізовані установи та митниці.

Центральний апарат ДМСУ:

- Голова  ДМСУ;

- перши заступники Голови ДМСУ;

- заступники Голови ДМСУ.

- Департаменти ДМСУ:

власної безпеки;

організації митного контролю в пунктах пропуску;

митної варти та організації боротьби з порушеннями митного    законодавства;

митно-тарифний;

митних платежів;

статистики;

аналізу, прогнозування та зв'язків з громадськістю;