Правовые механизмы и организационно-кадровые технологии реализации государственной кадровой политики

3) содействие депутатам  Парламента  по вопросам законотворческой  деятельности в Парламенте.

        По  поручениям Совета Парламента  или комитетов Парламента, назначенных ответственными по законопроектам, осуществляет правовую экспертизу внесенных в Парламент законопроектов, а по поручениям комитетов и комиссий Парламента, депутатов Парламента − также проектов постановлений, заявлений, обращений, парламентских запросов Парламента, обращений Парламента в Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Чеченской Республики, проектов других документов, принимаемых или утверждаемых постановлениями Парламента, на соответствие этих проектов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, основным отраслевым федеральным законодательным актам, Конституции Чеченской Республики, конституционным законам Чеченской Республики, законам Чеченской Республики и готовит заключения на них,  проводит юридико-техническую и лингвистическую экспертизу указанных проектов, осуществляет анализ языка и стиля этих проектов, их соответствия нормам современного русского литературного языка, оценку их качества с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, требований к оформлению документов и редакционно-технических правил, подготавливает предложения по улучшению качества указанных документов, участвует в языковой, стилистической и редакционной, юридико-технической доработке указанных проектов.

Визирует принятые Парламентом законы Чеченской Республики о поправках к Конституции Чеченской Республики, конституционные законы Чеченской Республики и законы Чеченской Республики, а также визирует принятые Парламентом проекты федеральных законов, инициируемые в порядке законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Оказывает содействие депутатам Парламента по вопросам подготовки законопроектов и сопроводительных документов к ним перед внесением законопроектов в Парламент.

Осуществляет правовой анализ норм Регламента Парламента и  подготовки предложений по внесению в него изменений, а также предложений и разъяснений по вопросам работы с законопроектами и проектами других документов, принимаемых, одобряемых или утверждаемых Парламентом, на всех этапах их рассмотрения, предусмотренных Регламентом Парламента.

По поручениям комитетов и комиссий Парламента в случаях, предусмотренных Регламентом Парламента, а также по поручениям Председателя Парламента, Первого заместителя Председателя Парламента и Руководителя Аппарата готовит заключения по правовым вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Обеспечивает единообразный подход к юридико-техническому оформлению принимаемых или одобряемых Парламентом законов, постановлений, заявлений, обращений, парламентских запросов, обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Чеченской Республики, а также иных документов, принимаемых или утверждаемых постановлениями Парламента, оказывает депутатам Парламента, комитетам и комиссиям Парламента, консультативную и методическую помощь.

Осуществляет учет и систематизацию законодательства Чеченской Республики, иных нормативных правовых актов, формирует и поддерживает в контрольном состоянии фонд законодательных и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики, на бумажном и электронном носителях; осуществляет по обращениям депутатов Парламента, помощников депутатов Парламента, государственных гражданских служащих и работников Аппарата на основе информационных ресурсов Парламента информационно-справочную работу по законодательству Чеченской Республики, и представляет в установленном порядке депутатам Парламента, помощникам депутатов Парламента, государственным гражданским служащим и работникам Аппарата соответствующие материалы на электронном и (или) бумажном носителях.

Участвует в правовой информатизации Парламента, в формировании ресурсов информационного фонда Парламента, и официального сайта Парламента в сети “Интернет”.

Участвует в повышении уровня правовых знаний депутатов Парламента, государственных гражданских служащих и работников Аппарата.

         Отдел правового содействия субъектам законодательной деятельности и деятельности Аппарата является структурным подразделением Управления и реализует следующие  функции:

1) участвует в формировании плана  законопроектной работы на очередной  год (сессию) и в соответствии с ним участвовать в подготовке  проектов республиканских законов;

2) оказывает правовую помощь  депутатам Парламента  при разработке законопроектов, консультирует их по правовым вопросам;

3) по поручению руководства Парламента, председателей комитетов Парламента, депутатов разрабатывает проекты  федеральных конституционных и федеральных законов для внесения Парламентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу;

4) осуществляет анализ федеральных  законов в соответствующей сфере  на предмет выявления в них  норм, предусматривающих принятие  республиканских законов;

5) осуществляет подготовку проектов договоров Парламента, Аппарата Парламента с различными юридическими лицами и выполнение в соответствии с этими договорами возложенных на Управление обязанностей;

6) работает с заявлениями и  обращениями физических и юридических  лиц по правовым вопросам, направляемыми руководством Парламента, депутатами Парламента, руководителем Аппарата Парламента в управление, и готовит по ним мотивированные ответы;

7) осуществляет иные функции  в пределах компетенции отдела.

     Отдел правовой и лингвистической  экспертизы законопроектов является структурным подразделением Управления и реализует следующие  функции:

1) проводит правовую и лингвистическую  экспертизы проектов республиканских  законов и иных правовых актов;

2) осуществляет правовое сопровождение  заседаний комитетов Парламента, выступает на них с дачей правовых разъяснений, с правовыми замечаниями и предложениями управления;

3) изучает по поручению Председателя  Парламента, комитетов Парламента  протест прокурора  Чеченской  Республики на принятый Парламентом законодательный или иной нормативный правовой акт и формирует правовую позицию Управления по нему;

4) осуществляет иные функции  в пределах компетенции отдела.

      Отдел законодательной техники и систематизации законодательства является структурным подразделением Управления и реализует следующие функции:

1) ведет хронологический и тематический  учет принимаемых республиканских законов, а также законопроектов, рассматриваемых Парламентом в различных чтениях;

2) осуществляет юридический анализ  состояния законодательства Чеченской Республики и  законодательного регулирования тех или иных вопросов в различных субъектах Российской Федерации;

3) осуществляет анализ  законодательных  актов Российской Федерации на  предмет выявления необходимости  принятия в соответствии с ними республиканских законов;

4) осуществляет правовой анализ  действующих республиканских законов  на предмет выявления норм, противоречащих  федеральному законодательству  и Конституции Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими  силу, приостановлению, а также содержащих взаимные противоречия;

5) вносит предложения по систематизации  положений республиканских законов;

6) вносит предложения об устранении  имеющихся противоречий между  республиканскими и федеральными законами, между республиканскими законами;

7)  осуществляет иные функции  в пределах компетенции отдела.

   

2.2. Эффективные  технологии и современные методы  кадровой работы на государственной  службе в Аппарате Парламента  ЧР.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных  Федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации(2003- 2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот19ноября 2002г.N1336, была определена система государственной службы Российской Федерации, установлен статус государственных гражданских служащих, принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, аттестации государственных служащих,  обеспечения соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта  интересов, порядок сдачи квалификационного экзамена и другие вопросы.

        Законодательством Российской Федерации определены принципы взаимосвязи видов государственной службы, закреплены единство правовых и организационных основ государственной службы, системный подход к организации государственной службы, а также принципы взаимосвязи государственной и муниципальной службы.

Вместе с тем практическая деятельность структурных подразделений государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе, недостаточно скоординирована. Требуются создание организационной структуры управления системой государственной службы, формирование нормативно-правовой базы по этому вопросу и методическое обеспечение функционирования государственных органов по управлению государственной службой на уровне субъектов Российской Федерации.

Принятие нормативных правовых актов о системе управления государственной службой Российской Федерации обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению государственной гражданской службой в субъектах Российской Федерации, улучшит координацию проводимых на государственной службе преобразований и создаст основу для единой системы их научно-методического и консультационного сопровождения.

Современная государственная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.7

Для решения указанных задач необходимо:

- унифицировать основные принципы прохождения видов государственной службы;                                                                                 

- разработать   рекомендации   по   развитию   законодательства   Российской Федерации,   регулирующего   государственную   гражданскую   службу в  субъектах                                  Российской  Федерации,  а также программу  оказания  методологической  помощи субъектам Российской  Федерации  и  муниципальным  образованиям  по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы;

- обеспечить проведение мониторинга практики применения законодательства Российской Федерации в сфере государственной службы;

-  разработать      организационную      модель      и      единые      принципы 
функционирования органов по управлению государственной службой;

-  создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы;

- оптимизировать   процедуру   участия   независимых   экспертов   в   работе конкурсных   и   аттестационных   комиссий,   а   также   комиссий   по   соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества    и    средств    массовой    информации    с    государственными    органами, исключающую    возможность    неправомерного    вмешательства    в    деятельность государственных служащих;

- создать  и реализовать  механизмы  проверки  соблюдения  требований  к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе:

- разработать процедуры  рассмотрения случаев неэтичного  поведения государственных служащих;

-  доработать  механизм представления государственными  служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);

- разработать  и реализовать комплекс мероприятий  по противодействию коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;

- разработать  и ввести антикоррупционные стандарты  в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

- совершенствовать  механизм обеспечения соблюдения  государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";