Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

Так, по  данным  Комитета по  миграции МТСЗН РК за период с 1991  по 1 октябрь  2005 г. в Казахстан прибыло  117698 семей оралманов  или 464426 человек [66], а к началу 2007 года общее число  оралманов  составило 549651 человек.    Из них 77,5 %  прибыло  из стран СНГ: Узбекистана 61,5 % - 285409 чел., Туркменистана 9 % - 41787 чел., Таджикистана 2,3 % - 10810 чел.,  России  4 % - 18632 чел.  и других стран (таблица 1).   

 Из общего числа,  прибывших 22,25 %  из стран дальнего зарубежья. Потоки прибытия сформировались за счет выходцев из Монголии  15.4 % - 71507 чел., Ирана 1,1% - 5106 чел., Турции 0,6 % - 2770 чел., Китая 4,8 % - 22117 чел. и Афганистана 0,4 % . – 1827 чел. [67].

  

Таблица 1 - Количество оралманов, прибывших из иностранных государств

 за период 1991-01.10.2005 г.

 

Наименование Областей	Всего  оралманов		Удельный вес
	Семей	Человек	%	%
Дальнее зарубежье, в том числе:	22941	103327	19.49	22.25
Монголия	15151	71507	12.87	15.40
Турция	694	2770	0.59	0.60
Китай	5667	22117	4.81	4.76
Иран	1007	5106	0.86	1.10
Афганистан	422	1827	0.36	0.39
Ближнее зарубежье, в том числе:	94498	359945	80.29	77.5
Россия	6685	18632	5.68	4.0
Узбекистан	73329	285409	62.30	61.45
Таджикистан	2460	10810	2.10	2.33
Туркменистан	11266	41787	9.57	9.00
Кыргызстан	758	3307	0.64	0.72
Др. страны	259	1154	0.22	0.25
ИТОГО	117698	464426	100,0	100,0
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета  по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

 

Как видно из таблицы, более три четверти  оралманов прибыли из стран ближнего зарубежья,  и только  менее одной четверти – из стран дальнего зарубежья, тогда как только в одном Китае проживают, по некоторым данным около  1,5 миллиона этнических казахов (всего за рубежом их около 5 млн.), т.е. большой потенциал оралманов находится в дальнем зарубежье (хотя  по географическому  признаку ареалов размещения этнических казахов в Китае,  эту страну  можно отнести к ближнему зарубежью). Для сравнения: Республика Казахстан за 15 лет собрал  чуть более полумиллиона оралманов, тогда как «небольшой»  Израиль за 30 лет собрал три миллиона этнических евреев со всего мира, т.е. по 1 миллиону  за каждые 10 лет, что говорит об очень низком темпе и «скорости» возвращения  этнических казахов на свою историческую родину, а это  и есть, по нашему мнению, главный показатель относительно низкой эффективности действующего механизма интеграции оралманов в казахстанское общество.

        Основной деятельностью в  2001 – 2005гг. в области иммиграции  было содействие возвращению бывших граждан страны в  Республику Казахстан. В процессе регулирования иммиграционных процессов государство ограничивалось узким набором инструментов.

      В регулировании иммиграционных процессов в этот период использовались следующие инструменты:

      -     территориальное размещение;

       -   наличие рабочих мест;

       -    создание для иммигрантов условий проживания в стране;

      -    стимулирование возвращения в Казахстан соотечественников;

      - совершенствование информационного обеспечения иммиграционных процессов путем улучшения работы государственной системы регистрации и учета иммигрантов.

Основным элементом в системе государственного регулирования потоков оралманов стала политика их территориального  размещения. Размещение оралманов осуществлялось на основе оптимального,  с точки зрения государства, выбора мест проживания, включающего социально-экономические и другие оценочные параметры, например, плотность населения в регионе.  Однако анализ, проведенный автором,  показывает, что  территориально по республике оралманы размещены крайне неравномерно. При этом имеет место несовпадение интересов репатриантов-оралманов и государства. Правительство  направляло потоки оралманов на север, предлагая определенное количество льгот тем, кто отправляется туда, однако, большинство оралманов, несмотря на эти льготы, предпочитает оставаться на юге (таблица 2).

