Бездомность как социальная проблема

Здесь  и  заключена  специфика  российской  бездомности  - лишившись регистрации,  человек  автоматически  лишается  возможности  реализовать  конституционные  права  на  труд,  образование,  социальные  и  медицинские  услуги,  избирательное  право.  Для  получения  российского  паспорта  требуется доказать   наличие  российского  гражданства.  Единственный  способ  это  сделать  при  отсутствии  других  документов, - обратиться  в  суд  по  месту  регистрации.  Но  и  обращение  в  суд  без  паспорта нельзя. Круг  замкнут¹⁹.

 Несмотря  на  произошедшие  изменения   в отношении  государства   к  бездомным,  до  сих   пор  остается много  нерешенных  проблем  в  сферах медицинской   помощи  и  трудоустройства   этой  категории  граждан. 

Исследователи выделяют следующие основные барьеры, препятствующие доступу бездомных к медицинским услугам: негибкость бюрократических процедур; негативное отношение со стороны медицинского персонала; отказ поставщиков услуг лечить бездомных. Отмечается также, что психические нарушения, алкогольная или наркотическая зависимость могут затруднить бездомным доступ к помощи, а также создать проблемы с соблюдением предписаний или сохранением необходимого для лечения длительного контакта с медицинским учреждением. Повысить уровень доступности медицинских услуг для бездомных может:

• повышение  степени включенности в общую  систему здравоохранения, взаимодействие специальных учреждений для бездомных  с системой медицинских учреждений (например, прием бездомных по направлению  из специализированного учреждения);

• развитие системы  предоставления альтернативных медицинских  услуг, например на базе учреждений для  бездомных (в том числе услуг  по длительному уходу и реабилитации), организация беспороговых пунктов  оказания медицинской помощи, мобильных  бригад для оказания первой помощи на улице;

• облегчение для  бездомных доступа к услугам  специалистов (психологов, психиатров, наркологов, пульмонологов и др.);

• определение  в регионах порядка оказания медицинской  помощи бездомным и оплаты оказанных  услуг. Принятию такого порядка может способствовать разработка методических рекомендаций Минздравсоцразвития России;

• контроль за отказами в оказании помощи, например организация в этих целях горячих  линий, куда бездомный может позвонить  в том случае, если ему отказались помочь;

• работа с медперсоналом: проведение тренингов, разработка инструкций и служебных писем, регламентирующих работу с пациентами без регистрации  и/или документов.²⁰

 Трудоустройство,  фактически,  является одним из  основных способов ресоциализации бездомного. При этом в настоящее время бездомные могут рассчитывать в основном на временную или постоянную неофициальную работу. По данным исследований вовлеченность бездомных в криминальную активность крайне невысока – им не доверяют, считают ненадежными. Фактически они оказались в маргинальном положении не только в легальной, но в криминальной занятости.²¹ Согласно данным обследования бездомных, проведенного в 2005 году, 43% опрошенных имели временные приработки, 13,6% – постоянную неофициальную работу, 2,8% — постоянную официальную работу При этом, безусловно, бездомные испытывают трудности при трудоустройстве, при обращении в службы занятости.²² Примеры социальных программ по трудоустройству бездомных единичны. Тому есть несколько объяснений:

1) бездомные, не имеющие никаких документов, удостоверяющих личность,не могут трудоустроиться на законных основаниях;

2) бездомные,  не имеющие регистрации по  месту жительства, часто не могут  найти работу, кроме самой низко  квалифицированной. Кроме того, часто  у бездомных утрачена трудовая книжка и документы об образовании;

3) препятствием  к трудоустройству является отсутствие  возможности соблюдать личную  гигиену, а также одежды, в которой  можно было бы пойти на собеседование  и на работу;

4) проблемы при  трудоустройстве могут быть связаны с наличием судимости;

5) можно предположить, что причиной трудностей с  трудоустройством является высокая  степень алкогольной зависимости  уличных бездомных.

При этом бездомные  могут являться квалифицированными работниками. Многие из них - 65,7% опрошенных имеют профессиональное образование. Согласно данным исследования, лишь около 11% опрошенных бездомных не сообщили о профессии, которой они владеют, и своей квалификации.²³

Трудоустройство граждан, не имеющих места жительства, осуществляется через учреждения социальной защиты населения. Чтобы решить проблему трудоустройства бездомных, можно рекомендовать целый ряд мер:

• присваивать  статус безработного вне зависимости  от места жительства;

• организовывать программы временной занятости  бездомных с участием домов ночного пребывания совместно с администрацией города и центрами занятости;

