Отчет по практике в Комитете по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

Управление учета и разграничения государственной собственности - является структурным подразделением Комитета по управлению городским имуществом. В задачи управления входят полномочия Комитета по ведению учета государственного имущества Санкт-Петербурга, составление, ведение и изменение реестров движимого недвижимого имущества Санкт-Петербурга, а также разработки проектов планируемых изменений в указанных реестрах.

2.2. Особенности учета движимого и недвижимого имущества, подлежащего учету в Реестре собственности Санкт-Петербурга

Недвижимое и движимое имущество, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга подлежат учету в Реестре недвижимого и Реестре движимого имущества Санкт-Петербурга соответственно. Учет обоих видов имущества ведется в валюте Российской Федерации – рублях. Реестр как движимого, так и недвижимого имущества предоставляется в Законодательное собрание Санкт-Петербурга одновременно с представлением проекта бюджета Санкт-Петербурга. Такой порядок установлен с конца 2003 г. и действует до сих пор.[17]

Учету в Реестре подлежит недвижимое и движимое имущество. В понятие недвижимого имущества, вносящегося в Реестр, входят:

1. земельные участки, предоставленные в постоянное пользование;
2. земельные участки, предоставленные на праве пожизненного наследуемого владения гражданам;
3. объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления и хозяйственного ведения;
4. объекты недвижимости, находящиеся в казне Санкт-Петербурга.

Учету в Реестре движимого имущества подлежит:

1. акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и предприятий, находящиеся в собственности города;
2. движимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, стоимость которого с учетом износа превышает 400 тыс. руб. или казенное имущество вне зависимости от его стоимости;
3. движимое имущество, входящее в состав казны Санкт-Петербурга ( в том числе принадлежащее на обязательственных правах или находящиеся в фактическом владении у юридических и физических лиц), независимо от его стоимости.

Ведение Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга - это сложная система наблюдения за состоянием и внесения изменений в состав движимого имущества, включающая в себя также оценку и анализ сведений, предусмотренных Законе Санкт-Петербурга о Реестре собственности Санкт-Петербурга (Часть 2. Движимое имущество ). В Реестре движимого имущества Санкт-Петербурга по каждому объекту учета движимого имущества указываются следующие данные:

1. Наименование объекта;
2. Место нахождения объекта;
3. Описание объекта, позволяющее его идентифицировать;
4. Вид правового режима объекта;
5. Рыночная стоимость объекта (в случае наличия данных о рыночной стоимости объекта на момент внесения его в Реестр движимого имущества Санкт-Петербурга), учет стоимости движимого имущества ведется в рублях;
6. Состояние объекта (степень износа в %);
7. Балансовая (учетная) стоимость объекта;
8. Правоустанавливающий документ на объект (сведения о государственной регистрации объекта);
9. Сведения о наличии обременений движимого имущества правами третьих лиц.[18]

Информация, вносящаяся в Реестр движимого имущества Санкт-Петербурга, основывается на определенной документации, в неё входят данные различных видов отчетности и учета, например: бухгалтерской, статистической, также на основе документов, полученных уполномоченными органами. Финансирование ведения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Существование Реестра недвижимого имущества играет огромную роль для учета собственности Санкт-Петербурга. Учет осуществляется в целях формирования полной и достоверной информации о хозяйственной деятельности Санкт-Петербурга и его имущественном положении. Информация также помогает предотвратить отрицательные результаты хозяйственной деятельности города принять правильные решения в вопросе градостроительной политики. Данные Реестра способствуют эффективному управлению недвижимого имущества и контроля над его сохранностью. Данные, указывающиеся в Реестре об объектах недвижимого имущества, совпадают с перечнем данных о движимом имуществе.

Таким образом, можно заключить, что порядок учета объектов государственного имущества и внесения их в Реестр собственности Санкт-Петербурга представляет собой длительную процедуру, включающую множество этапов. Рассмотрение документов осуществляется не только Управлением учета, но в том числе Юридическим управлением и если это необходимо, то Комиссией по экспертизе комплектов документов. Объекты учета и связанная ними документация подвергаются тщательной проверке, по результатам которой выносится положительное, либо отрицательное решение о включении объекта в Реестр.

Глава 3. Пути совершенствования ведения учета недвижимого имущества в Реестре  собственности Санкт-Петербурга

Ведение учета недвижимого имущества в Реестре собственности Санкт-Петербурга, является подсистемой в системе управления городом и подчинено стратегической цели развития города - повышению качества жизни населения.[19]

В соответствии со стратегическими интересами Санкт-Петербурга как субъекта собственности и природой недвижимого имущества как экономического ресурса система учета недвижимости Санкт-Петербурга должна быть направлена на достижение следующих целей, в совокупности обеспечивающих возрастание ценности недвижимого имущества Санкт-Петербурга:

1. достижение максимально возможной экономической и бюджетной эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (с учетом существующих административных, градостроительных, социальных и экологических ограничений);
2. стимулирование развития региональной экономики путем регулирования предоставления и использования предпринимателями объектов недвижимости  
3. создание благоприятной социальной и экологической среды проживания для населения города;
4. обеспечение оптимальной с точки зрения интересов города структуры недвижимого имущества по формам собственности и вариантам использования.[20]

