Судебная власть

районные суды, являющиеся непосредственно вышестоящими инстанциями  по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района;

военные суды создаются по территориальному принципу по месту  дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах  и формированиях, где предусмотрена  военная служба;

специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, учреждаемые путем внесения изменений и дополнений в Закон  РФ "О судебной системе Российской Федерации";

3) Федеральные арбитражные  суды:

Высший Арбитражный Суд  РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который является непосредственно  вышестоящей инстанцией по отношению  к федеральным арбитражным судам  округов и арбитражным судам  субъектов РФ;

федеральные арбитражные  суды округов действуют на территориях  соответствующих судебных округов*(653);

арбитражные суды субъектов  РФ образуются в каждом субъекте Федерации  и являются основным звеном системы  арбитражных судов.

4) Суды субъекта Российской  Федерации:

конституционный (уставный) суд субъекта РФ, который может  создаваться субъектом РФ для  рассмотрения соответствия законов  субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной  власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решения  конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом;

мировые судьи рассматривают  гражданские, административные и уголовные  дела в качестве суда первой инстанции.

 

Статья 119

Состав судейского корпуса  формируется с соблюдением особых правил и процедур, обеспечивающих беспристрастный отбор кандидатов, способных профессионально, грамотно и справедливо рассматривать  и разрешать дела. Указанные требования к лицам, назначаемым на судейские  должности, впервые получили закрепление  на конституционном уровне, хотя существовавшее до принятия Конституции РФ законодательство содержало подобные требования. Согласно ст. 4 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.), судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Требования, предъявляемые  к судьям, запрещают их участие  в коммерческой деятельности, состояние  в политических партиях и общественных движениях, не допускают совмещения судейских функций с депутатскими полномочиями. Исходя из Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации",Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", судьей может быть только гражданин Российской Федерации.

Конечно, конституционное  требование достижения 25-летнего возраста относится к кандидатам, впервые  выдвигающимся на должность судьи  районного (городского) суда. Для судей  же всех вышестоящих судов требования к возрасту повышаются. Судьей вышестоящего суда может быть гражданин России, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35 лет и имеющий  стаж работы по юридической профессии  не менее 10 лет.

Особые требования, в том  числе возрастные, предъявляются  к кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ. Судьей этого Суда может  быть гражданин России, достигший  ко времени назначения судьей возраста не менее 40 лет, имеющий безупречную  репутацию, высшее юридическое образование  и стаж работы по юридической профессии  не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области  права.

Итак, комментируемая статья устанавливает четыре основных требования, предъявляемых к кандидатам на должность  судьи:

гражданство Российской Федерации,

25-летний минимальный возраст,

наличие высшего юридического образования,

стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет.

Гражданство - это первичный  элемент конституционно-правового  статуса личности*(654), определяющего ее взаимоотношения с государством (см.комментарий к ст. 6 Конституции РФ).

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с  Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей*(655).

Должность судьи предполагает и умение, навыки, большой запас  юридических знаний и жизненного опыта для оценки и квалификации поступков других людей. Оптимальным  возрастом, с которого гражданин  Российской Федерации может претендовать на должность судьи, Конституция РФ определила 25-летие.

На практике большинство  кандидатов в судьи оказываются  старше 25 лет. Эти лица приобретают  не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует  отметить, что указанное в ст. 119 требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух-четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, после соблюдения которых судебных должностей достигают лица старше 25-летнего возраста.

Высшее юридическое образование  должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации принципа несменяемости  судей это требование является одной  из гарантий достаточной теоретической  подготовки будущего судьи, подкрепленной  его практическим опытом. Не случайно Закон РФ "О статусе судей  Российской Федерации" (ст. 5) предусматривает, что кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрено три ступени высшего профессионального образования: бакалавр, дипломированный специалист, магистр.

Причем п. 4 этого Закона установлено, что срок освоения образовательной программы для получения степени "бакалавр" составляет не менее четырех лет. В связи с этим возникает вопрос: достаточно ли степени бакалавра для назначения на должность судьи?

