Принципы государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение

 

В 90-х гг. XX в. в белорусском государственном управлении произошли коренные изменения. Создание белорусской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, расширен, модернизирован, стал более демократичным.

Прежде всего, изменения связаны с гуманизацией государственного управления, которое стало более доступно и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Все это делает важным выделение в государственном управлении определенных принципов.

Прежде всего, в проблеме принципов государственного управления можно выделить три взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:

- во-первых, онтологический, раскрывающий  генезис принципов их взаимосвязи  с природой, сущностью, местом и  ролью тех закономерностей, отношений  и взаимосвязей, которые они отражают; этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок, необходимых для систематизации принципов государственного управления;

- во-вторых, гносеологический, связанный  с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой  их адекватной научной интерпретации; это понятно изложенное и достоверное научное знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа;

- в третьих, методологический, показывающий  роль принципов в теоретической  и практической деятельности  людей в сфере государственного управления, их значение как инструмента преобразования государственно-управленческих явлений, условия и способы их действенного применения в управленческой практике.

Каждый из названных аспектов требует серьезного исследования, ибо принципы нельзя просто выдвигать, что встречается довольно часто, им нельзя произвольно давать те или иные названия, как и нельзя думать, что они могут действовать автоматически. Очевидно, что не все закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления на сегодняшний день познаны и описаны посредством принципов. Многое еще неизвестно и нужно заниматься познанием; то, что зафиксировано и кажется в какой-то момент истинным, тоже динамично; постоянно меняются объективные условия, которые воспроизводят закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления, а также субъективные факторы, которые их воспринимают и применяют; развиваются средства познания, научные инструменты обнаружения закономерностей, отношений и взаимосвязей государственного управления, обогащается опыт их использования в общественной практике.

Следовательно, необходима активная интеллектуальная работа над актуализацией научного понимания тех или иных принципов. Практическое действие принципов государственного управления также не зависит от них самих, а всецело определяется отношением к ним людей. Мало знать принципы, надо еще хотеть и мочь применять их в управленческих процессах. В литературе называется множество принципов (Г. Эмерсон — двенадцать, А. Файоль — четырнадцать, Д. Карнеги — двадцать девять и т.д.), но это вовсе не означает, что все они или некоторые из них на самом деле применяются в управлении и влияют на него.

В рассматриваемом аспекте важно также отчетливо представлять себе вопрос о выразимости принципов государственного управления в правовой форме. В научной литературе постоянно отмечается целесообразность закрепления их в нормах конституционного, административного и других отраслей права. Конечно, нормативное (в законодательстве) закрепление принципов государственного управления вносит большую конкретность и устойчивость в управленческие отношения, позволяет вернее судить о том, кто и что конкретно должен делать для реализации данных принципов, гарантирует их строгое соблюдение.

Все это говорит об актуальности данной темы курсовой работы.

Целью данной работы является характеристика принципов государственного управления.

Для достижения данной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

• проанализировать понятие принципа государственного управления;
• выделить особенности системы принципов государственного управления;
• рассмотреть отдельные виды принципов государственного управления;
• охарактеризовать реализацию принципов государственного управления в Республике Беларусь;

Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, составляющих принципы государственного управления. Предмет же работы – принципы государственного управления в Республике Беларусь.

В данной работе применялись исторический, сравнительный, системный и описательный методы.

Данная работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы и четыре раздела и заключения, где будут сделаны выводы по проделанной работе. В завершение также приводится список использованной литературы.

При написании работы использовались монографии и статьи по данной проблеме отечественных и российских авторов, таких как: Антонова, Н.Б., Атаманчук, Л.В. Сморгунов, С. М., Крамник, А. Н. и др.

 

 

ГЛАВА 1 понятие и система принципов государственного управления

 

1. 1 Понятие принципа государственного управления

Принцип (от лат. principium) — это специфическое понятие, в котором содержится не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями [8, c. 51].

Под принципом обычно понимается основополагающая идея, положение или подход, опирающиеся на объективные закономерности в развитии процессов и явлений в природе и обществе, используемые человеком на основе научных знаний и профессионального опыта с целью оптимизации своей деятельности. Принципы отражают наиболее существенные объективные закономерности в организации социального управления. Особое значение имеет понятие принципа организации и деятельности в социальном (государственном) управлении.

Принципы, в основном, имеют объективный характер, но с учетом использования научных познаний и опыта работы люди вносят в их формирование и правовое закрепление субъективное начало. Зависимость принципов от объективной практики управления относительна, т.к. будучи сформулированны, они становятся исходным моментом воздействия на реальную действительность. Принципы и закономерности различны, т.к. одна закономерность может составлять основу или участвовать в формировании ряда принципов [1, c. 33].

Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:

а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;

б) характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государственном управлении;

в) охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению, т.е. имеющих общий, а не частный характер;

г) отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления [6, c. 45].

Стало быть, понятие «принцип государственного управления» призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно «впитать» в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

К отличительным свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные моменты. Между различными принципами можно обнаружить определенные противоречия и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.

Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает и свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие содержания и потенциала любого принципа государственного управления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависимостей [4, c. 22].

Итак, государственное управление основывается на принципах. Они используются в целях улучшения управления. Анри Файоль (французский инженер, основатель административной школы управления) писал, что для того, чтобы осуществлять управленческую деятельность, "надо опираться на принципы, т.е. на признанные истины, считающиеся доказанными" [2, c. 106]. Принципы пронизывают всю управленческую деятельность.

В литературе нет единого подхода в трактовке принципов государственного управления и их классификации. Нередко их называют принципами организации (построения) и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти).

Для того, чтобы лучше понять принципы государственного управления необходимо рассмотреть вопрос об их систематизации.

В конце данного раздела можно сделать вывод: что,принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, которая выражается в виде определенного научного положения, закрепленного правом и применяемого в деятельности людей по управлению. 

1.2 Система принципов  государственного управления

В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, часто не совподающих между собой принципов, но и примеров их систематизации. Выделялись такие подсистемы принципов в государственном управлении, как: политические (социально-политические) и организационные, организационно-политические, организационно-технические построения аппарата управления, организационно-технические деятельности аппарата управления; политические, экономические, организационно-правовые, технические, общие сущностные, организационно-политические, видовые, частные функциональные и др.

Так, Л.В. Сморгунов(заведующий кафедрой политического управления Санкт-Петербургского государственного университета, доктор философских наук, профессор)дает следующую систематизацию принципов:

- общие, к которым относят принципы  системности, объективности,  саморегулирования,  обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;

- частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной), и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов;

- организационно-технологические, в  число которых входят принципы единоначалия, сочетания центрального, регионального, местного управления, конкретности, распределения труда, склярный принцип(принцип иерархического многоуровнего строения организационной структуры в результате делегирования и распределения властных полномочии и авторитета в административных организациях), принципы иерархии, единства распорядительства, одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления [7, c. 71].

В свою очередь, Г.В. Атаманчук (профессор кафедры государственного управления и права МГИМО (У) МИД России) предложил такую систематизацию принципов государственного управления:

1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате  познания социальной природы  государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования  взаимодействий компонентов субъекта  и объектов государственного  управления и раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий;