Риски при управлении предприятием

     Отдел осуществляет следующие функции:

• Осуществляет контроль за выполнением муниципальными жилищно – ремонтными предприятиями (далее МУП ДЕЗ, МУЖРП, МУП ЖПЭТ) работ по эксплуатации, ремонту, содержанию жилищного фонда и внутридомового оборудования, санитарному состоянию территорий районов города.
• Осуществляет контроль за подготовкой жилищного фонда города к сезонной эксплуатации в соответствии с планом мероприятий по подготовке жилищного фонда к зиме.
• Координирует деятельность МУП ДЕЗ, МУЖРП, МУП ЖПЭТ по нормативному и качественному представлению населению жилищных услуг, оперативному устранению аварийных ситуаций на инженерных сетях и объектах.
• Участвует в выборе подрядных организаций на проведение капитального, текущего ремонта и реконструкции жилищного фонда.
• Контролирует качество проведенного капитального и текущего ремонта жилищного фонда, объектов внутри дворового благоустройства, соответствие выполненных видов работ утвержденным титульным спискам.
• Проводит анализ производственной деятельности МУП ДЕЗ за отчетный период.
• Составляет сводные отчеты установленной формы для предоставления их в органы статистики, Министерство ЖКХ, Администрацию г. Подольска, Подольское финансовое Управление Министерства финансов Московской области и др. по требованию.
• Осуществляет контроль за соблюдением лимитов потребления и оплаты топливно-энергетических ресурсов коммунальными предприятиями и оплаты коммунальных услуг МУП ДЕЗ.
• Осуществляет сбор необходимой информации с МУП ДЕЗ, муниципальных жилищно-ремонтных предприятий, других предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ, для составления сводных отчетов.
• Проводит подготовку для рассмотрения на оперативных совещаниях аналитических справок, предложений и других материалов, касающихся производственной деятельности жилищных предприятий.
• Организует работу с заявлениями и обращениями граждан по вопросам ремонта, содержания и эксплуатации жилищного фонда и отпуска коммунальных услуг.
• Участвует в работе межведомственных комиссий по признанию жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, по переустройству и перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах города.
• Проводит комиссионные обследования объектов жилищно-коммунального хозяйства по жалобам и претензионным письмам.
• Обеспечивает выполнение муниципальными жилищными предприятиями антитеррористических мероприятий на жилищном фонде.
• Готовит проекты Постановлений и Распоряжений Главы города по производственно-техническим и финансово-экономическим вопросам в сфере жилищного хозяйства.

     В результате проведенного анализа организации  управления жилищно-коммунальным хозяйством города выявлены недостатки, касающиеся организации работы по удовлетворению заявлений и письменных обращений граждан, этот процесс происходит не так быстро, как хотелось бы, что находится в компетенции обслуживающих организаций. То есть основная проблема управления ЖКХ на муниципальном уровне заключается в низкой оперативности муниципальных служб в обеспечении условий для успешной реализации коммунальными службами своих услуг, а также в отсутствии надлежащей системы контроля за качеством услуг ЖКХ.

     2.4. Анализ качества  оказываемых услуг  ЖКХ г. Подольске

 

     О том, что в жилищно-коммунальном хозяйстве у нас не все ладно, мы знали всегда. Текущие крыши, холодные батареи, грязные подъезды – с  этими неприятностями многим россиянам  приходится постоянно бороться, а  чаще – сживаться.

     О модернизации жилищно-коммунальной системы, ее реформировании заговорили в 90-х годах. Официальный отсчет начала реформы можно вести от указа президента Ельцина 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

     В чем был смысл этого начинания? Перевести «жилкомхоз» с социалистических рельсов на капиталистические, рыночные. Пустить в домоуправления бизнес, устроить конкуренцию, превратить ненавязчивые совковые «услуги» в сервис европейского уровня. Переложить финансирование этой сферы с государства на плечи собственников жилья, а жителей заставить оплачивать услуги ЖКХ полностью, без дотаций. Большие надежды возлагались на то, чтобы обеспеченные граждане перестали пользоваться льготами наряду с рядовыми жителями, а расходовали свои средства на оплату коммунальных услуг в меру своих возможностей.

     Планировали активно организовывать товарищества собственников жилья (ТСЖ) и дать им самые широкие права – возможность  выбирать управляющие компании, зарабатывать на содержание дома, в частности, сдавая в аренду нежилые помещения и получая доход от рекламной деятельности и т.д.

     С тех пор прошло 12 с половиной  лет. Что изменилось? Государство  продолжает дотировать отрасль, хотя тарифы для жителей растут все время. Жители мало участвуют в выборах  управляющей компании и организации ТСЖ. Настоящим, нефальшивым ТСЖ все также тяжело существовать – в частности, их изматывает борьба за те самые подвалы в их домах, которые проданы коммерческим предприятиям.

     Но  может быть, мы еще чего-то не заметили, а народу положительные (или отрицательные) тенденции заметнее. Значит, нужно у него и спросить.

     Журнал  Metrinfo провел на эту тему социологическое исследование и обратился к подольчанам с вопросом вот такого содержания: «От начала реформы жилищно-коммунального хозяйства прошло более 12 лет. Как Вы считаете, что-то изменилось в отношении предоставления качества услуг ЖКХ?»

     И предложил варианты ответов:

     – стало заметно лучше;

     – стало заметно хуже;

     – абсолютно ничего не изменилось.

     66% подольчан, участвовавших в опросе, выбрали вариант «абсолютно ничего не изменилось».

     17,5% считают, что стало заметно хуже.

     16,5% полагают, что стало заметно лучше (рис. 2.10). 

     

     Рис. 2.10. Итоги социологического опроса населения

 

      Заметим, что самая большая группа респондентов составляет две трети опрошенных, две остальные группы – примерно равные.

     Однако  довольно много участников опроса отметили: при том, что ничего не меняется, цены на услуги ЖКХ исправно повышаются. Однако жители города все же отметили кое-какие изменения, на их взгляд, несущественные: «около дома стало почище. А насчет сервиса – все сами стараемся».

     Подведем  итоги опроса. Две трети участников исследования (66%) считают, что в жилищно-коммунальном хозяйстве за «время реформ» практически  ничего не изменилось. И хотя стало несколько чище и больше зелени во дворах, но эти изменения качественными назвать нельзя. Между тем, отмечали люди, цены на жилищно-коммунальные услуги растут все время, и есть большие подозрения, что работники сферы ЖКХ тратят деньги не по назначению. Подольчане, которые считают, что стало заметно хуже (17,5%), тоже говорили о постоянном росте тарифов. Участники опроса, которые увидели положительные изменения в жилищно-коммунальном хозяйстве (16,5%), в качестве аргументов «за» приводили тезисы о чистоте и благоустройстве дворов, а также рассказывали о хорошей работе конкретных служб. Но в целом качество оказываемых услуг населению оставляет желать лучшего. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Совершенствование организационной структуры управления предприятием

 

     Жилищно-коммунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой  производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

     К функциям обслуживающих и эксплуатирующих  жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых  инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами.

     Главная задача муниципалитета – не оказание услуг по управлению жилищным фондом, а создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

     Таким образом, можно выделить ключевые направления  работы муниципалитетов:

     1) информационная поддержка реформы ЖКХ: обеспечение необходимыми методическими материалами собственников, их обучение;

     2) создание системы независимого  и объективного контроля соблюдения  прав собственников.¹

     Для принятия своевременных, эффективных  и отвечающих интересам собственников управленческих решений необходима комплексная информация об экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли.

     Поэтому для решения данной проблемы необходимо выделить в составе мониторинга  состояния ЖКХ два направления:

     1. финансовый мониторинг – исходя из потребности получения информации о финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно, уровне тарифов на услуги;

     2. технологический мониторинг –  направленный на анализ качества  и гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами (см. рис. 3.1).

       
 
 
 

 
 

     Рис. 3.1. Задачи мониторинга состояния ЖКХ

 

      Для успешной реализации перечисленных  на рис. 3.1. задач мониторинга ЖКХ в структуре администрации муниципального образования г. Подольска считаем целесообразным выделение самостоятельного подразделения, осуществляющего мониторинг, т.е. занимающегося сбором, обработкой, анализом и распределением информации, и имеющего налаженное взаимодействие с собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и компаниями-монополистами. Такую структуру по ее содержанию и функциям можно назвать информационно-аналитической.

     Функции такого подразделения должны объединять стратегическое планирование, мониторинг состояния ЖКХ, работу с населением, общую координацию деятельности предприятий ЖКХ. Иначе говоря, в  структуру информационно-аналитической  службы целесообразно включить:

• отдел по работе с собственниками;
• отдел мониторинга;
• отдел целевых программ;

     – отдел координации.

     Учитывая  большую значимость собственников  жилых помещений как источника  информации и их главную роль в  управлении ЖКХ, целесообразно, в первую очередь, включение в рекомендуемую структуру отдела по работе с собственниками. Данный отдел должен заниматься работой с собственниками жилья, сбором информации о текущем положении дел в ТСЖ и управляющих компаниях, приемом претензий и предложений по работе жилищно-коммунальных структур.

     Отдел мониторинга должен осуществлять сбор, обработку, анализ и распределение  информации о состоянии отрасли  ЖКХ, о положении предприятий  ЖКХ, состоянии жилого фонда и  т.п.

     Отдел целевых программ будет осуществлять стратегическое планирование отрасли ЖКХ г. Подольска в форме составления целевых программ развития отрасли и бизнес – планирования.

     Отдел координации будет заниматься координацией работы служб коммунального хозяйства  г. Подольска в вопросах выполнения целевых программ и качественного исполнения своих обязанностей.

     Создание  описанной выше информационно-аналитической  структуры позволит повысить эффективность  действующей организационной структуры  управления ЖКХ г. Подольска и организовать работу с собственниками жилья, чего до сих пор в рамках муниципалитета не производилось.