Контрольная работа по "Политологии"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российский государственный  торгово-экономический университет

 

Уфимский институт (филиал)

Факультет юридический

Заочное обучение (3,5 лет)

Курс 1

Направление: «Юриспруденция»

Контрольная работа

По предмету: Политология

Фамилия: Султыева

Имя: Айгуль

Отчество: Ильдаровна

Контрольная работа выслана  в университет

Фамилия преподавателя Масягутова А.К.

(полностью)

Заполняется преподавателем

Дата рецензии

Оценка

 

 

 

УФА-2014 г.

Содержание

 

 

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Понятие, сущность и виды коррупции…………………………………….4
1. Понятие и модели развития коррупции………………………………….
2. Историческое развитие коррупции……………………………………
3. Виды коррупции……………………………………………………….
2. Проблемы коррупции в современном обществе и пути ее решения………..

2.1. Проблема коррупции в современной России……………………………….

2.2. Решения проблемы коррупции……………………………………………….

Заключение ………………………………………………………………………21

Список литературы………………………………………………………………24

 

Введение

 

Коррупция относится  к числу наиболее серьезных проблем  глобального характера, угрожающих социально-экономическому и политическому  развитию государств, подрывающих демократические и моральные устои общества. Коррупция  – сложное, опасное социальное явление, которое не является новым ни для одной страны мира. В «Российской криминологической энциклопедии» коррупция определяется  как  «подкуп, продажность государственных, иных служащих и на этой основе корыстное использование в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий подкупаемых лиц, связанных с ними авторитета и возможностей, а равно получение каких-либо ненадлежащих преимуществ субъектами подкупа»

Коррупция  – явление столь же древнее, как и человеческая цивилизация. Менялись эпохи, возникали и исчезали государства, приходили и уходили правители, а коррупция оставалась как негативное и чрезвычайно живучее явление реальной жизни. Шарль Монтескье писал: "…известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела"

 

 

1. Понятие, сущность и виды коррупции

1.1.Понятие и модели  развития коррупции

 

Впервые в отечественной юридической литературе термин "коррупция" был введен в правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе "Взяточничество", которая вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 г. Наиболее простое определение коррупции - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще [1, c. 23].

Существуют и другие определения  этого понятия. Большинство европейских  стран (в том числе и Россия) в соответствии с Конвенцией Совета Европы "Об уголовной ответственности  за коррупцию" 1999 г. договорились о достаточно широком понимании коррупции, отчасти возвращающем современные государства вглубь веков.

Однако было бы неверным считать, что  коррупция везде и всегда проявляется  одинаково, что одинаковы ее причины  и последствия. Решающее значение здесь  имеют национальные менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции, которые никогда не являются зеркальным отражением друг друга и экономического благополучия государства.

Коррупция, как определено в Федеральном  законе от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение действий от имени или в интересах юридического лица» [2] .

Из словаря С.И. Ожегова  и Н.Ю. Шведовой: «Коррупция  –  это моральное разложение должностных  лиц и политиков, выражающееся в  незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами» [8, c. 298].

Коррупция многообразна в своих проявлениях. Во всяком случае, нельзя не обратить внимания на то, что  национальное и международное право  достаточно "равнодушно" реагирует  на многочисленные формы коррупционного поведения, тем не менее осуждаемые общественной моралью или религиями. Коррупция первоначально "распадается" на две неравные части: собственно этические отклонения и правонарушения. Однако этим "дуализм" коррупции не исчерпывается.

Она выражается, с одной  стороны, в возможности использования  служащим своего статуса для получения  незаконных преимуществ, а с другой - в возможности предоставления этих преимуществ заинтересованным физическим или юридическим лицам в корыстных целях. Традиционно считается, что в противоречивом единстве этих сторон с точки зрения большей общественной опасности доминирует продажность. Достаточно часто коррупция представляет собой подобие односторонних сделок или хищения. Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействие) по службе и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействие). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться. Примером собственно этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые отрицательно влияют на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо они не запрещены законом или иным нормативным актом (присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; публичное неделовое общение и контакты с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления; приобретение движимого или недвижимого имущества, стоимость которого несопоставима с размером жалования).