• организовывать специальные  программы занятости для бездомных 

• создавать условия для  самостоятельного трудоустройства  бездомных (например, выделить помещение, где бездомный мог бы хранить вещи и где есть душевые, — для бездомных, ищущих или нашедших работу).²⁴

Таким образом, в  современной  России значительную  долю  бездомных  составляют  так  называемые  бомжи  и в  последнее время  их  число увеличилось. Период политического и экономического  реформирования в России  оказался  достаточно  долгим  по  времени, и это негативно отразилось на  социальном  положении населения.  В нынешних условиях  в качестве важнейших факторов роста бездомных в России  и  в  целом в СНГ  можно  назвать « развал СССР, нестабильность  во  взаимоотношениях  вновь  образованных государств,  межнациональные  конфликты,  разгул  рыночной  экономики.  Большинство  граждан РФ в  советское  время были  малоимущими.  Последние  двадцать  лет  стали  просто  разрушительными  для  многих  людей,  не  сумевших  адаптироваться  к  новым  экономическим  условиям»²⁵.  Дестабилизация положения граждан способствовало также отсутствие государственного  надзора за  последствиями правового  нигилизма   и  экономического  хаоса,  приведшее  к  возникновению  криминального  беспредела,  в  том  числе при  операциях  с  недвижимостью  и  в  финансовых  махинациях.  Одним из  проявлений  ухудшения  социально- экономической  ситуации  в  современной России  стало  появление  массовой  бездомности.  Стоит  также  подчеркнуть и  то  обстоятельство,  что « в  последние  годы заметно  ослаблена  деятельность  правоохранительных  органов.  Исключение   из  Уголовного  кодекса  статей,  осуждающих  за  спекуляцию  и  многие хозяйственные  махинации,  смягчение  правил  прописки  резко  сократили  возможности  полиции  в  борьбе с  бродяжничеством.  Хотя,  конечно же, эти  проблемы только  силовыми  методами  решить  невозможно»²⁶.

Ежегодно  ряды  бездомных  пополняют  бывшие  заключенные,  убегающие  от  родителей  дети, инвалиды,  наркоманы  и  алкоголики, беженцы.    Сегодняшние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. Они уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины - алкоголика средних лет. Среди бездомных – мужчины, женщины, убежавшие из дома молодые люди. Некоторые из них страдают хроническими болезнями, среди которых наиболее распространены: психическимие заболевания, алкоголизм, наркомания и токсикомания. Это люди, переживающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагоприятных экономических и социальных условий.²⁷

Среди одиноких бездомных  людей преобладают мужчины, большинство  из которых трудоспособного возраста. Их национальный состав очень неоднороден  и отражает национальный состав региона, в котором они находят пристанище. Профессиональные навыки бездомных, как правило, ограниченны тем, что они либо не имеют, либо утратили профессиональные знания и навыки. Они не располагают поддерживающими их связями. Немногие из этих людей были женаты. Большинство из них или совсем не имеют средств к существованию, или находятся в постоянной зависимости от общественной благотворительности, или склонны добывать себе средства преступным путём. Около трети этих людей проходили курс лечения в психиатрических лечебницах и около половины – наркоманы и токсикоманы.

Все больше отмечается среди  бездомных женщин. Широко распространено мнение, что группа бездомных женщин будет расти. До 30% бездомных женщин, по данным исследований, имели возраст 21 – 29 лет, а 66% – до 40 лет. Большинство женщин попадает в категорию бездомных по причинам, связанным с "личным кризисом", проституцией, наркоманией, алкоголизмом, бродяжничеством. ²⁸.

« В  России  из  40 миллионов детей бездомные  составляют  немногим более 1%.  Но  их  число растет.  В  основном  это  дети-сироты,  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей.  Положение  детей- бездомных  особенно  тягостно. В  частности,  положение  детей-бомжей,  нередко  выброшенных  на  улицу  своими  родителями  -  алкоголиками,  душевнобольными,  имеющими  другие  асоциальные отклонения.   Многие  дети  покидают,  прежде  всего,   конфликтные семьи: бегут из  дома  от  побоев,  угроз,  оскорблений. Они ютятся  на  вокзалах,  в метро. Для них создаются различного рода  приюты,  ночлежки,  центры  реабилитации  и т.д.  следует  отметить и важное  событие : при Российском  благотворительном  фонде «Нет  алкоголизму  и  наркомании» открыт приют  для  бездомных  детей,  куда  дети  приходят  сами»²⁹.

Общая  численность  бездомных  в  России определяется  по-разному. По  данным  МВД «  их  численность  около  4,5  млн. Эти   данные  учитываются  в  основном  людей  без  регистрации,  живущих  на  улице. «Домашние  бездомные» -   снимающие  жилье, живущие  у  знакомых  или  родственников  без  регистрации,  составляют  еще  не  менее  6 млн.  Одной  только  Москве от  100  до  350  тысяч  человек  не   имеют  определенного  места  жительства.  Около  20%   бездомных  составляют  москвичи, 60%   -  из  других  регионов  России,  10%  - граждане  СНГ.  Каждый  десятый из  временно  бездомных приехал  в  Москву  для  решения  каких-либо  проблем, с  которыми невозможно  разобраться  дома – правовых,  экономических, медицинских.  Третья  часть  из  них   - бывшие  заключенные.  По  закону  многие  из них  имеют  право  на  восстановление регистрации   жилья, но где  им  жить,  пока  они это  право  реализуют. Для  бывших  москвичей  этот  вопрос  отчасти решен.  Они  могут  жить  и  регистрироваться в  домах  ночного  пребывания,  но  во  многих  регионах  таких  учреждений  нет.  Другие  собственно  бездомные – это  либо  продавшие  свое  жилье,  либо оказавшиеся  на  улице  из-за  семейных проблем( разведенные, выгнанные родственниками,  сбежавшие  от пьющих родственников или сами  пьющие),  либо  потерявшие ведомственное жилье в связи с сокращением или увольнением.  Эти три группы приблизительно  равны по  численности (около 20% каждая  от  общего  числа собственно  бездомных)»³⁰.    Самую малочисленную  группу  бомжей (около 10%)   составляют люди, для  которых  подобное  состояние  -  жизненный  выбор.  Однако   и  про  этих  людей можно  сказать,  что не они  выбирают,  а  живут. И  хотя  к  этой группе   относится  только каждый  двадцатый  бездомный,  именно  они  создают неприглядный  образ  бомжа³¹. По  результатам опросов в рамках межрегионального  исследования « Правовые  и социальные  аспекты проблемы  бездомности»  самих бездомных :  -  самая частая причина потери  жилья и регистрации (38%) – семейные обстоятельства;

- на  втором  месте (19%) -  мошенничество;

- на  третьем   месте (11%) -  отсутствие жилья   на  момент  освобождения  из  заключения;

- 11%  принудительно   выселили  из  занимаемого   жилья;

- 10% опрошенных  продали  свое  жилье;

-  2% бездомных  -  не получившие жилье  выпускники  детских  домов;

- и  лишь  для 3% это  стало  личным  выбором.³²

В характеристике экономических последствий важна  и оценка профессионально-квалификационной структуры их массы. Полученные в  межрегиональном исследовании материалы позволяют утверждать, что около трети граждан, зафиксированных в положении бездомности, относится к слоям низкой профессионально-трудовой квалификации (не имеют полного среднего образования - около 10% бездомных, а общее среднее при отсутствии профессионального имеют 24% бездомных). Но около двух третей, судя по данным исследования, имеют средние и высокие квалификации, более половины имеют среднее профессиональное и высшее образование. Значит, на счет феномена бездомности можно относить ежегодные потери квалифицированных трудовых ресурсов в объеме около 300 тысяч человек.³³

Таким  образом,  бездомность  -  это отсутствие постоянного жилища  у  индивидов  или  семей, что  делает  невозможным  как  ведение  оседлого  образа  жизни,  так  и  полноценное социальное  функционирование.  Бездомность  -  явление,  присущие человечеству  на  протяжение всего  его  существования. Но  особенно  оно широко  распространяется  в  период  социальных  потрясений и  стихийных  бедствий. В  современной  России значительную  долю бездомных составляют  так  называемые  бомжи,  то  есть  лица  без  определенного  места  жительства. В  последние  годы их  число  резко  увеличилось. Специфика  российской  бездомности  - лишившись регистрации,  человек  автоматически  лишается  возможности  реализовать  конституционные  права  на  труд,  образование,  социальные  и  медицинские  услуги,  избирательное  право.  Для  получения  российского  паспорта  требуется доказать   наличие  российского  гражданства.  Единственный  способ  это  сделать  при  отсутствии  других  документов, - обратиться  в  суд  по  месту  регистрации.  Но  и при обращении  в  суд  необходимо  наличие   паспорта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.  Причины  бездомности    в  современных   социокультурных  условиях

Бездомность  как  социальное  явление  неразрывно  связано  с  экономическим,  правовым  и  социальным  положением  населения  страны,  она  является  производной  политики (социальной,  экономической,  национальной),  которую  проводят  власти.³⁴   Существуют две группы  причин  бездомности,  т.е.  того,  почему  люди  являются  бездомными.  Условно их  можно обозначить  как первичные и вторичные причины.