Проблема занятости населения в муниципальном образовании

    занятости  населения

1. Ситуация  на  рынке  труда  в  Комсомольске-на-Амуре  и вопросы

социального планирования занятости населения

Современный рынок   труда   Комсомольска-на-Амуре  сформировался в условиях реформирования     экономики     и     продолжает     испытывать     последствия социально-экономического  кризиса 90-х годов, обусловившего спад в производстве, сокращение  спроса  на  рабочую  силу,  возникновение проблемы безработицы среди населения.

Спрос  и  предложение рабочей силы на рынке труда во многом зависит от влияния демографических,  миграционных,  экономических,  образовательных,  социальных  и других   факторов.  

Занятость  населения  города  сократилась с 3400 чел. в 2006  году  до  3200 чел. в 2010 году. Наибольшее снижение численности занятых отмечалось в таких отраслях, как сельское хозяйство и промышленность.

В   результате   общая   численность   безработных  (лиц,  не  занятых  трудовой деятельностью,  активно  ищущих работу и готовых приступить к ней), определяемая   Федеральной  службой  государственной  статистики  по  методологии Международной организации  труда  (МОТ),  на  протяжении ряда последних лет в целом по городу составляла около 5-7 тысяч человек.

Структурная  перестройка  экономики, снижение объемов производства в отдельных отраслях экономики, на отдельных  предприятиях,  ликвидация  неэффективных производств  способствуют  увеличению  объемов  движения  рабочей  силы. Уровень выбытия   работников   на   крупных  и  средних  предприятиях  области  ежегодно составляет  более  30  процентов,  а приема – до 29 процентов от среднесписочной численности  работающих.  Таким  образом,  меняет  место работы в среднем каждый третий-четвертый  работник,  основная  часть  которых  пополняет  рынок труда. В результате  на  рынок  труда  области  из-за  увольнений  по  различным причинам ежегодно попадают до 30-40 тысяч граждан.

Основная   часть   выбывшей   рабочей  силы  (до  75 %)  приходится  на  граждан, увольняющихся в силу  различных  обстоятельств  по собственному желанию (из-за неустраивающих  условий  и  режима  труда,  уровня  заработной платы, отсутствия социального  пакета  и  т.д.).  5-6 %  выбывают  в связи с сокращением штатов, по причине  ликвидации  предприятий  в  связи  с банкротством, сменой собственника,  реструктуризацией   и   т.д.  Причем  в  последние  годы  в  крае  отмечается активизация  процесса  высвобождения  работников.  Так, если в 2003 году уровень высвобождения  рабочей  силы  на  крупных  и средних предприятиях составлял 1,3 % среднесписочной  численности  работающих,  то в 2004 году этот показатель достиг 1,8 %,  в 2005  году  – 2 %,  в 2006  году  – 2,3 %.  Растут абсолютные размеры сокращения  персонала  предприятий и организаций, в 2005 году они увеличились на 47,5 %  по  сравнению с 2003 годом и составили 4,6 тысячи человек, а в 2006 году достигли 5,5 тысячи человек (119,5 % по отношению к предыдущему году!).

Часть    ищущего   работу   не   занятого   трудовой   деятельностью   населения трудоустраивается  самостоятельно.  Другая  часть населения (особенно категории, испытывающие  определенные  трудности  в  поиске  работы) – это высвобожденные в связи   с  сокращением  численности  персонала,  уволенные  из  Вооруженных  Сил Российской   Федерации   и   члены   их  семей,  выпускники  учебных  заведений, освобожденные  из мест лишения свободы, инвалиды, лица предпенсионного возраста, одинокие   и   многодетные   родители   и  т.д.,  обращается  за  содействием  в трудоустройстве  в  органы  службы занятости. Большинство граждан, уволившихся в связи  с  сокращением  численности  персонала  организаций, становятся клиентами службы  занятости.  За  2004-2006  годы  в  центры занятости населения города в  поиске  работы  обратились  13,2 тысячи граждан, уволенных в связи с сокращением штатов и ликвидацией предприятий и организаций.

Социально-экономическое    развитие    Комсомольска-на-Амуре   в   2006   году характеризовалось   уже   положительной  динамикой  основных  макроэкономических показателей.  Индекс  промышленного  производства  составил 101,2 % к предыдущему году,   увеличилось   производство   продукции   сельского  хозяйства  на  6,5 %, грузооборот  предприятий  транспорта  –  на 3,3 %, оборот розничной торговли – на 15,6 %,  оборот общественного питания – на 14,1 %, объем платных услуг населению – на  5,2  %. Объем инвестиций в основной капитал возрос на 9,2 % по сравнению с 2005 годом,  объем  выполненных работ по виду деятельности «строительство» увеличился на  7,9 %.  Реальные  располагаемые  денежные  доходы  населения  по  сравнению с предыдущим годом возросли на 11,7 %.

