Проблема занятости населения в муниципальном образовании

Содержание

 

Введение………………………………………………………….…………3

1.  Теоретическая разработка проблемы безработицы и

проблемы регулирования занятости населения.........................................5

1.1 Безработица: понятие, виды, формы,  причины возникновения.........5

1.2 Действия  органов  муниципального  управления  по 

правовому  регулированию  занятости населения…………………...…10

2.Социальное планирование и исследование региональных

проблем занятости……………………………………………………...…17

2.1 Ситуация  на  рынке  труда  в  Комсомольске-на-Амуре  и

вопросы социального планирования занятости населения………....….17

2.2 Социологическое  исследование  проблемы занятости

безработных, состоящих на учете в центре занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре………………………………………………….…….25

2.3 Пути повышения эффективности регулирования

занятости населения  и снижения безработицы в 

муниципальном образовании……………………………………………30

Заключение………………………………………………………………..38

Список использованных источников………………………………...….41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы  исследования.  Сложившееся  сложное положение с занятостью и безработицей   в   стране   ставит  достаточно  остро  задачу  разработки  новых теоретических  подходов  в  изучении  проблемы использования трудовых ресурсов и регулирования  занятости  населения.  «Новая  стратегия занятости, в начале 90-х годов   установившая  свободу  труда  и  предпринимательства  и  ликвидировавшая сверхзанятость  в  сфере  промышленности и науки, имела не столько прогрессивное начало,  сколько  отрицательные  последствия.  Она породила массовую структурную безработицу,  она  создала  ситуацию  невиданного  дисбаланса между качественным составом  рабочей  силы  и  структурой рабочих мест во всей системе занятости. В результате окончательно исчезло соответствие        между профессионально-квалификационным  статусом  работника в общей системе социальной стратификации  с  одной  стороны  и  уровнем  дохода  и престижности занятости с другой». Кроме  того,  усугубляют  существующее  положение  и  значительные территориальные  различия  в  уровнях  социально  – экономического развития. Это обуславливает  необходимость  более четкой регионализации вопросов регулирования занятости населения.

В   условиях   реализации   социальной   политики  в  регионах  особое  значение приобретают   вопросы  практического  применения  современных  форм  социального планирования,  позволяющих  повысить  эффективность  работы  органов  социальной защиты населения на местах.

Местная  власть  наделена  значительной  самостоятельностью, что позволяет ей на своей   территории   осуществлять  относительно  самостоятельную  и  эффективную социальную   политику.   Для   этого   местная   власть   наделена  значительной муниципальной  собственностью  и  юридическими  правами. Здесь многое зависит от экономического  потенциала  города,  развитой  социальной  инфраструктуры на его территории, кадрового состава и работы городской администрации.

Таким   образом,   внимание   городской   муниципальной   власти   должно   быть сосредоточено  на  решении  наиболее  острых  социальных  проблем, в том числе –снижение уровня безработицы.

Существующие  теоретические  основы  исследования  безработицы  и ее последствий базируются,    в    основном,    на   зарубежном   опыте   анализа   стабильного социально-экономического развития.

Целью  данной курсовой работы является изучение реального состояния безработицы в  городском округе «г.Комсомольск-на-Амуре»  и анализ перспектив социального планирования трудовых ресурсов в системе муниципального управления.

Предмет  исследования:  социальное  проектирование  проблем  безработицы. Объект исследования: состояние безработицы на региональном рынке труда.

В  ходе исследования  применены  общенаучные методы группировки и классификации, анализа и  синтеза,  логического  сопоставления  и  сравнения, а также методы прогнозной ретроспекции и анкетный опрос.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретическая  разработка проблемы безработицы и проблемы

    регулирования  занятости населения   

 

1.1 Безработица: понятие,  причины возникновения, виды и формы

 

Занятость  –  это  совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением   трудоспособных   граждан   рабочими   местами  и  их  участием  в хозяйственной  деятельности.  Проблема  занятости  населения  является  одной изважнейших для муниципального образования.

Занятость  –  во-первых,  это  явление, процесс, существующие во всех социальных системах;  во-вторых,  это  определенные  отношения, связанные с удовлетворением личных  и  общественных потребностей, с обеспечением рабочими местами и участием людей в общественно полезном труде, который приносит им доход.

Безработица   является  по  нашему  мнению  противоположным  труду  и  занятости явлением  и  процессом.  Быть  безработным  значит  не трудиться, находиться вне трудовой деятельности и системы занятости.

В научной  литературе  множество  трактовок  понятия  «безработица».  Так,  из «Современного  экономического  словаря «Безработица  –  социально-экономическая  ситуация,  при  которой часть  активного,  трудоспособного  населения не может найти работу, которую эти люди  способны  выполнить. «Безработица  – это комплексное явление и процесс, своеобразный синтез экономики,   политики,   идеологии,   морали   данного   конкретного   общества. Безработица   не  может  рассматриваться  только  как  явление  локальное,  т.е. вызванное  особенностями поведения лиц, выступающих на рынке труда». Социальный  аспект  безработицы  зависит  от многосторонней  связи  её  с  другими процессами жизни человеческого общества рассматривает безработицу как отсутствие занятости по экономическим и  другим  причинам  у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части  рабочего  населения  страны, способной и желающей трудиться: «Безработица представляет собой  социально-экономическую  категорию,  выражающую  отношения между   наемными   работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего,  естественного права человека – права на труд, реализации его способности   к   труду,   причем  не  только  в  плане обеспечения средств к существованию,  необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане  реализации  в  трудовой  деятельности  достоинств  и качеств человека как личности,    его   данной   от   природы   потребности   в   труде   как   форме жизнедеятельности понимают под безработицей – процесс неучастия в  общественном    производстве    людей    рабочего    возраста,   относящихся   к

Трудоспособному определяет данное явление по-другому:  «Безработица  –  сложное, многоаспектное  социально  – экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой,  когда  часть  трудоспособного  населения,  незанятая в производстве товаров  и  услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия  подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как   основного   источника   необходимых   средств  к  жизни.

Итак,   можно   рассматривать   безработицу   как  явление  и  процесс,  которые характеризуются  незанятостью  части экономически активного населения, вызванной несоответствием спроса и предложения труда.

Согласно  данной  схеме  в доиндустриальную эпоху проблем  занятости и безработицы как  таковых  не существовало, поэтому данные явления и процессы рассматривались как  независимые  друг от друга. В период индустриального развития многие ученые стали  понимать,  что  занятость  и  безработица  это  взаимосвязанные явления и процессы.  Безработица  трактовалась  как  оборотная сторона занятости. И с этим положением   нельзя   не   согласиться,  т.к.  безработица  рассматривается  как незанятость  рабочей  силы. Проблемы занятости решаются как проблема занятости –безработицы.  Для  постиндустриального  развития характерно разделение мнений по поводу явлений и процессов – занятости и безработицы.

Динамика,   уровень  и  структура  безработицы  в  разных  странах  в  различные временные   периоды   весьма   разнообразны.  Поэтому  для  анализа  безработицы используются  следующие  показатели:  уровень  безработицы, который исчисляется, как доля  официально  зарегистрированных  полностью безработных к численности населения,  живущего  на  доходы  своего  труда;  продолжительность безработицы, показывающая,   сколько   времени   безработные  пребывают  в  таком  состоянии; структура  безработицы по ее причинам включает следующие категории рабочей силы: потерявшие  работу  в  результате  увольнения,  добровольно  оставившие  работу, пришедшие  на  рынок  труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда.

Но  вернемся  к  причинам  этого сложного явления, которыми экономисты различных направлений  считают различные факторы: мальтузианцы видят причины безработицы в демографии   –   избытке   народонаселения,  т.  е.  рабочие  слишком  быстро  и легкомысленно  размножаются;  широко  распространенная  сегодня  технологическая теория  перекладывает  вину  на  технический  прогресс,  т.к. каждое техническое нововведение  выталкивает  рабочих  с  производства;  у  кейнсианцев безработица обусловлена  недостатком  эффективного  (совокупного) спроса на товары и факторы производства;   монетарист  Ф.  Хайек  полагает,  что  это  явление  порождается  «отклонением  равновесных  цен  и  заработков  от стабильного рынка и стабильных цен»,  от  этого  отклонения  возникает  экономически не обоснованное размещение трудовых   ресурсов,   что  ведет  к  дисбалансу  спроса  и  предложения  труда; марксистская    теория   исходит   из   того,   что   причиной   «относительного перенаселения»  является  рост  органического  строения  капитала в процессе его накопления,  вследствие  чего относительно сокращается спрос капитала на рабочую силу,  причем  это  свойственно  только капиталистическому способу производства.

Нет  сомнения,  что  все  эти  теории  правильно  отмечают  с  различных позиций причинную   обусловленность   безработицы.   Обобщив  их,  получаем  объективное определение:   образование   безработицы   обусловлено  недостатком  совокупного рыночного  спроса на товары и факторы производства, с учетом роста органического строения капитала.  Роль  технического  прогресса учитывается здесь в повышении органического  строения  капитала,  а  теории Ф. Хайека и Т. Мальтус вошли в это определение   через  изменение  совокупного  спроса. 

Виды  безработицы.  Их  можно представить двумя  группами, которые в свою очередь имеют многочисленные разновидности:

Группа  1.  Естественная  безработица. Она характеризует  наилучший для экономики резерв  рабочей  силы,  способной  достаточно  быстро  совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения  в  зависимости от колебания спроса и обусловленных ими потребностей производства. К ней относятся:

- институциональная   безработица,  которая порождается  механизмами, институтами рыночной  системы  и  факторами,  влияющими  на спрос и предложение рабочей силы (чрезмерные   выплаты   по   линии   социального  бюджета,  ведущие к смещению предпочтений   трудоспособного   населения   в   сторону   праздности; 

- введение гарантируемого  минимума  зарплаты,  повышение  налогов,  ведущее  к  сокращению объемов  доходов  работников,  порождают  инертность  рабочей  силы; 

- отсутствие информации  о  свободных  рабочих местах; отставание рынка труда от потребностей производства в изменении структуры профессии, в уровне квалификации и т.д.);

-  фрикционная  (текучая)  безработица, которая связана с поисками или ожиданием работы.

Можно   также   выделить   добровольную   безработицу,  которая  включает  часть трудоспособного  населения,  по  тем  или  иным причинам не желающих работать. В любом  обществе  существует  прослойка  людей,  которые  по  своему психическому складу  или  по  иным  причинам  не  хотят  работать.  Добровольная  безработица возникает,  во-первых,  когда  человек  не  хочет  работать за низкую заработную плату.  Во-вторых,  в  любом  обществе  есть определенный процент людей, которые вообще  не  хотят  работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно заставить  работать,  но как только общество отказывается от воздействия на этих людей,  они  не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена. Это бомжи и т.п.

Группа  2.  Вынужденная  безработица,  которая  возникает  тогда,  когда текучая безработица превышает естественную норму. Существует немало ее разновидностей:

-  технологическая   безработица  возникает  в  связи  с  внедрением малолюдной и безлюдной  технологий, основанных на электронной технике. В современных условиях ведет  к  безработице  среди  специалистов,  работающих  на  компьютерах  первых поколений,  а  также  быстрому  росту  надомной  занятости, так как персональные компьютеры легко включаются в коммуникационные системы;

- структурная  безработица  часто  идет  рука  об руку с технологической. Часть активной   рабочей  силы  высвобождается  в  результате  масштабных  структурных преобразований  экономики:  «умирание»  одних  отраслей,  закрытие  предприятий, сокращение  объема  производства старой продукции и развитие новых отраслей. Эта безработица  протекает  особенно  болезненно,  так как означает не просто потерю мест, а необходимость изменения образа жизни и своей профессии;