Коррупция проявляет  себя во всех странах мира, в том числе развитых. Однако в современной России коррупция в силу своего характера и масштабов – это не просто какое-то отдельное локальное явление в области экономики, политики, морали и государственного и муниципального управления. Это система отношений, которая пронизывает все сферы общества, его институты и ведет к многочисленным негативным последствиям, деформирует экономические отношения, ломает политическую систему, элиту превращает в свою противоположность – в антиэлиту, отторгает духовно-нравственные ценности.

В ходе двадцатилетней трансформации  российского общества коррупция  приобрела масштабный характер, стала  нормой жизни граждан, и не только чиновников. Коррупция дискредитирует право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, угрожает общественной и национальной безопасности, разрушает демократические институты государства и общества. Она отрицательно влияет на имидж страны в мировом сообществе, ставит барьер на пути притока в страну необходимых инвестиций. Высокая степень коррумпированности была обозначена как одно из препятствий вступления России в ВТО. Коррупция в нашей стране поглощает значительную часть секторов государственной и частной экономики, делает их не прозрачными, уводя из налоговой базы средства, так необходимые для модернизации экономики и повышения качества жизни россиян. Через коррупционные отношения крупный бизнес реализует не только экономические, но и политические цели и задачи, воздействует на гражданские институты, влияет на политические партии и движения. Коррупция, вторгаясь в средний и мелкий бизнес, не дает ему полнокровно развиваться. Известные отечественные специалисты этого негативного явления М. Левин и Г. Сатаров утверждают: «…коррупция  –главный и динамично растущий сектор российской экономики» [6, с. 4]. Ими подсчитано, что годовой доход только в сфере деловой коррупции в 2005 г. более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа.

В научной литературе существуют три модели развития коррупции, которые описывают превращение коррупции в системное явление, т.е. в неотъемлемую часть политического устройства и всей общественной жизни.

1. Азиатская модель: коррупция  - привычное и общественно-приемлемое  культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства.

2. Африканская модель: власть продается "на корню"  группе основных экономических  кланов, договорившихся между собой,  и политическими средствами обеспечивает  надежность их существования.  Данная модель коррупции возможна при следующих условиях:

- политическая власть  в стране остается неконсолидированной;

- финансово-бюрократические  группы под давлением инстинкта  самосохранения прекращают противостояние  и договариваются;

- формируется олигархический  консенсус между консолидированными финансово-бюрократическими группами и частью политической элиты.

3. Латиноамериканская  модель: попустительство коррупции  дает возможность теневым и  криминализированным секторам экономики  достигнуть могущества, соизмеримого  с государственным. Власть оказывается втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией, образующей государство в государстве.

1.2. Историческое  развитие коррупции

 

Коррупция известна с  глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций. В "Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара" (Египет, XXII в. до н.э.) указывается: "Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается" [1, с. 31-32].

Большое внимание уделяется социальным обличиям в древнейшем разделе Библии - Ветхом Завете: "Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12)" [1, с. 260].

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством "Артхашастра" (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. "Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам" [2, с. 33]. Основным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление.

Мздоимство упоминается  в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

При Петре I в России приобрели  широкий размах и коррупция, и  жестокая борьба царя с ней. Характерным  является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в  коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. Буквально через три года четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина.

На протяжении всего  царствования династии Романовых коррупция  являлась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу Российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве "агента влияния") - 12 тысяч рублей.

В Российской империи  коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом. Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался царем.

Из последних предреволюционных  эпизодов помимо Г.Распутина имеет  смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.

Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

История борьбы советской власти с  коррупцией характеризуется рядом  специфических особенностей. Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и др.

Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с условиями, присущими буржуазному обществу. Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра" от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это "социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества". Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а "советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа". В качестве причин коррупционных проявлений перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся [3, с. 3].