Правовые механизмы и организационно-кадровые технологии реализации государственной кадровой политики

       Принятие нормативных правовых актов. Власть оказывает воздействие на деятельность и поведение людей, прежде всего с помощью права, которое представляет собой совокупность общеобязательных правил и норм. В них выражается воля государства по закреплению определенного порядка общественных отношений. Если нормы права безукоризненно соблюдаются, то государство признается правовым.  Основным средством утверждения права служит принятие закона, акта высших органов государственной власти. Он обладает наибольшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам.

        Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, федеральные и региональные органы государственного управления. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

        Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных государственных организаций. Вносимые предложения проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции РФ с привлечением в необходимых случаях соответствующих институтов и организаций.

       Законопроект разрабатывается на основе концепции и технического задания федеральными органами исполнительной власти, которые предлагают включить их в план законопроектной деятельности Правительства РФ, а также по поручению Правительства РФ.

      В концепции определяются:

-основная идея,  цели  и предмет правового регулирования, 
круг юридических и физических лиц, на который распространяется 
законопроект;

-оценка состояния действующего законодательства в данной 
сфере общественных отношений;

-место будущего закона в системе законодательства;

-социально-экономические, политические и иные последствия 
реализации будущего закона. Техническое задание на разработку законопроекта содержит следующие разделы:

-форма, вид, рабочее наименование и состояние разработки 
законопроекта;

-перечень документов,  подлежащих разработке,  и структура 
законопроекта;

-заказчик и разработчики;

-этапы, сроки разработки и порядок приемки работы;

-финансирование и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку).

         Заказчиком выступает, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. Концепция и техническое задание после согласования с заинтересованными органами власти направляются для экспертизы в Минюст России.

         Правительство РФ координирует законопроектную деятельность с палатами Федерального Собрания, с органами исполнительной власти субъектов РФ (по вопросам совместного ведения). Органы исполнительной власти субъектов РФ получают планы законопроектных работ Правительства РФ для практического использования и участия в подготовке документов.

        Проекты законов и законодательных предложений направляются в Государственную Думу ответственными за их подготовку и представление в парламенте органами власти и подразделениями с приложением следующих документов:

-обоснование необходимости принятия;

-оценка согласованности с другими нормами;

-ожидаемые социально-экономические  и  иные последствия применения;

-финансово-экономическое обоснование.

        При использовании права законодательной инициативы Президентом РФ проекты законов  представляются Правительством РФ, Советом Безопасности, Главным государственно-правовым управлением Президента РФ.

      Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

      Проекты по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ в предварительном порядке направляются органам исполнительной власти субъектов РФ.    

      Руководители центральных органов федеральной исполнительной власти, подразделений Администрации Президента РФ несут ответственность за качество и соблюдение сроков подготовки проектов, достоверность и своевременность представления необходимой информации.

      Подразделениями Администрации Президента РФ в Государственно-правовое управление Президента РФ представляются предложения о заключениях и поправках Президента РФ по проектам, внесенным на рассмотрение Федерального Собрания не по инициативе Президента РФ. Предложения о возвращении законов на повторное рассмотрение, а также о поправках к ним представляются  Государственно-правовым управлением Президента РФ с учетом позиции соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации.

       Для снятия замечаний по проектам Президентом РФ и парламентом применяются соответствующие процедуры. Создаются согласительные комиссии по преодолению возникших разногласий. Для работы в комиссии приглашаются представители Правительства РФ.

      Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения им закона (наложения вето) палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий.

      Вето Совета Федерации преодолевается Государственной Думой при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов.

      Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов общего числа депутатов Государственной Думы. После этого он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ.

     При рассмотрении в Парламенте проектов, законодательных инициатив, указов присутствуют официальные представители Президента РФ. Ими могут быть Председатель Правительства РФ, его заместители, министры, руководители других органов исполнительной власти, советники Президента РФ.

       Полномочными представителями Правительства РФ в парламенте являются статс-секретари, ими назначаются руководители соответствующих министерств и ведомств. Они отвечают за прохождение законопроектов, взаимодействие с палатами, получение законодателями информации от министерств и ведомств

     Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ. Если Президент его отклоняет, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. В случае одобрения в ранее принятой редакции закона большинством не менее 2/3 голосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Процедура принятия закона приводится на рис. 3.1

      Законы вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления в силу.

