Лекции по "Теории государство и право"

Рассматривая человека, его  права и свободы в качестве высшей ценности, Конституция тем  самым определяет порядок взаимоотношений  государства и личности. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, — указывается  в ст. 2 Конституции, — обязанность  государства». Этот принцип является основополагающим при установлении правового статуса человека и  гражданина в нормах гл. 2 Конституции  РФ. а также свидетельствует о возможности формирования правового государства.

В соответствии со ст. 3 Конституции  РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Сущность принципа народовластия заключается втом, что народ осуществляет власть непосредственно, путем референдума и свободных выборов, а также через избираемые представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Демократия защищена конституционным запретом присваивать власть в Российской Федерации кем- либо. Захват власти или присвоение властных полномочий в соответствии с ч. 4 ст. 3 преследуется по федеральному закону.

Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу государственности нашей страны. Содержание этого принципа — характеристики российской государственности: верховенство государственной власти, се единство, независимость в отношениях с другими государствами. Несмотря на федеративное устройство России, она является целостным государством, а Конституция и федеральные законы действуют на всей территории государства. Нормы ст. 4, закрепляющей рассматриваемый принцип, составляют наряду со следующим принципом основу для положений гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции.

Равноправие субъектов  РФ впервые закреплено действующей Конституцией. Часть 1 ст. 5 дает полный перечень видов субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Основой равноправия субъектов РФ является конституционно закрепленное равенство их во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Вместе с тем это положение является программным. Фактического равенства субъекты РФ не достигли, о чем свидетельствует процесс заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий между значительной частью субъектов РФ и федеральными органами государственной власти.

Гражданство - это особая политико-правовая связь между личностью и государством, характеризующаяся установлением взаимных прав, обязанностей и ответственности между ними, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является основополагающим элементом правового статуса личности. В полном объеме правами и свободами на территории государства пользуются лишь его граждане. Конституция РФ в ст. 6 провозглашает единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Впервые установлен конституционный запрет на лишение гражданина российскою гражданства, равно как и запрет на лишение его права изменить российское гражданство на гражданство иного государства.

Рыночные отношения могут  развиваться лишь в условиях экономической свободы и равенства всех форм собственности. Статьи 8 и 9 Конституции устанавливают гарантию единообразного гражданско-правового регулирования на всей территории РФ. Это выражается в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности. Государство признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе на землю. При этом земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Разделение властей характеризует Россию как вступившую в период формирования демократического правового государства. Целью разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную — является избежание произвола в деятельности органов государственной власти, разделение между ними полномочий таким образом, чтобы они своей деятельностью создавали наиболее благоприятные условия для реализации гражданами собственных прав, свобод и исполнения обязанностей. Провозглашение этого принципа в ст. 10 Конституции также является программным, поскольку существует еще два вида органов государственной власти: Президент и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 11 государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды Российской Федерации. Статья 129 Конституции устанавливает, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему, не указывая места этого органа в системе разделения властей.

Таким образом, в соответствии с действующей Конституцией образованы следующие виды государственных  органов: Федеральное Собрание РФ, олицетворяющее законодательную власть; Правительство РФ — исполнительную власть; федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды) — судебную власть; Президент РФ — глава государства, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80); прокуратура — органы надзора.

Важным принципом формирования правового государства является установление гарантии местного самоуправлении.Конституция не закрепляет системы и видов органов местного самоуправления, так как они не входят в систему органов государственной власти, но указывает (в ст. 12) на самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Нормы ст. 13 Конституции устанавливают  два принципа, определяющих формирование и развитие политической системы  российского общества. Принцип идеологического многообразия заключается втом, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Принцип политического плюрализма (политического многообразия) подразумевает многопартийность. Особенностью реализации этих принципов является конституционно гарантированное равенство всех общественных объединений перед законом. Часть 5 ст. 13 Конституции устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Россия — конституционное  государство, где Конституция как  Основной закон обладает высшей юридической  силой, имеет прямое действие, т. е. применяется  судами при отправлении правосудия и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Основным в проявлении принципа приоритета законаявляется конституционное обязыванис всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 3 ст. 15). Содержание этого принципа дополняется конституционной гарантией, устанавливающей правовые рамки для государства, заинтересованного в соблюдении законов, так как именно оно и является законодателем: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15).

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров  России перед национальным правом характеризует  положение Российской Федерации  в международном сообществе государств. Являясь участницей ООН, Совета Европы, других международных организаций, Россия несет обязательства, вытекающие из решений, принимаемых этими организациями. Заключая договоры с другими государствами, Россия принимает на себя обязательство  выполнять их условия. В состав российского  национального права все эти  нормы включаются только после ратификации  указанных актов Государственной  Думой. Часть 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Гарантией  реализации этого принципа является конституционно закрепленное требование: если международным договором установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора.

Особый порядок  изменения положении Конституции, составляющих основы конституционного строя России, выступает как основополагающий принцип, обеспечивающий не только стабильность Основного закона, но инезыблемость государственного строя Российской Федерации. В содержание этого принципа входят два основных положения;

• положения гл. 1 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;
• никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

16. 1.2.1. Место Федерального Собрания в системе 
органов государственной власти России

Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным  органом РФ (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ в  системе органов государственной  власти выступает представителем всего  многонационального народа России и  выполняет законотворческие функции. Одна из палат Совета Федерации осуществляет представительство субъектов (один представитель от исполнительного  органа государственной власти субъекта, другой – от законодательного органа субъекта Федерации).

Федеральное Собрание РФ обладает следующими функциями, а именно:

а) представительная;

б) законодательная;

в) контрольная (осуществляется за деятельностью исполнительной власти);

Компетенция Федерального Собрания – совокупность полномочий, посредством  которых осуществляются основные функции  парламента.

Полномочия Федерального Собрания можно подразделить на три  группы:

а) полномочия, которые осуществляются только одной из палат;

б) полномочия, которые осуществляются обеими палатами;

в) полномочия, осуществляемые обеими палатами Федерального Собрания в равной мере независимо друг от друга.

Компетенция Совета Федерации  прописана в ст. 102 Конституции  РФ, а именно: утверждение изменения  границ между субъектами РФ, утверждение  указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного  положения, назначение выборов Президента РФ и т.д.

1.2.2. Структура  Федерального Собрания РФ

Основные полномочия Государственной  Думы заключаются в осуществлении  законодательной деятельности (ст. 105 Конституции РФ). Согласно ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума обладает следующими полномочиями: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, объявление амнистии и т.д.

Федеральное Собрание формируется  в соответствии со следующими принципами:

1. Принцип народного представительства;
2. Принцип федерализма;
3. Принцип периодичного обновления состава палат парламента;
4. Принцип политического многообразия и многопартийности.

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий, в соответствии с Конституцией РФ, правом избирать и быть избранным в орган государственной власти.

При этом, сам порядок выбора (назначения) представителей и срок их полномочий различен. Так, член Совета Федерации – представитель субъекта РФ от представительного органа избирается им на срок своих полномочий, при формировании законодательного органа путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов. В случае, если законодательный орган субъекта Федерации имеет двухпалатную структуру, член Совета Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Член Совета Федерации  – представитель от исполнительного  органа субъекта Федерации назначается  высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь  избранным соответственно законодательным  органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным  лицом субъекта РФ.

Государственная Дума избирается сроком на 4 года. В соответствии с  п. «а» ст. 84 Конституции РФ, выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент  РФ. Полномочия Государственной Думы и ее депутатов сохраняются до начала работы Государственной Думы нового созыва. Конституция РФ предусматривает  возможность досрочного прекращения  полномочий Государственной Думы (ч. 4 ст. 111,ч. 3 ст. 111,ч. 4 ст. 117 Конституции  РФ).

В Конституции предусмотрены  случаи, когда Государственная Дума не может быть распущена, а именно: в течение года с момента ее избрания, по основаниям, предусмотренным  Конституцией РФ в ст. 117; с момента  выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения  Советом Федерации; в период действия военного или чрезвычайного положения  на всей территории РФ; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Совет Федерации обладает следующей структурой:

·  Должностные лица палаты (Председатель Совета Федерации и его заместители);

·  Совет палаты;

·  Комитеты и комиссии Совета Федерации;

·  Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии)

Основными структурными элементами Государственной Думы являются:

1. Должностные лица палаты (Председатель Государственной Думы и его заместители);
2. Совет Государственной Думы;
3. Депутатские объединения (фракции и депутатские группы);
4. Комитеты и комиссии Государственной Думы;
5. Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии);