Совершенствование системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Ирк

В Российской Федерации правовое регулирование социальной работы с  осужденными в учреждениях уголовно-исполнительной системы наряду с Конституцией РФ осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом РФ  
(далее УИК РФ), федеральными законами, подзаконными нормативными актами, нормативными актами Министерства юстиции РФ (далее Минюст РФ), Федеральной службы исполнения наказаний РФ (далее ФСИН РФ) и иных государственных органов, локальными нормативными актами, принимаемыми администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам социальной работы с осужденными.

Правовые аспекты социальной работы с осужденными отражены главным образом в уголовно-исполнительном кодексе. Так в части 2 статьи 1 УИК РФ говорится о том, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации³⁰. С. А. Лузгин отмечает, что суть социальной адаптации состоит в приспособлении человека к новым правилам и нормам человеческого общежития, к тем или иным условиям жизни в обществе³¹.

В УИК РФ говорится и  о таком направлении социальной работы, как социальное обеспечение осужденных. Так, в части 7 статьи 12 УИК РФ говорится о том, что осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации³².

В соответствии со статьей 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях. Осужденные имеют право на  
общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных³³.

В статьях 88–97 УИК РФ отражено и закреплено и такое важное направление социальной работы, как восстановление, сохранение и поддержание социально-полезных связей осужденным с внешним миром.

Нельзя оставить без внимания и такой аспект социальной работы, как медико-санитарное обеспечение осужденных. В статье 101 УИК РФ отражено, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения, и администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение требований, обеспечивающих их охрану здоровья³⁴.

В статьях 103, 104, 108 УИК РФ говорится о труде, профессиональном образовании и профессиональной подготовке осужденных к лишению свободы. В статьях 103 и 104 УИК РФ указывается, что каждый осужденный привлекается к труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья³⁵ и в соответствии с этим в статье 104 УИК РФ определены условия труда осужденных к лишению свободы. В статье 108 УИК РФ говорится о том, что в исправительных учреждениях организуется начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осуждённых, не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения³⁶.

В УИК РФ также можно выделить нормы, которые являются правовой основой такого важного направления социальной работы, как подготовка осужденных к освобождению. Регулируется данное направление главой 22 УИК РФ.

Правовые основы социальной работы с осужденными содержатся не только в УИК РФ. Так, Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 дек. 1995 г. № 195-ФЗ устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ. Отдельные из положений имеют прямое отношение и к организации социальной работы с осужденными в период отбывания наказания, так и после их освобождения.

Общеобязательное значение для организации и проведения социальной работы с осужденными  имеют «некоторые положения Федерального закона РФ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», такие как: цели оказания социальной помощи; источники; порядок; размер и виды оказания государственной социальной помощи и другие³⁷.

В целях реализации статьи 98 УИК РФ Правительство Российской Федерации приняло Постановление РФ от 15 окт. 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду». Настоящее Постановление определяет в соответствии с УИК РФ, Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы³⁸.

Кроме того, социальное страхование  осужденных регулируется такими Федеральными законами как:

• Федеральный закон от 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
• Федеральный закон от 29 дек. 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
• Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В выше перечисленных Федеральных законах, в УИК РФ регулируются некоторые организационные отношения в области социальной работы с осужденными в целом и социального сопровождения осужденных в частности. Однако конкретизацию и развитие организационная и правовая основы этих областей деятельности получают в ведомственных нормативных документах. Это главным образом Приказы Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции России (далее ГУИН Минюст России) и Главного управления федеральной службы исполнения наказания России (далее ГУФСИН России).

Приказ ГУИН Минюста России от 20 марта 2000 г. № 41 «Об утверждении типовых структур штатов подразделений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ» в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» выделил в структуре исправительного учреждения группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. Основные цели, задачи и функции группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных закреплены в Приказе ГУФСИН России от 30 дек. 2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»³⁹ (далее Положение).

Деятельность специалистов группы социальной защиты и учета  трудового стажа также осуществляется в «соответствии с Приказом ГУИН Минюста России от 26 дек. 2001 г. № 261 «Об утверждении нормативных актов в области социально-экономической деятельности учреждений уголовно-исполнительной Минюста России», в котором утверждены:

• Инструкция об условиях оплаты труда лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях УИС Минюста РФ, порядке удержаний, а также расчетах за произведенные междугородные и международные телефонные переговоры;
• Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж⁴⁰.

В Федеральном законе от 21 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в Приказе ГУИН Минюста России от 26 дек. 2001 г. № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы», закреплены правовые основы социальной работы с осуждёнными по подготовке их к освобождению.

Таким образом, правовую основу социальной работы с осужденными  составляют: Конституция РФ; другие законодательные акты РФ; подзаконные акты; нормативные акты Минюста России, регулирующие вопросы социальной работы; нормативные акты ФСИН, ее главных управлений, управлений и отделов; локальные нормативные акты, принимаемые администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам социальной работы.