      Основным нормативным правовым актом, выражающим текущую финансово-экономическую политику государства, является Закон «О федеральном бюджете». Его принятие имеет важное социально-экономическое значение, особенно для бюджетной сферы, а разработка осуществляется по особой процедуре.

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обладатели права

законодательной и

инициативы

 

Президент РФ

Совет Федерации

Члены Совета

Федерации

Депутаты Госдумы

 

Правительство РФ

 

Законодательные

 органы власти

 субъектов  РФ

 

Конституционный

Суд РФ

 

Высший Арбитражный

Суд РФ

 

Верховный Суд РФ

 

                          

 

 

 

 

 

 

                       Рис.3.1. Процедура принятия закона

 

          Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Одновременно представляются необходимые материалы и расчеты, предусмотренные Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты РФ, связанные с политикой в сфере доходов и расходов, то Правительство РФ вносит проекты соответствующих федеральных законов.

       Центральный банк Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект «Основных направлений государственной денежно-кредитной политики».

       Государственная Дума направляет проект закона о федеральном бюджете Президенту РФ, Совету Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

       Совет Государственной Думы утверждает профильные комитеты, ответственные за рассмотрение разделов и подразделов бюджета.

        Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях (табл. 3.1). Принятый Государственной Думой закон передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. От каждой стороны участвуют не более 20 человек. Решение комиссия принимает раздельным голосованием. Если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании комиссии представителей данной стороны, то решение считается принятым. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается непринятым.

               Таблица 3.1. Схема принятия федерального бюджета.

Порядок     чтения	Рассматриваемые       вопросы	Сроки чтения, дней	Результаты и последствия рассмотрения
			Принятие		Отклонение
1	2	3	4		5
1                                       2              3             4	Концепция и прогноз социально – экономического развития РФ. Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Программа внешних заимствований и предоставления кредитов Россией. Основные характеристики федерального бюджета: -доходы по группам, подгруппам, статьям; -распределение доходов  от федеральных налогов и сборов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ; -размеры несбалансированности  бюджета и источники покрытия  дефицита; - общий объем расходов   Утверждение расходов по разделам функциональной классификации, размера федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по субъектам РФ   Расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам; перечень защищенных статей Поправки к закону. Поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.	45               15               25       15	Утверждаются основные характеристики бюджета                                   Передача в согласительную комиссию           Принятие для следующего чтения         Передача в Совет Федерации	1.передача в согласительную  комиссию  2.возврвщение Правительству  РФ на доработку  3. постановка вопроса  о доверии Правительству РФ                                                  ×                                  ×                         ×

   

      Президент РФ наделен полномочиями, издавать указы и распоряжения. По вопросам, носящим нормативный характер, издаются указы, по вопросам оперативного характера — распоряжения, не являющиеся нормативными актами.

         Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, законов и указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их реализацию. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

         Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ не должны противоречить законам, в случае противоречия действуют положения законов. Указы Президента РФ  либо   развивают те или иные положения законов, либо формулируют  мы отношений, которые не урегулированы законом.

           Акты Президента РФ и Правительства РФ непосредственно используются в управлении страной. Это повышает ответственность Администрации Президента РФ и аппарата Правительства РФ за Соблюдение процедуры принятия решений.

          Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти принимают в случаях и в пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами, нормативные ведомственные акты, также являющиеся источниками гражданских прав и обязанностей. Подготовка и принятие нормативных правовых актов федеральными министерствами и ведомствами регламентируются правилами, утвержденными Правительством РФ.

        Ведомственные акты издаются во исполнение решений высших Органов государственной власти по их поручению или по инициацию самих органов федеральной исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в виде приказов, постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний. Эти акты регулируют отношения центральных органов власти с предприятиями, организациями, учреждениями и другие вопросы.

        Для подготовки проектов ведомственных нормативных актов, разрабатываемых совместно несколькими центральными органами, а также наиболее важных и сложных проектов создаются рабочие группы.

         Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, носящих межведомственный характер или затрагивающих права и законные интересы граждан. Государственная регистрация проводится в срок до 15 дней с даты получения ведомственного нормативного акта. Минюст России регистрирует следующие виды нормативных правовых актов: