Бездомность как социальная проблема

К  первичным  причинам  можно  отнести  те  причины,  по  которым  люди  становятся  бездомными (  причины  утраты  жилья  и др.) иначе  их  можно  назвать  источниками  или  первопричинами  бездомности.

Вторичные –  причины,  по  которым   бездомные  люди  не  могут  ресоциализироваться ( восстановить  права    на  занимаемые  ранее  или  прибрести  права  на  другие  жилые  помещения), то  есть  факторы,  препятствующие  ресоциализации. К ним  можно  отнести : делегализацию,  стигматизацию, дискриминацию, отсутствие  реалистичной  государственной  политики,  направленной  на  цивилизованное и  гуманное  решение  проблемы  бездомности,  и  эффективных  государственных  программ  ресоциализации  бездомных; несоответствие   законодательства  задачам  ресоциализации  бездомных.³⁵

Рассмотрим  подробнее первичные причины  бездомности. Как  видно  из  данных  Таблиц  1  и  2,  большинство  причин  связаны  с  утратой  жилых  помещений. Исключение  составляет  неисполнение  законодательства  об  обеспечении  жильем отдельных  категорий  граждан.

 Утрата  жилья  в  связи  с  лишением  свободы. Одной  из  самых  многочисленных  категорий  бездомных  являются  люди,  утратившие  жилье  в  связи  с  осуждением,  в  основном  носит  «следовой»  характер.  Она  является  следствием  применительной  практики  существовавшего ранее советского  законодательства.  Различные  источники  приводят  примерно  одинаковый перечень  основных  первичных  причин  бездомности. Отличие  состоит  лишь  в  их количественных  характеристиках (Таблица 1 и 2).

Таблица 1. Первичная  причины бездомности

Таблица 2.  Первичные  причины бездомности

Если в  жилом  помещении остались  проживать  члены семьи осужденного, закон  не  предусматривал  автоматического  расторжения  договора найма. Однако, применительная  практика  была  такова, что  человека, осужденного  к  лишению  свободы на  срок свыше  6 месяцев, ссылке или высылки, с  момента  вступления  в  законную  силу приговора суда  автоматически признавали  утратившим  права на  жилое  помещение,  которое  он  занимал до  осуждения. После  освобождения бывший заключенный  мог  вселиться  в  помещение, которое  занимал  до  осуждения  и в котором остались проживать  члены  его семьи,  и   только  с  согласия  всех  несовершеннолетних  членов семьи,  проживающих  в  этом  жилом  помещении. ⁴²

Утрата  жилья  в  связи  со  сделками.  Говоря  об  утрате  жилья в связи со  сделками,  следует отметить  несколько существенных  факторов выдвинувших эту причину в  тройку  ведущих  первичных  причин  бездомности.  Прежде  всего, обращает  на  себя  внимание как величина доли, которая  в  российской бездомности  представлена  людьми, утратившими  жилье  в  результате  сделки ( 35-45),  так  и  очень  высокий процент  случаев, в  которых  при  подготовке  и проведении  сделок имеются  признаки  преступлений ( прежде всего  это мошенничество  и  вымогательство)  -  около 75%  или  ¾ от  всех  случаев  утраты  жилья  в связи  со  сделками.

Существенное  значение  имело  сочетание  психологии население  с  его  правосознанием,  интеллектуальным  и  образовательным  уровнем. В  этом  отношении сложно  представлять  себе более  благоприятную для  криминализации  жилищного рынка  ситуацию, чем та, что существовало в России в  конце 20  века.  За  десятилетия советской  власти большинство  населения восприняло  навязанную  ему  пропагандисткой  машиной идеологему: « человек должен  работать  на  благо государства, а  государство  гарантировано решит все его проблемы». Ложное чувство  защищенности и  отсутствие  реального опыта  обращения с  недвижимостью как с  предметом  гражданского  оборота были  существенными  факторами  предопределившими  то, что  многие граждане  при  подготовке  и  совершении сделок с  жильем  не предпринимали мер разумной осмотрительности и, как следствие этого, становись жертвами  мошенников. Таким образом, можно выделить  четыре первичные причины бездомности : 1) семейные, 2) физические, 3) экономические, 4) моральные. ⁴³ Низкая,  по  сравнению с  экономически развитыми  странами,  наукоемость  производства  косвенно  сыграла  существенную роль  в  том,  что значительная  часть населения потеряла свое  жилье в  связи со сделками. Степень  наукоемкости производства определяет  государственную  политику  в  сфере  образования  и  профессионального обучения.  Для материалоемкого и  трудоемкого производства  характерен относительно  невысокий образовательный  уровень большинства  населения,  имеющего  в производственном  процессе преимущественно  исполнительные  функции. Причем  работа  практически не  связана  с  творчеством, интенсивным  мыслительным  процессом, принятием  ответственных  решений и  ответственностью   за  конечный  результат деятельности. Изменение образовательного уровня  бездомных  в сторону  значительного  падения  среди  бездомных доли лиц,  имеющих  неполное среднее  образование, при одновременном  существенном  повышении доли  лиц, имеющих полное  среднее образование  объясняется тем,  что за 15  лет,  прошедшие  между исследованиями,  существенно  изменилась  структура бездомности -  снизилась  доля  лиц,  утративших  жилье  в  результате осуждения ( именно  они  давали высокий  процент лиц,  не  имеющих  полного  среднего образования),  и увеличилась  доля законопослушных граждан,  утративших  жилье в связи с разного рода сделками. Последняя категория и дала  заметное увеличение  в структуре бездомности доли  лиц,  имеющих среднее образование.

Вместе с  тем, незначительность  связанного  с  активизацией рынка  жилья повышения в  структуре бездомности  доли  лиц,  имеющих  высшее  и  неоконченное высшее  образование,  при  относительно  высокой  доле  этих  лиц  в  общей  структуре  населения  показывает,  что высокий  уровень  образования, большая  развитость  интеллекта и  полученные в  процессе обучения  и  дальнейшей работы  навыки умственного  труда в какой- то степени  с  недвижимостью  могут  привести к утрате  жилья.⁴⁴  Говоря о сделках,  как о причине утраты жилья,  следует отметить еще два фактора,  сыгравшие заметную  роль  в  появлении « новых  бездомных».

 Во-первых, проводя   приватизацию  жилья,  российские  власти  не предприняли каких  бы то  ни  было  реальных  шагов  для  обучения  населения  обращению  с  недвижимостью  как  предметом гражданского  оборота и надлежащим  мерам необходимой заботливости  и осмотрительности  при подготовке  совершении  сделок с жильем. Во –вторых,  учитывая  неразвитость  традиции добровольного страхования крупных сделок вне бизнеса, разумным  было бы одновременно  с  введением жилья в  гражданский  оборот путем его приватизации  ввести  и  обязательное  страхование  сделок. Введение  такого  вида страхования позволило бы избежать  не  только глубокой  криминализации  рынка  жилья  и массового появления  «новых бездомных»,  но и массового уклонения от  уплаты  налогов путем существенного занижения сумм, выплачиваемых по  сделкам,  и проведения притворных  сделок  дарения,  которыми  на  деле прикрывались сделки  купли-продажи.⁴⁵

Рассмотрим  семейные  причины,  приводящие к бездомности.

В  качестве непосредственных семейных  причин  бездомности  можно  условно  выделить  прежде  всего  четыре :

- разрушение  семейных  связей,  в результате  которого  наиболее  беспомощные   члены  общества ( дети,  инвалиды,  старики),  оказываются  предоставлены сами себе;

- безответственное  отношение  к  зависимым  членам  семьи;

- неумение  решать  семейные  конфликты с  сохранением   самоуважения,  уважение к личности  других,  учетом  прав  и   законных  интересов  всех  членов семьи,  что  приводит  к  тому,  что кто-либо  из  ее членов,  не  выдержав конфликтной  ситуации, уходит  из  семьи и в  результате  утрачивает  право  на жилье;

- внутрисемейные  хищничество,  когда одни члены  семьи,  преследуя  свои корыстные   цели, разными способами   умышленно вынуждают других  покинуть  жилье и/ или передать  свои  права на  него,  либо иным способом, например,  через суд отчуждают его.

 Семейные  причины могут  быть как  первичными,  так  и  вторичными  причинами  бездомности. О  значении семейного  фактора  в  формировании бездомности  говорят  следующие данные,  полученные в  ходе  исследования: у 36,6 % опрошенных  бездомных семья  распалась,  а  официально  разведены  -21% от  общего  числа  опрошенных.  При  этом  в  трех  из  четырех  случаев семья  распалась  до утраты  жилья. Следует  также  отметить, что,  как  правило,  в  процессе  распада  семьи  бездомные  играли  пассивную  роль.   Только в  18,8 случаев ( включая  с оформленным  разводом, и без  него)  инициатором распада выступал  респондент, в 45,5% случаев – супруг(а), в 18,2% - родственники супруга (супруги)  или другие  лица, в  остальных  случаях  явного  инициатора  разрыва не  было, люди  просто  стали  чужими  друг  другу,  или  развод  носил  фиктивный  характер. 3,1% респондентов стали жертвами  мошенничества со стороны собственных родственников (25 % от  числа утративших  жилье в результате  мошенничества), 9,4% всех  опрошенных  в качестве  причины утраты жилья и прописки  указали,  что выписались  сами  из-за  конфликтов  с  родственниками, а   3,1% респондентов   утратили  жилье  в  результате  решения  суда, инициированного родственниками.  У 6,3% респондентов семейные  причины явились  вторичными   причинами ( бывшие осужденные, которым  родственники  воспрепятствовали  вселиться  и  прописаться по  прежнему месту  жительства,  составляют  четверть  всех  утративших  жилье  в  результате осуждения).  Таким  образом, более 21,9% респондентов  стали бездомными  непосредственно от  различных  семейных  причин. ⁴⁶

Выселение  без  предоставления другого  жилого  помещения. Законодательством   предусмотрен целый ряд оснований для выселения граждан без предоставления  им других  жилых помещений.  Несмотря на  то,  что законом предусмотрена возможность  замены выселения  без  предоставления другого  жилья  принудительным  обменом,  на  практике  суды  как  правило,   выносят  решения  о  выселении.  Это связано с тем, что  для  вынесения  решения  об обмене суду  необходима  заинтересованность  в  этом  какой-либо  стороны  и  ее  готовность  к  этому.  Как  правило,  в  таких делах  истец  заинтересован в выселении,  а  не в  обмене.

Дромомания ( тяга к странствиям, скитаниям)  встречается весьма  редко. По  различным источникам люди,  испытывающие  тягу  к  странствиям,  составляют порядка 3-4%  бездомных. Максимальная цифра, которую  удалось  найти  в  открытых  источниках  равна 6,5%.   данная  причина носит  медицинский  характер – мания. ⁴⁷

Рассмотрим  вторичные причины  бездомности.

Вторичные  причины бездомности – те, по  которым  люди,  став бездомными,  не  могут  ресоциализироваться  -  различны. Различна  и их природа. Одни  из  них  проистекают  из  законодательства,   не предусматривающего эффективных  механизмов  ресоциализации бездомных,  другие из существующей практики,  третья связаны с семейными отношениями и т.д.  Особое  место   среди вторичных причин занимают  причины,  связанные с судопроизводством. В ряде случаев   суд по  тем или иным   причинам  не  защищает  или  не  восстанавливает  нарушенное жилищное право  гражданина.  Это  происходит и  в  результате пропуска  сроков  обращения  в  суд,  и в результате невозможности  сбора  необходимых  доказательств, и в результате  вопиющей  правовой безграмотности  граждан  при  недоступности  для  них  юридической  помощи,  и  в результате  зависимости суда  от  властей ( в  случаях, когда жилищные  право  нарушены  властями),  и  в  результате коррумпированности  отдельных  судей и т.п.) одним  из  механизмов  нарушения  прав  и  свобод  человека  является  судебная  волокита, из-за которой дела  тянутся годами  и  на  протяжении этого  времени  человек  остается  бездомным,  его  права  и  свободы  нарушаются,  развивается  связанная  со  стигматизацией и другими  особенностями  бездомного существованиями деградация  личности. ⁴⁸

Говоря о  вторичных  причинах, следует  указать  на  источник,  во  многом определивший их  возникновение и  развитие, -  коррупционные интересы, реализуемые  за  счет.  Как это  ни  кажется  на первый  взгляд  странным, бездомность является  одним из  существенных  источников  коррупции,  насквозь  пронизавшей властные  структуры.  Лишенные  возможности легального  заработка,  в поисках возможности выживания бездомные вынуждены неофициально  трудиться, обогащая, таким образом, теневую  экономику. Это в  свою  очередь  является питательной  почвой  для коррупции -  своего  рода  коррупционным  полем.  Кроме  того,  заработки таких неофициальных трудящихся  ниже,  чем  у  других,  поэтому они   вынуждены покупать  на  рынках  продукты  и вещи  низкого качества  и нелегального  происхождения и, таким образом, вынуждено поддерживают  нелегальную   или полулегальную торговлю, которая в свою  очередь через