В стаж работы по юридической  профессии включается время работы на требующих юридического образования:

1) государственных должностях  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов РФ, иных государственных  органах, образуемых в соответствии  с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции;

2) муниципальных должностях, в том числе в органах местного  самоуправления;

3) должностях в органах  Судебного Департамента при Верховном  Суде РФ, в юридических службах  организаций независимо от организационно-правовых  форм собственности, в научно-исследовательских  учреждениях, время работы в  качестве преподавателя юридических  дисциплин в учреждениях среднего  профессионального, высшего профессионального  и послевузовского профессионального  образования, а также время  работы в качестве адвоката  и нотариуса.

Следует особо отметить, что Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами не установлено, что стаж работы по юридической профессии определяется с момента получения высшего юридического образования. Инструкция "О порядке определения стажа по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов", утвержденная Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ и зарегистрированная Министерством юстиции РФ 27 декабря 1996 г. N 10 (35)-5, действует постольку, поскольку не противоречит федеральным конституционным и федеральным законам. В соответствии с этой Инструкцией в стаж, необходимый для назначения судьей, включается любая работа на должностях, требующих юридического образования.

Пятилетний стаж работы по юридической профессии - это необходимый  минимум, который должны иметь судьи  всех судов России, за исключением  кандидатов на должность судей Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ.

Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации  следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим  законодательством. К ним относятся  в первую очередь требования к  кандидатам, предусмотренные ст. 4, 5 Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации".

Соблюдение моральных  правил должно стать основой дополнительных требований. Согласно "Основным принципам независимости судебных органов", принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г.), лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности.

В Конституции России не говорится о моральных критериях при отборе судей, а в Законе РФ "О статусе судей Российской Федерации" основным критерием является проверка факта, допустил ли кандидат порочащий его поступок. Между тем человек, не совершивший никакого порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Так, излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.

 

Статья 120

1. Для российской действительности  утверждение принципа независимости  судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральным законам - явление относительно новое и, к сожалению, до сих пор не реализовавшееся полностью на практике.

В требовании подчинения судей  прежде всего Основному закону страны заложен глубокий смысл. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие, все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Помимо Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Субъектам РФ предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции РФ и федеральным законам.

Только независимый и  самостоятельный суд может в  условиях современной государственности  быть действенным и значимым противовесом другим властям. Современное развитие многих государств мира показало, что  без сильной, эффективной и самостоятельной  судебной составляющей государственная  власть зачастую узурпируется сильным  правителем (возможно, коллегиальным  правительством), перестает "видеть и слышать" реальные потребности  человека, становится на путь саморазрушения*(656).

Очевидно, что, выступая в  роли арбитра между государством и гражданами (физическими и юридическими лицами), суд не может не испытывать давления (по крайней мере, попыток  давления) со стороны органов государственной  власти, организаций, учреждений и самих  граждан, обладающих достаточными для  осуществления такого давления средствами. Все это ставит в повестку дня  необходимость конституирования особых правил, обеспечивающих независимость  суда, ограждения от посторонних влияний  не только извне, но и со стороны  вышестоящих руководителей судов.

По мировым стандартам суды (судьи) должны олицетворять справедливость. Именно для этого создавались Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г.*(657) Пункт 7 Основных принципов независимости судебных органов гласит: "Каждое государство-член обязано предоставить соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции".

Сегодня суд в России - самостоятельный орган в государственно-правовом и организационном смысле этого  слова, он не входит в качестве элемента ни в какой другой орган государства, общественного объединения или  в какую-либо систему других органов.

Закрепление рассматриваемого принципа в Основном законе и в  правовой системе страны продиктовано не только необходимостью подчеркнуть  значимость судов в качестве самостоятельных  органов государственной власти, но и практической потребностью так  организовать функционирование и взаимоотношение  властей, чтобы они могли эффективно взаимодействовать в системе  сдержек и противовесов.

Принцип независимости судебной власти наиболее ярко выражается в  осуществлении процессуальной деятельности судов. Суд обладает правом и одновременно обязанностью независимо от позиции  законодателя (или при ее отсутствии) самостоятельно выбрать процедуру  рассмотрения спора (например, по аналогии закона или права при пробеле  закона) для конкретного случая и  разрешить дело. Отказ в рассмотрении дела в связи с отсутствием  закона, регулирующего конкретные правоотношения, недопустим*(658).

Независимость судьи, таким  образом, означает независимость самого суда, рассматривающего и выносящего решение по конкретному делу.

Согласно ст. 9 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", независимость судьи обеспечивается:

предусмотренной законом  процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства  в деятельность по осуществлению  правосудия;