Территориально по республике оралманы размещены  неравномерно, что отражено на рисунке 2  26,6 % оралманов разместились  в Южно-Казахстанской области, 13,1 %  – в Алматинской  области,  13,3 %  – в Мангистауской области  и наоборот  кроме городов Астаны и Алматы, есть области где оралманы проживают очень мало – в Западно-Казахстанской области – 1,5 %, Атырауской  области –1,8 %,  Кызылординкой – 1,9 %, Восточно-Казахстанской  – 2,7 %,  и Костанайской – 2,7 % (Приложение А).

          Большинство оралманов предпочитают оставаться на юге. В настоящее время около 65 % репатриантов в основном выбирают четыре области: Южно-Казахстанскую, Мангистаускую, Жамбылскую и Алматинскую. Среди множества  факторов неравномерного распределения оралманов по регионам является  фактор незнание русского языка. Несмотря на положение Конституции РК «О языках», где  казахский  является  государственным, в силу

 

Таблица 2 - Распределение оралманов по областям Казахстана за период 

  с  1991  по  01.10.2005 г.    

                                                                 

Наименование областей	Количество оралманов (Человек)	Удельный вес областей  %
Акмолинская	27098	5,8
Актюбинская	18339	3,9
Алматинская	60770	13,1
Атырауская	8237	1,8
В-Казахстанская	12567	2,7
Жамбылская	49365	10,6
З-Казахстанская	7030	1,5
Карагандинская	28792	6,2
Кызылординская	8827	1,9
Костанайская	12790	2,7
Мангистауская	61737	13,3
Павлодарская	16598	3,6
С-Казахстанская	21597	4,7
Ю-Казахстанская	123326	26,6
г. Алматы	4209	0,9
г. Астана	3244	0,7
ИТОГО	464426	100,0
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета  по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

крайне недостаточной  реализации этих законодательных документов, незнание оралманами русского языка  проводит к тому, что переселенцы просто не могут трудоустроиться в тех регионах и областях, где еще силен менталитет русскоговорящего (русскоязычного) населения, что требует дополнительных затрат  как на переобучение оралманов, так и на преодоление  сложившегося, во многом предвзятого, отношения к ним со стороны местного населения, чиновников и работодателей.

         Выбора  места проживания оралманами  тесно связан с таким фактором, как  наличие рабочих мест в государственном, частном и общественном секторах экономики, в сфере материальной и социально-духовной инфраструктуры с учетом профессии, квалификации и предпочтение иммигрантов-оралманов.

Согласно Закона РК «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. Агентство (ныне Комитет) и его территориальные органы призваны оказывать оралманам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации и в освоении новой профессии  [68].

 На 1 января 2005 года из общего числа оралманов 53,2 % были  людьми трудоспособного возраста, из них трудоустроено только 61,5 %. При этом  наиболее   низкие   показатели  трудоустроенного  населения  среди   оралманов

 

 в Южно-Казахстанской области – 38,3 %, Западно-Казахстанской – 41,4 %,  Атырауской – 42,3 %, Актюбинской – 48,0  %,  Восточно-Казахстанской – 50%. Самый высокий показатель занятости в  столице республике Астане – 91,4%.  В Алматинской области он составляет–83,0 %, в Северо-Казахстанской

 

Таблица 3 - Количество оралманов трудоспособного возраста  по состоянию

 на 01.01.2005 г.

