Досрочные трудовые пенсии по старости по условиям труда

Расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 г. - это пенсионные права, приобретенные до 1 января 2002 г., преобразованные в денежное выражение.

Это означает, что  величина расчетного пенсионного капитала за период до 1 января 2002 г. определяется исходя из размера пенсии, которая могла быть назначена застрахованному лицу по действовавшим на 31 декабря 2001 г. нормам пенсионного законодательства, т.е. из заработка и общего трудового стажа застрахованного лица на эту дату. Полученный расчетный размер трудовой пенсии за вычетом стандартной величины базовой части трудовой пенсии по старости, равной 450 руб., умноженный на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии (в месяцах), и определяет величину начального расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 г.

За период трудовой деятельности после 1 января 2002 г. в  качестве капитала учитываются суммы  фактически уплаченных взносов в  ПФР.

Конвертация пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных  до 1 января 2002 г., в расчетный пенсионный капитал будет осуществляться одновременно с назначением пенсии, но во всех случаях не позднее 1 января 2013 г.

Размер накопительной  части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН / Т, где

НЧ - размер накопительной  части трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального  лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная  часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.

 

2.3 Назначение  и выплата пенсии

В настоящее  время отсутствует единый орган, который осуществлял бы пенсионное обеспечение всех граждан в стране. Это обусловлено тем, что до настоящего времени нет единой федеральной системы государственных пенсий.

Пенсионным  обеспечением управляет несколько  министерств и ведомств – в  зависимости от круга лиц, подлежащих обеспечению пенсиями. Например, к ним относятся: ПФР, МВД РФ, Минобороны РФ, Минюст РФ и др.

Непосредственное  обеспечение пенсиями подавляющего большинства граждан, в том числе  и досрочными трудовыми пенсиями по старости, назначаемыми в соответствии со ст. 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», осуществляется территориальными органами ПФР.

Для каждого  вида пенсий существует «свой» набор  документов, необходимых для их  назначения. Данные наборы документов содержатся в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии по старости и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда РФ №16, ПФР №19па от 27.02.2002 (далее – Перечень).⁴⁶

К заявлению  гражданина, обратившегося за назначением  трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.2 Перечня прикладываются документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству,

- о страховом  стаже, выдаваемые работодателем,

- о среднемесячном  стаже за 2000-2001 годы или 60 месяцев  подряд до 01.01.2002 в течение трудовой  деятельности.

В необходимых  случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных челах семьи (например, для подтверждения права на установление повышенной базовой части трудовой пенсии по старости; о месте пребывания на территории РФ; подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории России; об изменении фамилии, имени, отчества).

К заявлению  гражданина, обратившегося за назначением  трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона от 17.12.2001, в необходимых  случаях, в дополнение к документам, предусмотренным п.2 Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О трудовых пенсиях  в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, Положением «О порядке подтверждения трудового  стажа для назначения пенсии в РСФСР» от 04.10.1991⁴⁷, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555⁴⁸, основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка. Характер работы, т.е. дополнительные условия,  определяющие право на досрочную пенсию, а именно: занятость в соответствующих производствах, выполнение работ определенным способом, выполнение работ с особыми условиями труда постоянно, полный рабочий день, подтверждается уточняющими справками, содержащими указанные сведения. При этом уточняющие справки выдаются на основании первичных документов того периода, в котором протекала работа.

Необходимо  отметить, что порядок подтверждения  стажа на соответствующих видах работ применяемый ПФР и судами значительно различается. Так территориальными органами ПФР для рассмотрения вопроса об установлении характера работы принимаются лишь документы, действовавшие в спорный период, тогда как судами рассматриваются документы, имевшие место в более позднее время.

В судебной практике особенно распространено подтверждение  специального стажа свидетельскими показаниями, при этом судами не применяется  ни каких-либо ограничений в применении данного вида доказательств, так как федеральным законом они не предусмотрены.

