Бездомность как социальная проблема

Содержание 

Введение                                                                                                                  3

Глава 1. Бездомность  как  социальная проблема

        1.1. Исследование социального положения лиц без определенного  места жительства                                                                                                  10

        1.2. Причины бездомности в современных социокультурных

условиях                                                                                                                 23                                                                                          

Глава 2.  Практика ресоциализации лиц  без  определенного  места  жительства 

        2.1. Нормативно-правовая база социальной защиты  лиц, находящихся в ситуации  бездомности                                                                                         36

        2.2. Основные направления и   технологии социальной  реабилитации лиц без определенного места жительства в кризисных  центрах для

мужчин                                                                                                                   43                                                                                      

Заключение                                                                                                          54

Список  использованных  источников и  литературы                                 57

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема  бездомности  является  одной из наиболее  острых социальных  проблем современной России. В  настоящее время в России числится более 4 млн. человек без  определенного  места  жительства («бомж»).¹ Эти данные  не  могут быть точными,  причиной  тому является отсутствие статистических  данных об  общей  численности лиц  без  определенного  места  жительства  и  их  половозрастных и  других характеристиках ( образование, семейное  положение, профессия и т.п.)  Органы  статистики при  переписи  обследуют  лишь « оседлое» население. Бездомные  органами  статистики  не  учитываются. Бездомные в России представляют  собой одну из наиболее  жестоко дискриминируемых социальных  слоев населения.

Не смотря на ряд мер упреждающего  и  сдерживающего  характера, предпринимаемых государством  с  целью ослабления  социальных  тягот в период перехода к рыночной либерализации, не удалось избежать серьезных  проблем  в  социальной сфере. Проявилась скрытая  социальная незащищенность малообеспеченных  слоев населения. В результате негативных  процессов в экономике, и, как следствие, поспешного  реформирования социальной  системы, получила развитие  такое  явление, как бродяжничество и  бездомность. Появилось большое  количество  людей  без  определенного  места  жительства. Сотрудники только  что возникшей к этому  времени службы  социальной  защиты  помимо других проблем столкнулись и с проблемами работы с этой  категорией граждан.  Сложность в решении  проблем социальной  работы с лицами бомж  не может быть  устранена « даже при преодолении  системного  кризиса в стране,  при проведении  приемлемой социальной  политики, направленной на улучшение условий жизни малообеспеченных  слоев населения. Психологический аспект  работы с этими людьми всегда останется приоритетным  и потребует от  работников службы социальной  защиты знания  психологии».²

Актуальность  работы  обусловлена тем, что на сегодняшний  день проблема социальной  работы с лицами без  определенного  места  жительства обостряется в  условиях нестабильной российской экономики. Чтобы  проникнуть  в суть данного вопроса необходимо рассмотреть историю развития такого явления как бездомность и основные  аспекты технологий социальной  работы с лицами бомж.  Стал  явным тот факт, что бездомные – это значительная  социальная  группа, которая приобрела свою нишу в современном российском обществе.  Изучить данную  группу и условия ее существования, важно не только для развития  представлений о формирующейся общественной структуре, но и для решения серьезных проблем, возникающих в связи с бездомностью.  Лишь путем определенных исследований можно определить, кто эти люди,  оказавшиеся на обочине общества,  как происходит их  адаптация , каковы перспективы их  возвращения в общество, обретения жилья и работы. Вместе с тем существенной  сложностью  для современных исследований бездомности является  определение самого  предмета исследования. Так, существуют не  только явные , но и «скрытые» бездомные, те, чей статус бездомности  определяется экономическими  и административными  причинами, а не физическим отсутствие  крыши над головой. Часть бездомных имеет возможность постоянно  жить  у родственников, знакомых и  даже имеет  официальную постоянную  или временную работу. Бездомными  этих людей делает главным образом  юридический статус.

По данным  исследования, посвященном практике  социальной работы с лицами  без  определенного  места жительства, рассматриваются причины возникновения  этой категории граждан, их социальный и  возрастной состав, отмечено, из каких слоев населения можно ожидать пополнения этого контингента.  Технологический аспект работы  с этой категорией лиц  остается приоритетным и  требует  от  социальных  работников служб  социальной защиты знания технологий социальной работы с лицами без  определенного  места жительства.  Вопросам выработки и реализации основных  направлений социальной работы без  определенного  места  жительства, социальной защиты данной  категории населения посвящен ряд научных исследований.

Научный и  практический интерес в  рамках исследуемой  проблемы социальной работы с лицами без  определенного  места  жительства представляют труды Л.С. Алексеевой, В.С. Барулина, Г.А. Гусева, В.И. Жукова, Р.И. Капелюшникова,  И.В. Карлинского.³ Для осмысления социальной  среды лиц без определенного места жительства большое значение имеют  труды отечественных социологов Л.П. Тимошенко, М.А. Сигутиной, И.Т. Петровой,  А.А.  Молчанов, Е.П. Юликовой, В.А. Ядова⁴.

Анализу социального  и  правового положения  лиц  без  определенного места  жительства в современной России посвящены  работы И.В. Карлинского, В.О. Куликова, М.И Лепихова, В.В. Дюблинского, И.П. Молчанова, И.И. Осинкого, И.М. Хабаева, И.Б. Балдаева, А.Я. Рубинштейн, Р.С. Гринберг, А. Бабушкина, В.М. Васильченкова, Л.М. Зябревой, Л.Я.  Чикариной.⁵

Вопросам государственной  социальной  политики  и  организации работы  социальных  служб  с лицами без  определенного  места  жительства  посвящены  исследования таких  авторов, как Л.С. Алексеевой, Т.М. Барсуковой, Н.В. Быковой, Л.А. Ивановой, Н.Н. Снурникова, В.М. Васильчиков, Л.М. Зябрева, Л.Я. Чикарина, А.П. Верховодко, Е. Гонтмахер, И.А. Григорьева, А.Н. Гусев, Г.А. Гусев, С.В. Кадомцева, М.В. Кудрявцева, В.А. Михеева, Т.С Зубковой, Н.В. Тимошиной, А.Н. Савиной, Э.А. Орлова.⁶

Региональные  аспекты социальной работы с лицами без  определенного места  жительства рассмотрены в  работах В.И. Акопова, В.в. Жиделевой, Л.Н. Фроловой, Г.Н Кравченко, С.С Ярошенко, В.А Сидоровой⁷.

Технологии  и  методологии социальной  работы посвящены труды Н.В. Бондаренко, Л.Г Гусляковой, И.А Зимней.⁸

Важными  источниками для  рассматриваемой проблем  являются статистические данные  и  аналитические  материалы  по  вопросам  социальной работы с лицами  без  определенного  места  жительства, а также данные, полученные в  результате  мониторинга  общественного  мнения, касающегося уровня жизни населения России.⁹

Вопросы социальной  адаптации и  реабилитации бездомных  лиц рассматриваются  в работах  Г.А. Гусева, С.Н. Смирнова, Р. Гутова, А. Назарова, Д.Дюкова, В. Завьялова и  др¹⁰.

Однако  имеющихся  публикациях недостаточно полно раскрыты вопросы формирования системы управления  развитием социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе в условиях  перехода к рыночным отношениям.

Недостаточная разработанность  проблем развития системы  социальной защиты бездомных лиц определила необходимость  их дальнейшего  изучения и  совершенствования механизмов управления системой социальной работы.

Актуальность  выбранной темы, степень ее научной  разработанности обусловили выбор  объекта,  предмета, постановку  целей  и задач исследования.

Цель исследования – изучить социальное  и  правовое положение бездомных.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. охарактеризовать понятие лица без  определенного  места  жительства и особенности социального положения бездомных;
2. определить причины бездомности в современных социокультурных условиях;
3. проанализировать  нормативно-правовую базу социальной защиты лиц, находящихся в  ситуации бездомности.
4. Рассмотреть основные направления и технологии социальной реабилитации лиц  без  определенного  места  жительства в  кризисных  центрах для мужчин.

      Объект исследования – лица  без определенного места  жительства.

     Предметом  исследования являются технологии  социальной работы с лицами  без  определенного  места жительства.

Методологической  основой работы является комплексный  подход, опирающийся на системный  анализ и диалектический метод исследования особенностей практики социальной работы с лицами без определенного места  жительства.

 

 

 

 

 

Глава 1.  Бездомность  как  социальная  проблема

1.1. Исследование  социального  положения  лиц   без  определенного  места  жительства 

В России бездомных  людей  именуют аббревиатурой  « БОМЖ»  -  без определенного  места  жительства. Эта  аббревиатура  вошла  в  обиход не  так давно. Человек,  не  имеющий жилища  и приюта,  считается бездомным. Для многих   людей бездомные ассоциируются с опустившимися на  дно, не  желающими работать   и вести нормальный  образ жизни,  тунеядцами,  потерявшими человеческий облик людьми,   которых в народе  прозвали «бомжами».  Социологи определяют категорию «бездомных» как людей,  не  имеющих жилья: ни  собственного, ни  служебного,  ни  взятого внаем, ни  предоставленного  в на  долгосрочной  основе  родственниками  или друзьями; или пользующихся  доступом  к жилью на  эпизодической основе  и рискующих остаться  без жилья в любой момент.  Люди без определенного места жительства  появились как социальный  феномен   в нашей стране  в конце 80-х годов 20 века¹¹.

Точной  статистики о  бездомных  нет.   Объясняется  это «  не  только  отсутствием  должным  образом  поставленного  статистического  учета, но и сложностью  самого  объекта  подсчета ( бездомных),  пониманием  того,  что  такое  « бездомность», кто  такие « бездомные».  Так в «Словаре  русского  языка»  С.И. Ожегова бездомный трактуется как « человек,  не  имеющий жилья,  приюта»¹². Согласно  американской  Энциклопедии социальной  работы  бездомным считается человек « не имеющий постоянного  жилища, не  ведущий оседлого  образа  жизни»¹³. На  основе  анализа  соответствующе   литературы  за  основу  можно взять определение бездомности как « отсутствие  у человека  адекватного жилья,  либо  высокая степень риска оказаться   в подобной  ситуации. То  есть  бездомные -  это  люди,  не  имеющие жилья ( ни  собственного,  ни  служебного,  ни  взятого  в  наем и так далее)  или   пользующиеся  доступом  к  жилью  на  эпизодической основе  и  рискующие  остаться  без  него  в  любой  момент.   Иными словами,  это «уличные»  бродяги  и  бомжи.  Их  основное  место ночлега  - вокзал,  чердак,  подвал,  улица¹⁴.»

  Значительную  долю  бездомных  представляют  так  называемые  « бомжи»,  то  есть  лица  без  определенного   места  жительства.  В  последние  годы  их   число  в  России   резко увеличивается.  Основное  место  пребывания  -  вокзалы  больших  городов.  Бездомность, к  сожалению,  стала  неотъемлемой  частью нашей  жизни.  По  данным  МВД РФ  « бездомных  в  России  от  100  до  350  тысяч,  а по  мнению  независимых экспертов -  от  2 до  3  миллионов человек.  Для многих  из  них бездомность -  не  вина  и наказание,  а тяжелая жизненная ситуация».¹⁵ Надо  отметить,  что бездомность -  явление,  присущее  человечеству на  протяжении  всего его существования. Но  особенно  широко оно распространяется  в периоды социальных  потрясений и   стихийных бедствий : голода,  наводнений,  землетрясений,  кризисных процессов в тех или иных  странах. Ныне оно присуще как  развитым,  так и слаборазвитым странам.  Не  является исключением и для России. Но  взаимодействие бездомных с социумом  проходит  в разных  странах по- разному.  То,  что бездомные в России есть,  ни  для кого секретом  не  является. Отношение  к  ним  в  обществе  разное,  большей  частью  негативное.  Может  быть, поэтому  количество таких  людей  в  нашей стране  увеличивается с  каждым  годом.¹⁶ В России  после революции система общественного призрения была  полностью разрушена. Появился  институт  прописки – уникальный  механизм  контроля  государства  над  своими  гражданами,  основу  которого  составляет  паспортная  система   и  регистрации  гражданин  обладает  набором  социальных  прав,  при  отсутствии  хотя  бы  одного  из  компонентов – теряет  эти  права   полностью».¹⁷ 

При  тоталитарном  режиме  бездомность  была  запрещена.  В  стране  «победившего»  социализма  бездомных  и  бродяг  не  должно   было  быть. И  их  «  не  стало».  «Существование  без  прописки  и  без  официальной  работы ( для  мужчин трудоспособного  возраста)  в  1930- х  годах  начало преследоваться  в соответствии  с  принятым  Уголовным  кодексом.   Структуры  помощи бездомным,  созданные  до  революции,  были  разрушены. Скрытая  бездомность  существовала,  но  официально никто  об  этом  не  упоминал. В 1991 году  были  отменены  статьи 198 и 209 УК РСФСР, предусматривающие  уголовную  ответственность  для  бездомных. Резко  изменилась ситуация  в  стране  во  всех   сферах  жизни.  Имевшаяся  бездомность  легализовалась,  а  кроме  этого,  создались  условия  для  обвального  увеличения  бездомных.  Все  эти  несчастные  люди  оказались  на  улице,  так как ни  приютов,  ни  ночлежек  не было. В  Москве,  например,  первая  ночлежка  на  24  человека  открылась  в  1992 году.  Только  к 1996  году  стало  отмечаться  понимание  властей,  что  бороться  с  бездомными  бессмысленно,  а  надо  предпринимать  конструктивные  меры.   Появились  приказы по  организации  медицинской  помощи  бездомным,  стали  создаваться  ночлежки.  Уже  в  2006  году  в  Москве  создано  15 учреждений  социальной  помощи  бездомным  ( дома  ночного  пребывания,  социальные  гостиницы и центры социальной  адаптации), способных  в  целом  принять до 4500  человек».¹⁸