 

Область	Численность оралманов ( чел.)			в  том числе
				имеют работу		не имеют работу		%, уд. вес
	всего	трудо- способ-ные	% уд.    вес
Акмолинская	22964	12004	52,3	9408	78,4	2592	21,6	7,9
Актюбинская	12588	6042	48,0	2900	48,0	3142	52,0	2,4
Алматинская	49970	26455	52,9	21951	83,0	4504	17,0	18,5
Атырауская	4262	2657	62,3	1123	42,3	1534	57,7	0,9
Восточно-Казахстанская	7358	3929	53,4	1948	50,0	1981	50,0	1,6
Западно-Казахстанская	4080	2299	56,3	952	41,4	1347	58,6	0,8
Жамбылская	28833	12092	42,0	8451	69,9	3641	30,1	7,1
Карагандинская	20742	10457	50,4	8295	79,3	1549	20,7	7,0
Кызылординская	5003	2892	57,8	1493	51,6	1399	48,4	1,3
Костанайская	7994	4461	55,8	2685	60,2	1776	39,8	2,3
Павлодарская	15606	7175	46,0	4950	69,0	2225	31,0	4,2
Северо-Казахстанская	12948	6800	52,4	5552	81,6	1248	18,4	4,7
Мангистауская	55316	34420	62,2	24109	70,0	10311	30,0	20,3
Южно-Казахстанская	109000	57770	53,0	22130	38,3	35640	61,7	18,6
г. Алматы	3559	2171	61,0	1520	70,0	651	30,0	1,3
г. Астана	2807	1332	47,5	1217	91,4	115	8,6	1,1
Итого	363030	192956	53,2	118684	61,5	73655	38,2	100,0
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета  по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

 

– 81,6 %, Карагандинской – 79,3 %, Мангистауской – 70 %. Так, в ЗКО из 2299 оралманов трудоспособного возраста трудоустроено только 952 человек. Аналогично в Актюбинской области на 1 января 2005 года из 6042 оралманов трудоспособного возраста трудоустроено 2900 человек, что составляет 48 % (таблица 3). При беседе  автора с работниками управления объясняли такую низкую  степень трудоустроенности на продолжительность времени получения гражданства, следовательно,   сроками получения СИК И РНН, а «при отсутствии этих документов официально трудоустроиться  невозможно»  [69].

 Складывается в некотором роде парадоксальная ситуация: наибольшее количество оралманов размещено в Южно-Казахстанской области, тогда как  там же самый низкий показатель трудоустроенности. Хотя  численность экономически активного населения составляет 62,5 тыс. человек (рисунок 5). В тоже время в ряде  Северных и Центральных областей республики, включая г.Астана, наблюдается довольно высокий уровень занятости оралманов, при  относительно низком удельном весе  этого региона в размещении оралманов, что обусловлено относительно высокой степенью востребованности оралманов как по профессии, так и по квалификации в северных регионах.

          Таким образом, из-за несовершенства организационных неурядиц нормативно-правовых  актов, регулирующих механизм трудоустройства и  создание рабочих мест для оралманов, многие из них имеющие соответствующие образование и квалификации по разным видам специальностей, не востребованы в стране. Это приводит перемены места их жительства даже ценой оставления ими ранее предоставленного жилья, с целью поиска и нахождения объектов приложения своего труда, что усиливает процесс внутристрановой миграции.

         И это в свою очередь, требует от государства создания для иммигрантов условий проживания в стране в соответствии с международными соглашениями и стандартами, регулирование государством масштабов иммиграции, исходя из экономических возможностей, уровня социально - экономического развития общества, политической обстановки, совершенствование правовой и организационной основы защиты мигрантов, помощи в их реабилитации и достижении экономической самостоятельности, исходя из возможностей государства. 

 Семьи приезжающие в основном  многодетные, на  начала 2005 года   дети  оралманов составило  146718 человек, что составило 40,4 % от общего их количества, из них 63% -  школьного возраста и  37%  - дошкольного возраста. Отсюда вытекает вопрос обеспечение их необходимой одеждой и школьными принадлежностями,  а детей дошкольного возраста  детскими садами. И только 3,5 % детей школьного возраста обучаются в школах- интернатах (таблица 4).