Характеристика муниципального района

Муниципальный район является структурной  единицей муниципального образования. Муниципальный район определяется в Федеральном законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» как несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации¹².

Муниципальный район создается  для осуществления местного самоуправления, оно выступает пространственной сферой деятельности субъектов местного самоуправления по реализации его компетенции, то есть предметов ведения и полномочий, законодательно закрепленных за данным видом муниципального образования. Таким образом, муниципальные образования имеют иную цель, чем административно-территориальные единицы, которые необходимы для организации государственного управления в субъекте Российской Федерации. Главным пространственным принципом организации местного самоуправления является поселенческий принцип, поскольку муниципальное образование является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта¹³. Населенность – это главный признак территории муниципального района. Следует отметить, что для обозначения территорий, на которых отсутствуют населенные пункты, в законе используется специальный термин – межселенные территории. Статус поселения получают либо отдельные населенные пункты, либо совокупности населенных пунктов. Следующий уровень муниципального района – муниципальный район является объединением поселений и межселенных территорий. В каждом муниципальном районе должны быть созданы органы местного самоуправления. Без органов местного самоуправления муниципальный район существовать просто не может, в отличие от административно-территориальной единицы. Поскольку в большинстве случаев границы муниципальных образований совпадают с границами существующих административно-территориальных единиц, в них могут также располагаться территориальные подразделения федеральных и региональных органов государственной власти. Но они не вправе заниматься решением вопросов местного значения, поэтому так важно провести четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти. Каждый муниципальный район должен обладать местным бюджетом и муниципальным имуществом. Непременным условием осуществления компетенции местного самоуправления является наличие собственной материально-финансовой базы. Публичная власть, не имеющая возможности пользоваться и распоряжаться собственным имуществом, финансовыми средствами, не может быть самостоятельной. Поэтому даже самые небольшие населенные пункты, если они наделены статусом муниципального образования, должны иметь свой местный бюджет, возможность пополнять муниципальную казну, развивать экономическую основу своего существования¹⁴. При этом отдельные населенные пункты или территории в составе муниципального образования могут иметь свою смету в составе местного бюджета, средствами которой распоряжаются территориальные структурные подразделения местной администрации данного муниципального образования. Существенным признаком муниципального района выступает его территориальная определенность. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) размещения следующих объектов капитального строительства:

- объектов электро- и газоснабжения  на территории муниципального  района;

- автомобильных дорог общего  пользования, мостов и иных  транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов на территории муниципального района;

- иных объектов, размещение которых  необходимо для осуществления  полномочий органов местного  самоуправления муниципального  района¹⁵.

Местное самоуправление, как правило, осуществляется на локализованной территории (в поселениях, муниципальных районах, городских округах и др.), которая является одновременно территорией соответствующих административно-территориальных единиц. В этой связи наряду с характеристиками локальной территориальной организации государственной власти следует выделить специальные признаки территориальной организации местного самоуправления. Территориальная организация обеспечивает упорядоченное распределение муниципальной власти по населенным пунктам, группам населенных пунктов (в границах волостей, сельсоветов, поссоветов), а также по районам, уездам, городам. Поэтому в целях организации местного самоуправления определяются размеры территорий и устанавливаются границы муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов и др.), в пределах которых осуществляется муниципальная власть.

Территориальная организация местного самоуправления представляет собой  форму устройства муниципальной  власти как одной из разновидностей публичной власти, осуществляемой в муниципальных образованиях. Устройство муниципальной власти достигается посредством институционального обособления территориальных структур местного самоуправления, оно определяет их расположение в системе других публично-территориальных, в том числе государственно-властных, образований¹⁶.

Таким образом, понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Как правило, муниципальные районы были созданы в границах «старых» районов, унаследованных от советской системы административно-территориального деления. В ряде случаев бывшие райцентры не захотели войти в состав муниципального района, что привело к тому, что в районах осталось слишком малое количество населения и недостаточен сбор налогов, бюджеты убыточны.

1.2. Вопросы  местного значения муниципального  района

В ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» перечислены 20 вопросов местного значения муниципального района. Иные вопросы органы местного самоуправления муниципального района вправе решать при одновременном наличии следующих условий:

а) иной вопрос не относится к компетенции  органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключен из компетенции органов местного самоуправления поселения федеральными законами и (или) законами субъектов РФ;

б) существуют собственные материальные ресурсы и финансовые средства (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Органам местного самоуправления отдельных  поселений, входящих в состав муниципального района, так же как и органам  местного самоуправления муниципального района, предоставлено право заключать соглашения о взаимной передаче части своих полномочий. Одновременно должны предоставляться субвенции на их финансирование. Таким образом, допускается ситуация асимметричных полномочий органов местного самоуправления муниципального района на своей территории.

Можно более детально рассмотреть  отдельные полномочия муниципального района.

Органам государственной власти субъектов  РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано¹⁷:

- учитывать положения настоящего Указа в своих законодательных и иных нормативных актах, а также уставах муниципальных образований;

- создавать организационные, правовые  и материальные условия для  поэтапного формирования муниципальных  органов охраны общественного  порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ;

- предусматривать в уставах  муниципальных образований выборность  населением руководителей муниципальных  органов охраны общественного  порядка.

Тем не менее, формирование муниципальных органов охраны общественного порядка не было доведено до конца в силу отсутствия у муниципальных образований финансовых и материальных ресурсов, а также из-за отсутствия законодательной базы деятельности муниципальной милиции.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы¹⁸:

- делегирование экспертов для  участия в качестве наблюдателей  в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

- принятие и реализация в  пределах своих полномочий решений  по вопросам экологической экспертизы  на основании результатов общественных  обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических  организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

- организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов  среди населения о намечаемой  хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической  экспертизе;

- организация по требованию  населения общественных экологических  экспертиз;

- информирование специально уполномоченных  государственных органов в области  экологической экспертизы о намечаемой  хозяйственной и иной деятельности  на территории соответствующего муниципального образования;

- информирование органов прокуратуры,  территориальных специально уполномоченных  государственных органов в области  охраны окружающей природной  среды и органов государственной  власти субъектов РФ о начале  реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- осуществление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации иных полномочий в  данной области.

Органы местного самоуправления имеют  право:

- получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

- направлять в письменной форме  специально уполномоченным государственным  органам в области экологической  экспертизы аргументированные предложения  по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 9)¹⁹.

В соответствии с Федеральным законом  от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо  охраняемые природные территории могут  иметь федеральное, региональное или местное значение. К особо охраняемым природным территориям местного значения относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

К полномочиям органов  местного самоуправления по регулированию  отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных  местностей и природных лечебных ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" относятся²⁰:

- представление в органы исполнительной  власти субъекта РФ предложения  о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

- участие в реализации государственных  программ освоения земель оздоровительного  и рекреационного назначения, генеральных  планов (программ) развития курортов  и курортных регионов (районов);

- контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

- участие во внешнеэкономической  деятельности, направленной на привлечение  материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов.

В соответствии с лесным и водным законодательством Российской Федерации  органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями по охране лесов и вод законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 68 Закона об охране окружающей среды муниципальный  контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический  контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К исключительной компетенции в  области образования органов  местного самоуправления относятся²¹:

- планирование, организация, регулирование  и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

- формирование местных бюджетов  в части расходов на образование  и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

- обеспечение гражданам, проживающим  на соответствующих территориях,  возможности выбора общеобразовательного  учреждения;