Позитивные   изменения   в   социально-экономическом  развитии  области  оказали положительное  влияние на занятость населения и рынок труда. Однако заметим, что наряду  с  этим  сохраняются  и  негативные факторы в сфере занятости населения.

Так,  доля  убыточных  предприятий  в  2006  году  составила 37,9 %. Просроченная задолженность  по  заработной  плате организаций края (кроме субъектов малого предпринимательства)  на  1  января 2007 года составила 70,8 млн. рублей. Индекс потребительских  цен по всем товарам и услугам в январе-декабре 2006 года возрос на 11,3 % по отношению к 2005 году.

Анализ  сферы  занятости  показывает,  что, несмотря на положительные  тенденции, сохраняются основные проблемы регионального рынка труда:

-   активизация   процессов   увольнения   работников,   вызванных  структурными изменениями в экономике;

-   несоответствие   спроса  и  предложения  рабочей   силы  на  рынке  труда   по территориальному     размещению    трудовых    ресурсов    и    рабочих мест, профессиональному,  тарифно-квалификационному признаку, уровню оплаты труда, что сдерживает трудоустройство граждан, обратившихся в органы службы занятости;

-  несоответствие  объемов  и  профилей  первичной  профессиональной  подготовки специалистов   в   образовательных   учреждениях   спросу   на  рабочую  силу  в профессиональном  разрезе;  слабая  заинтересованность работодателей в повышении квалификации работников и их переподготовке;

-  присутствие  на  рынке  труда выпускников учебных  заведений профессионального образования  различного  уровня,  не  имеющих опыта работы, а также молодежи, не имеющей профессиональной подготовки, что осложняет их трудоустройство;

-   потеря  трудового  потенциала  квалифицированных  и  высококвалифицированных кадров   рабочих  и  специалистов  в  результате  «старения»  кадрового  состава предприятий и проблематичности его замены;

-  ограниченность  инвестиционных  ресурсов,  вкладываемых  в развитие экономики районов области, что сдерживает темпы создания новых рабочих мест;

-  нестабильность  экономического  положения отдельных предприятий  и организаций, особенно в сфере малого бизнеса;

-  высокая  дифференциация  территориальных рынков труда,  различия в ситуации на рынках  труда

-  необоснованно   завышенные  требования работодателей  к претендентам на рабочие места,  низкий  уровень  оплаты  труда,  не  обеспечивающий  нормальных  условий существования работника;

-   сложности в трудоустройстве   отдельных  социально-демографических   групп населения  (женщин,  имеющих  малолетних  детей,  молодежи, особенно выпускников учебных   заведений,  инвалидов,  граждан,  уволенных  с  военной  службы,  лиц, освобожденных  из  мест  лишения  свободы, лиц предпенсионного возраста и других категорий),  имеющих  низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.

На   рынке  туда  преобладает  потребность  в  рабочих  профессиях,  на  которые приходится  до  80 %  вакансий.  Однако сохраняется разрыв между профессиональным  составом   и   качеством   рабочей   силы,  которые  требуются  работодателю, и профессионально-квалификационным   составом   ищущих  работу  граждан.  По  ряду рабочих  профессий  имеется  потребность в специалистах высокой квалификации при ограниченном   предложении  этих  специалистов  на  рынке  труда.  Это  вызывает необходимость  в  их  подготовке,  переподготовке  или  повышении  квалификации.

Несоответствие  спроса  и  предложения  по профессиональному составу наблюдается также и по категории специалистов и служащих.

 Трудоустройство граждан еще существенно затрудняется невостребованностью части предлагаемых  работодателями  вакансий  из-за  низкого  уровня  оплаты  труда. В среднем  по  городу  более половины заявляемых предприятиями и организациями в службу  занятости рабочих мест с заработной платой ниже прожиточного минимума погороду, и 13 % вакансий – практически на уровне минимальной оплаты труда.

Отметим   значительное   влияние  сезонного  фактора  на  рынок  труда.  Уровень безработицы  в  области  значительно  снижается  в весенне-летний период и резко возрастает  в  конце  и  начале  года.

Практически   половина  из  общего  количества  граждан,  трудоустраиваемых  при содействии  органов  службы  занятости,  работают  на  временных  рабочих местах (общественные  работы,  временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное  от  учебы  время,  сезонные  работы  и т.д.), после окончания которых граждане вновь становятся на учет в службу занятости.

Предыдущий   анализ   позволяет   сделать   вывод,   что   в  целом  сложившаяся социально-экономическая   ситуация   в   городе   обусловила  количественные  и качественные  изменения   в сфере занятости населения,  которые за  период, предшествующий  прогнозируемому  (основание  прогноза),  и  в  предстоящие  годы (период упреждения прогноза) характеризуются следующими основными тенденциями:

-  сокращением  численности трудовых ресурсов. Если к 2007 году трудовые ресурсы края  увеличились более чем на 6 тысяч человек относительно 2005 года, то к 2010   году   (по   данным  экономического  развития  Комсомольска-на-Амуре),   они   уменьшатся  более чем на  10  тысяч человек.  Эти  процессы обусловлены  демографической  ситуацией,  которая  характерна  как  в  целом для Российской Федерации, так и для Комсомольска-на-Амуре;

-   изменением   соотношения   численности   занятых   в   экономике   по  формам собственности,  которое  характеризуется увеличением занятости в частном секторе экономики.   Если  доля  занятых  в  государственном  и  муниципальном  секторах экономики  на  2006  год составила 40 %, а удельный вес занятых в частном секторе  экономики   составил   56,4 %,   то   к   2010   году  это  соотношение  составит соответственно 39,1 и 56,9 %;

-  активизацией процессов  создания рабочих мест. В 2006 году  ввод дополнительных рабочих  мест  на  крупных и средних предприятиях составил 4,3 тысячи, что почти на  треть  превысило уровень предыдущего года, что оказало положительное влияние на  рынок  труда  и  занятость  населения области в целом. Если по оценке службы занятости,  за  2006  год  количество ликвидированных рабочих мест по сокращению численности  персонала  и  по текучести кадров на крупных и средних организациях составило  более  7 тысяч, то для официально зарегистрированных в органах службы занятости граждан на начало 2007 года он уже составлял около 12 тысяч.;

-  одновременно  сохраняется   дефицит  рабочих  мест  (разрыва  между свободными рабочими  местами  и  претендующими  на  них  не занятыми трудовой деятельностью гражданами).

По результатам  обследования  Федеральной  службы  государственной  статистики, проведенного  в  августе  2008  года,  42,3  тыс. человек классифицировались как безработные,  что  составило 7,8 % к численности экономически активного населения города. Вместе с тем, при незначительном  снижении  уровня  регистрируемой безработицы  в  целом  по  городу с 1,5 % к экономически активному населению на конец  2007  года  до  1, 4 %  на  конец 2008 года

Таким  образом,  для  рынка  труда  Комсомольска-на-Амуре характерны значительная неравномерность  социально-экономического   развития.   В результате,  в городе  к концу года происходит значительный рост регистрируемой безработицы.

Мониторинг  рынка  труда  показывает,  что  основной  приток безработных граждан происходит  за  счет  увольнений  работников  с предприятий строительства,   транспорта   и   связи.  Причем  основная  масса

увольнений   работников   с  предприятий  и  организаций  горда происходит  в результате  окончания  трудовых договоров и по собственному желанию. Эти причины преобладают  при  увольнениях  граждан  с предприятий и организаций. Современный работодатель  нанимает  рабочую  силу  в  основном  только  на период проведения работ,  так  как  круглогодично  содержать  работников  невыгодно.  В результате занятое  в  летний  период    население  в  зимний  период оказывается в  основной  своей  массе  безработным  и  обращается  в  центры занятости в поиске работы.

Сдерживающим  фактором  развития  временной занятости  безработных  граждан  является  невысокая  оплата  труда.  По  итогам  января-октября 2008  года  средняя заработная  плата в по данным госстатистики составляла около 5,3  тыс.  рублей, то есть менее половины (43,8%) от средней заработной платы по городу.  В связи с увеличением минимальной оплаты труда в 2009 году до 4330 рублей   работодатели  должны  выплачивать  безработным,  занятым  на  временных работах,  заработную  плату  не  ниже  установленного  минимального размера. Это значительно   осложнит   возможности   организации   и  проведения  временных  и общественных работ.

Осложнится  ситуация  и  с  высвобождением  рабочей  силы.  Согласно проводимому службой   занятости   мониторингу   высвобождения  работников  по  состоянию  на 14.01.2009  в службу  занятости представили сведения о массовом высвобождении работников   17   предприятий.   Общая  численность  граждан,  предполагаемых  к высвобождению,   составляет   1220  человек.  Причем  количество  высвобожденных  работников  в  течение  года возросло до 4-5 тыс., как это наблюдалось в 2005-2006 годах.