Несмотря  на активное развитие социальной работы в местах лишения свободы в  качестве самостоятельного вида деятельности, ее содержание и организация не в полной мере урегулированы уголовно-исполнительным законодательством. Ряд норм УИК РФ, Федеральные законы, а также нормативные акты ГУИН Минюста России и ГУФСИН России регламентируют лишь отдельные направления социальной работы в местах лишения свободы и носят обобщенный характер. Кроме того, наблюдаются проблемы в реализации и внедрении в пенитенциарное законодательство международных стандартов, регламентирующих основы организации отбывания наказания, правовое регулирование основных прав человека в местах лишения свободы, соотношение международно-правовых актов с нормами российского пенитенциарного законодательства и др.

1.3. Особенности организации социального сопровождения осужденных в исправительных учреждениях

Основной субъект социального сопровождения осужденных — группа социальной защиты осужденных, являющаяся отдельным структурным подразделением исправительного учреждения. В группу социальной защиты осужденных входят старший специалист по социальной работе с осужденными и старший инспектор по бытовому и трудовому устройству осужденных.

В нашей работе мы будем  рассматривать социальное сопровождение  осужденных в период отбывания наказания  как одну из важнейших функций специалистов группы социальной защиты осужденных.

Если вспомнить, что под  объектом социальной работы мы понимаем лиц, попавших в сложную жизненную  ситуацию и не способных ее самостоятельно разрешить, то практически большинство  осужденных можно отнести к таким лицам, поскольку попадание из условий свободы в новую микросреду исправительного учреждения является уже сложной жизненной ситуацией⁴¹.

Таким образом, личность конкретного  осужденного, общности осужденных (группы, коллективы, бригады, классы, отряды) как носители социальных проблем и их среда — основные объекты социальной работы в целом и в частности социального сопровождения в уголовно-исполнительной системе.

А. Н. Сухов подчеркивает, что несмотря на наличие общих черт и свойств, объект социального сопровождения неоднороден и с целью определения оптимальных путей дифференцированной помощи, поддержки, защиты может быть разделен на группы по различным основаниям⁴². Например, по степени выраженности социальных проблем и способности самостоятельно разрешать их некриминальным способом может быть выделена группа осужденных высокого риска. В нее включаются инвалиды, пенсионеры, молодые осужденные, переведенные из воспитательных колоний; женщины, имеющие детей до трех лет; больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями; лица, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью; не имеющие определенного места жительства; осужденные, подвергающиеся постоянному физическому и психическому насилию (притеснению) некриминального характера.

Н. Ф. Басов подчеркивает, что группа осужденных высокого риска — категории наименее защищенных людей, имеющих, как правило, комплекс взаимосвязанных социальных проблем, особых нужд, представляющих угрозу для их равноправного существования в исправительном учреждении, разрешить которые самостоятельно они не могут⁴³. Эти осужденные нуждаются в различных видах постоянной помощи (материальной, морально-психологической, медицинской, юридической и иной), поддержке, защите.

Г. В. Щербаков подчеркивает, что социальная работа с ними является приоритетной и обязательной для специалиста, приобретает характер сопровождения и даже комплексного обслуживания с привлечением медиков, психологов, воспитателей, представителей местных органов социальной защиты населения⁴⁴.

Вторую группу составляют осужденные, имеющие несколько социальных проблем объективно разрешимого  свойства (распавшаяся семья, отсутствие профессии или невозможность  заниматься определенным видом деятельности, неблагоприятное микроокружение и  т. д.). А. Н. Сухов отмечает, что для работы с данной группой осужденных после проведения социальной диагностики необходимо включение осужденного в общественно полезные виды деятельности, восстановление различными путями позитивных связей с родственниками, целевое консультирование о способах преодоления трудностей, периодическая поддержка и актуализация личностных ресурсов по самосовершенствованию⁴⁵.

В третью группу включаются лица, имеющие кроме осуждения  одну или несколько несложных  социальных проблем, как правило, возникающих  и преодолевающихся в период отбывания наказания. К ним относятся необходимость оформления документов, удостоверяющих личность (паспорта, доверенности), разрешающих имущественные вопросы (свидетельства, завещания), пенсий, страховок; содействие в устройстве на работу, поступление на учебу и продолжение образования в вузах; восстановление родительских прав, установление опеки; подготовка материалов для улучшения условий отбывания наказания, помилования, условно-досрочного освобождения; содействие в получении необходимых медикаментов, очков, протезов, а также специализированном лечении⁴⁶. При этом специалист по социальной работе в основном выполняет функции консультанта и посредника, а помощь носит ситуативно-эпизодический характер и прекращается после удовлетворения потребности осужденного.

Еще одну (четвертую) группу осужденных составляют лица, не имеющие  сложных социальных проблем, кроме  осуждения и содержания в местах лишения свободы, или способные преодолеть их самостоятельно. Социальное сопровождение этой группы осужденных может быть сведено к формированию и содействию в реализации перспективных жизненных планов, а также стимулированию позитивного развития и готовности к полноценной жизни на свободе⁴⁷.