В соответствии с указанными целями система управления и  ведения учета  недвижимости в Реестре Санкт-Петербурга должна обеспечивать решение следующих задач: 

1        обеспечение устойчивого потока доходов от недвижимого имущества в бюджет Санкт-Петербурга;

2        создание необходимых и достаточных (с точки зрения использования недвижимости) условий для деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, обеспечивающих функционирование города как территориального социально-экономического целого;

3        создание благоприятных условий для развития рыночных отношений в сфере недвижимости и системы гарантий для пользователей недвижимости;

4        привлечение частных инвестиций в сферу недвижимости Санкт-Петербурга;

5        оптимизация распределения объектов недвижимости, находящихся в собственности или пользовании Санкт-Петербурга, по вариантам функционального использования;   

6        минимизация затрат по содержанию системы управления недвижимым имуществом;

7        создание благоприятных условий для социально значимой деятельности.[21]

К числу наиболее острых проблем, относящихся к сфере недвижимости Санкт-Петербурга и требующих своего разрешения, относятся:

       снижение темпов роста доходов бюджета Санкт-Петербурга от использования недвижимости;

       относительно незначительная доля неналоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от использования недвижимости;

       низкое качество эксплуатации фонда недвижимости;

       незначительные объемы инвестиций в недвижимое имущество Санкт-Петербурга.[22]

Причинами этих негативных явлений, наряду с факторами политического, макроэкономического и социально-экономического характера, являются внутренние недостатки системы ведения учета недвижимого имущества в реестре собственности Санкт-Петербурга.

К основным недостаткам существующей системы ведения учета недвижимого имущества в реестре собственности города относятся:

       незавершенность и противоречивость нормативно-правовой базы по управлению недвижимостью Санкт-Петербурга;

       отсутствие четкого разграничения компетенции по вопросам управления недвижимостью, особенно по вопросам разграничения прав собственности на земельные участки, между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между различными органами государственной власти, однако  в функции КУГИ с 01.01.2008 года не входит ведение реестра федерального имущества. Теперь КУГИ ведет только реестр собственности Санкт-Петербурга;

       отсутствие систематизации нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере недвижимости;

       отсутствие четких критериев для принятия того или иного управленческого решения по внесению данных о недвижимости в реестр города;

       отсутствие системы оценки эффективности управления недвижимостью Санкт-Петербурга;

       низкая технологичность, длительность и неоправданная сложность процедур при подготовке и принятии решений по внесению в реестр объектов недвижимости;[23]   

Таким образом, можно сделать вывод, что необходимость повышения эффективности использования недвижимого имущества в интересах развития Санкт-Петербурга, наличие нерешенных проблем в системе управления определяют необходимость разработки мер по совершенствованию ведения учета недвижимого имущества в реестре Санкт-Петербурга и управления данным имуществом в целом.

Существующая в настоящее время система формирования и учета недвижимости в Реестре, не содержит необходимой и достаточной информации о соответствующих объектах, что не способствует развитию системы управления.

Основные задачи исполнительных органов государственной власти  Санкт-Петербурга
по совершенствованию  системы учета недвижимого имущества  Санкт-Петербурга:

       необходимо провести полный учет всех объектов недвижимого имущества Санкт-Петербурга. В результате учета должен быть сформирован полный Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга;

       необходимо определить четкие критерии формирования объекта недвижимости, с учетом которых в отношении отдельного объекта недвижимости может быть принято управленческое решение по внесению в Реестр;

       информация об объекте недвижимости должна включать в себя, наряду с описанием его физических и правовых характеристик, полную экономическую информацию ( например сведения об амортизации и остаточной балансовой стоимости), необходимую для принятия управленческих решений по внесению в Реестр;

В настоящее время в сфере учета недвижимости в Санкт-Петербурге созданы, функционируют или находятся на стадии внедрения ряд информационных систем исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и учреждений, включенных в процесс управления недвижимостью города.

Проведены значительные работы, направленные на создание единого информационного пространства в сфере управления недвижимостью. Создана объектная адресная система недвижимости города; унифицированы некоторые важные классификаторы информации; действуют отдельные каналы межведомственного обмена информацией.

В настоящее время КУГИ Санкт-Петербурга продолжает проявлять себя как эффективная система управления городской и федеральной собственностью, успешно реализующая свои основные полномочия. Это подтверждается тем, что бюджетное задание за 2008 год по доходам было исполнено Комитетом на 99,1%.

Антикризисные меры правительства предполагают вынужденное возрастание роли государства в вопросах собственности. Возрастание роли государства в кризисных условиях - процесс объективный, продиктованный необходимостью. Перед Комитетом  стоит задача провести конкретные мероприятия, направленные на противодействие кризису, на основе программы антикризисных мер, разработанной правительством России.

На основе вышеприведенного материала, можно заключить, что в настоящее время существует ряд проблем, связанных с учетом имущества, которые, как правило, ведут к увеличению длительности обработки каждого объекта учета и снижению производительности Управления учета и Комитета в целом. Но с внесением некоторых корректировок в работу Управления, незначительного увеличения штата и модернизации существующей базы можно значительно увеличить скорость обработки поступающих данных и оптимизировать процесс учета имущества в Реестре собственности Санкт-Петербурга.

Заключение