В тоже время  территориальными органами ПФР применяется в совокупности Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР от 04.10.1991 и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002 №555 «Об утверждении, согласно которого специальный стаж может быть подтвержден свидетельскими показаниями в случае отсутствия документов об имеющемся стаже работы и невозможности их получения ввиду полной ликвидации предприятия, учреждения, организации либо отсутствия архивных данных по иным причинам. При этом при наличии документов об общем стаже характер работы, дающей право на пенсию на льготных основаниях, по свидетельским основаниям не подтверждается, а продолжительность трудового стажа, установленного по свидетельским показаниям, не должна превышать половины стажа, требуемого для назначения пенсии.

Отсутствие  единой практики подтверждения льготного  стажа ведет к вынесению решений  об отказе в признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и признанию незаконными решений таковых решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

Порядок обращения  за назначением трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой  ранее предусмотренного общего пенсионного возраста, урегулирован Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденными постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №17/19пб (далее – Правила).⁴⁹

В соответствии с указанными Правилами, граждане РФ подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного  фонда РФ по месту жительства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган  Пенсионного фонда РФ по своему месту  пребывания.

Граждане РФ, которые не имеют подтвержденного регистрации места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрации места жительства и места пребывания на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в Пенсионный фонд РФ.

Граждане могут  обращаться за пенсией в любое  время после возникновения права  на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Заявление о  назначении пенсии по старости может  быть принято территориальным органом  ПФР и до наступления пенсионного  возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

При приеме заявления  об установлении пенсии и необходимых  документов работник территориального органа ПФР проверяет правильность оформления документов и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иные представленные документы, сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения, по необходимости истребует дополнительные документы, оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.⁵⁰

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение проверять  в соответствующих случаях обоснованность выдачи документов (п.3 ст.18 Закона от 17.12.2001).

На основании  представленных документов пенсионный орган принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении.

Сроки и порядок  назначения пенсии регламентируется ст. 19 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

По общему правилу  пенсия назначается со дня обращения  за ней, кроме случаев, указанных  в законах о пенсиях, но не ранее возникновения права на пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией, считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления  со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения считается дата, указанная на штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить их не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения (о недостающих документах).

Заявление о  назначении трудовой пенсии рассматривается  не позднее чем через 10 дней со дня  приемы этого заявления либо со дня  предоставления дополнительных документов. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным  органом ПФР, по его заявлению  данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР (отделение  ПФР по соответствующему региону), либо в суд в порядке искового производства.

На практике территориальные органы ПФР не возвращают документы, представленные для назначения, за исключением подлинника трудовой книжки. Данный факт связан с тем, что 75% решений ПФР обжалованных в  судебном порядке подлежат отмене и на основании ранее предоставленных документов производится назначение досрочной пенсии по решению суда.  

Выплата пенсии – это процессуальные действия территориальных органов ПФР, направленные на начисление пенсии, переначисления пенсии (изменения размера пенсии), приостановление, возобновление, прекращение, восстановление, продление выплаты пенсии, доставку пенсии (организация доставки пенсии, передача пенсии). Данный вид процессуальных действий регулируется ст. 18, 20, 21, 22, 23 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

Выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном  размере без каких-либо ограничений  непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера.

Доставка трудовой пенсии по месту жительства или месту  пребывания пенсионера осуществляется за счет тех же источников, из которых  финансируется соответствующая  пенсия, т.е. за счет единого социального  налога или за счет федерального бюджета.

Доставка производится территориальным органом ПФР  или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера. Оплата услуг  по доставке пенсий осуществляется с  учетом размера средств, запланированных в бюджете ПФР на эти цели, который утверждается ежегодно федеральным законом.⁵¹ Так, согласно Федеральному закону от 22.12.2005 N 174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год"⁵² финансирование расходов на оплату услуг по доставке пенсий и пособий производится в пределах 1,5% выплаченных сумм пенсий и пособий без учета налога на добавленную стоимость.

Пенсия выплачивается  через предприятие связи и  иную доставочную структуру с  доставкой на дом либо путем ее перечисления по заявлению пенсионера на расчетный счет в банке. Доставка пенсии производится ежемесячно в определенный день. Если по каким-либо причинам пенсионера не было дома, он может получить пенсию в отделении связи или в территориальном органе ПФР.

По желанию  пенсионера трудовая пения может  выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством  РФ.

Статьей 21 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 предусмотрены основания приостановления и возобновления выплаты трудовой пенсии.