Понятие и структура функций местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА  И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

КАФЕДРА ЮРИСПРУДЕНЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ФУНКЦИЙ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 

                                                                                                         

                                                                            ВЫПОЛНИЛ:

                                                                                студент 2 курса дневного отделения 
 

ПРОВЕРИЛ:

                                                                                                  Научный руководитель

к.и.н.,доцент кафедры «Юриспруденция»

                                                                                                    Тенсин М.В. 
 
 
 
 
 
 
 

ИЖЕВСК

2010 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 

ГЛАВА 1  Историко-теоретические  основы местного самоуправления

 

1.1. Эволюция местного  самоуправления от  идеи к практике. . . . . . . .6  

1.2. Развитие историко-теоретических   форм местного  самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 

ГЛАВА 2 Функции местного самоуправление. 

2.1. Понятие функций местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований . . . . . . . . 27 2.6. Охрана общественного порядка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

2.7. Защита интересов  и прав местного  самоуправления, гарантированных государством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ  ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явление, формирование  и развитие которого завистит от комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территории. Местное самоуправление снискало массу эпитетов в связи с политико-правовой оценки его качеств. его называют «критической точкой» всей конструкции новой российской государственности, важнейшим элементом становления демократической России, «цементирующим раствором государственной целостности» и т.д. За художественной образностью этих и других определений прослеживается осознание значимости данного института, но нашло выражение в различных направлениях, научных подходов  к пониманию местного самоуправления. Это объясняется прежде всего многозначностью самого термина «самоуправление».

    Одно  из значений понятия самоуправления — это олицетворение такого состояния публичного порядка, при котором функционирование органов и институтов самоуправления разного уровня (в том числе местного) обязательно. Самоуправление в различных его проявлениях обретает черты неотъемлемого элемента правового государства, становится особенностью внутренней организации государственной власти. В этом случае государство, располагающее представительными органами власти на местах, рассматривается как самоуправляющаяся организация.

    Другое  значение понятия самоуправления —  устойчивость местной власти. В этом случае оно выступает синонимом местного самоуправления. При этом местное самоуправление выступает самостоятельным политико-правовым принципом организации местной власти, основанным на способности жителей любой административно-территориальной единицы без вмешательства в центральных органов решать хозяйственные и иные вопросы.

    Но  какими бы многообразными ни были исследовательские  подходы к понятию «местное самоуправление», следует исходить из того, что этот институт является правовым и имеет  свое легальное (правовое) определение. Документом, наиболее полно излагающим понятие «местное самоуправление», считают Европейскую хартию о местном самоуправлении 1985 г.: «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (п. 1 ст. 3).

    Конституция РФ представляет местное самоуправление как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ч. 1 ст. 130). Самостоятельное решение этих вопросов «осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130)¹. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что местное самоуправление в России — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.²

      Таким образом, важность рассмотрения темы неоспорима и актуальна. Актуальность разработки проблем развития местного самоуправления в Российской Федерации обусловлена целым рядом обстоятельств.

      Во-первых, нужно исходить из того, что уже более восьми лет народы России живут в новой геополитической обстановке, вызванной распадом Союза ССР. И хотя данное явление существует как объективная реальностью это историческое событие еще не в полной мере осмыслено не только в обыденном сознании, но и на научном уровне.

    Во-вторых, надо отметить, что распад СССР несомненно ускорил вызревание вопроса о необходимости реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, свидетельством чего явилось принятие Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации» № 131 ФЗ от 6 октября 2003 года.

    В-третьих, становиться очевидным, что российские политики различного масштаба, государственные  деятели, работники муниципальных  образований. выступая в принципе за полнокровное функционирование муниципалитетов, не только наполняют иногда их содержание гипертрофированной составляющей, но и нередко навязывают им маскарадно - ритуальный образ.

      Исходя из этого, цель данной  курсовой работы изучение понятий и функций местного самоуправления, рассмотрение  различных аспектов местного самоуправления в Российской Федерации.

    Цель  предусматривает решение задач:

1) Выявление природы понятия местного самоуправления современной юридической науке.

2) Рассмотрение функций местного самоуправления.

    Курсовая  работа состоит из введения, двух глав состоящая из семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО – ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

1.1. Эволюция местного  самоуправления  от идеи к практике 

  Цели  наиболее полного охвата историко-философских и политико-юридических граней феномена местного самоуправления соответствует его рассмотрение в нескольких значениях: социальной идеи; научной категории; конституционно-правового принципа; действующих организационно-правовых и иных моделей, отражающих современную политико-правовую практику.

   Взаимовлияние указанных значений местного самоуправления, их роль видится в следующем.

   Идея  местного самоуправления выполняет особые познавательные функции. Она дает первоначальные сведения о местном самоуправлении, отражает то существенное, что свойственно этому институту в разные конкретно-исторические периоды. Иначе говоря, в идее отражаются общие и особенные элементы любой системы местного самоуправления в их динамике.

   Потенциал самоуправленческой идеи раскрывается в научной категории "местное самоуправление", соответствующих конституционно-правовых принципах и практике их осуществления. Перечисленные элементы есть не что иное, как особые уровни детализации идеи, стадии ее воплощения в жизнь и формы бытия.

   Научная категория "местное самоуправление" представляет собой систему теоретических конструкций и базовых юридических понятий, наполнивших идею реальным правовым содержанием. Категория "оснастила" идею понятийным аппаратом, идентифицировала и классифицировала данный институт в определениях и конструкциях, способствовавших оформлению теории местного самоуправления.

    Творческая  роль идеи местного самоуправления обусловлена также состоянием и качественным уровнем имеющегося правового инструментария, с помощью которого она переводится в реальные формы общественных отношений. Конституционно-правовые принципы рассматриваются в этой связи как один из важнейших элементов самоуправленческой идеи, получивший законодательное закрепление и тем самым сделавший эту идею легитимной в юридических источниках самого разного уровня. Принципы играют направляющую роль в разработке и толковании института местного самоуправления. Идея местного самоуправления реализуется в ходе государственно-правовой и муниципально - правовой практики. В этом смысле существующие организационно-правовые, территориальные, финансовые и иные модели местного самоуправления — заключительная стадия ее воплощения, конкретные способы дальнейшей материализации. Причем практика, всегда связанная с определенными способами отражения мира, не только выявляет формы местного самоуправления, адаптировавшиеся к идее, но и устанавливает институты, которые отторгаются идеей, идут с ней вразрез.

    Идеи  представляют собой абстрактные, обобщенные суждения, построенные либо на основе опыта, либо на чисто умозрительной основе. В любом случае идея рассматривается как отражение объективной реальности.

    Идея  местного самоуправления получила соответствующее терминологическое обозначение не так давно — на рубеже XVIII—XIX столетий. Немецкие исследователи Г. Штимпфл и X. Шоллер датируют "рождение" понятия "местное самоуправление" событиями Великой французской революции, что отражает, по их мнению, факт самостоятельности общины по отношению к государству³.

    При обращении к теме возникновения  местного самоуправления, его терминологической идентификации непременно сталкиваешься с необходимостью установления соотношения между самоуправлением местным и самоуправлением вообще. Если говорить о временном аспекте появления этих понятий, то местное самоуправление стало предвестником категории самоуправления. О распространенности такого мнения свидетельствуют различные источники. Уже упоминавшиеся Г. Штимпфл и X. Шоллер прямо отмечают, что понятие "самоуправление" впервые стало употребляться в связи с местным самоуправлением. Солидарны с этой точкой зрения авторы монографии "Институты самоуправления: историко-правовое исследование". При анализе германского местного самоуправления XIX в. они указывают, что понятие "самоуправление" формируется в правовой науке в 1850-е гг., а до того и законодательство, и административная наука Германии, вели речь только о местном и территориальном управлении⁴.