Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

       На  1 января 2005 года обеспечено было жильем  53,1 % оралманов (таблица 8).

 

Таблица 8 - Количество  семей оралманов,  имеющих  жилье по областям Республики  Казахстан   на 01.01.2005 г.

 

Наименование областей
	Количество семей оралманов на 01.01.2005 г.	Кол-во семей, имеющих жилье	% к общему кол-ву семей	Из них полу-чили жилье в собст-веннос-ть	% к общему кол-ву семей
Акмолинская	4712	4586	97,3	1851	39,3
Актюбинская	2799	2033	72,6	918	32,8
Алматинская	13362	10279	76,9	2993	22,4
Атырауская	1769	1451	82,0	611	34,5
В-Казахстанская	1568	1414	90,2	724	46,2
З-Казахстанская	1078	545	50,6	115	10,7
Жамбылская	5242	2576	49,1	2576	49,1
Карагандинская	4631	4341	93,7	3380	73,0
Кызылординская	1369	917	67,0	677	49,5
Костанайская	2154	1703	79,0	1103	51,2
Павлодарская	3599	3093	86,0	2919	81,1
С-Казахстанская	2954	2815	95,3	2400	81,2
Мангистауская	16970	5408	31,9	5235	30,8
Ю-Казахстанская	30815	8217	26,6	1852	6,0
г. Алматы	916	432	47,2	172	18,8
г. Астана	554	365	65,9	192	34,7
Казахстан	94492	50175	53,1	27718	29,3
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета  по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

 

        В 2005  году  по квоте Казахстан принял 15 тысяч  семей. Оралманам, включенным в квоту  иммиграции, государство оплачивало  проезд, провоз имущества, выплачивает  единовременное денежное пособие, предоставляет жилищную помощь (рисунок 8).

 

Рисунок 8 - Обеспечение оралманов  семей жильем на 1 января 2005 года.

 

 

       В  разрезе областей страны  ситуация приобретения жилья также было неравномерным, так в Акмолинской области зарегистрировано только  334 факта приобретения жилья, что составляет 55 % потребного количества.

         Поддержка оралманов  средствами в пределах вышеуказанных  расчетов не соответствует  для нормальной интеграции их в казахстанское общество за короткое время. На такие средства они не смогут приобрести жилье,  только могут оплатить некоторые услуги (коммунальные услуги, арендная плата и др.).

         При организованном  переселении услуги транспортных организаций  по провозу имущества семей оралманов  возмещаются за груз весом не более 1000 килограммов на семью оралмана.

         Обеспечение продуктами питания, лекарственными средствами в пути следования до конечного места жительства  производится  в  размере 50 % МРП на каждого члена семьи [76].

           Для тех, кто решил вернуться на историческую родину самостоятельно, эти выплаты не предусмотрены. В 2005 году только жилищная помощь 15 тысячам семей, которые приехали  по квоте, обошлось государственной казне более чем в 8 миллиардов тенге  (рисунок 9).

            В нормативном правовом акте, устанавливающем квоту иммиграции, который обязателен для исполнения всеми организациями, независимо от  форм собственности и органами государственного управления, определяется предельное число  и виды иммигрантов с указанием стран, из которых   они   переселяются,   мероприятия,    необходимые   для   их   приема,

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 9 - Государственная помощь на приобретение жилья

за 2005 год (тыс. тенге)

 

 

          

обустройства и адаптации регионы, куда они должны переселится, дифференцированные пособия и система льгот для репатриантов (оралманов)  и  реэмигрантов.

Президент Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан устанавливает квоту иммиграции на каждый календарный год  и на перспективу для лиц, на которых распространяются льготы   и компенсации в соответствии с Законом.

 Внесение изменений и дополнений в квоту иммиграций является  также прерогативой Президента Республики Казахстан. В соответствии с Указом      Президента Республики Казахстан № 1508 от 27 декабря 2004 года «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы» предусмотрено переселение в республику в 2005-2007гг., ежегодно по 15000 семей этнических казахов (оралманов).

Анализ, проведенный нами,  свидетельствует об увеличивающемся разрыве между количеством фактической этнической иммиграции и квотой для возвращающихся,  которым оказывается материальная помощь государством, включая различные льготы и компенсации.

 

Таблица 7 - Выполнение квоты иммиграции по приему семей оралманов с                1993г. по 01.10. 2005 г. (количество семей).                                                                       

Годы	Установлен. квота иммиграции	Количество фактически прибывших семей по квоте	%	Всего прибывших семей оралманов	% к общему кол-во семей
1991- 1992	Прибыло по трудовому соглашению	15151	-	-	-
1993	10000	7650	76,5	9000	90,0
1994	7000	3603	51,5	5700	81,4
1995	5000	3331	66,6	5300	106,0
1996	4000	2539	63,5	4700	117,5
1997	2180	1226	56,2	3300	151,4
1998	3000	1602	53,4	3100	103,3
1999	500	280	56,0	2700	540,0
2000	500	458	91,6	5500	1100,0
2001	600	600	100,0	9100	1516,7
2002	2655	1711	64,4	10300	388,0
2003	5000	3816	76,3	16000	320,0
2004	10000	9981	99,8	19900	199,0
2005	15000	13820	92,1	23200	154,7
Итого	65435	50617	77,4	117800	180,0
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета  по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

 

При этом  количество устанавливаемых квот имело в одно время тенденцию к   сокращению из года в год.

Так,  по сравнению с 1993 годом в 1999-2001 г.г  квота сократилась почти в двадцать раз (с 10000 до 500-600), что связано,  с кризисно-дипрессивным положением в экономике  Казахстана в эти годы и значительным  ослаблением внимания со стороны государства к этому вопросу, хотя  в эти же годы был принят ряд законодательно-нормативных актов, составляющих довольно серьзную институциональную основу иммиграционных процессов. 

В 1993 году квота иммиграции составила 10 тыс. семей,  в 1994 году - 7 тыс. семей,  в 1995 году - 5 тыс. семей, в 1996 году - 4 тыс. семей, в 1997 году - 2,18 тыс. семей, в 1998 г. - 3 тыс. семей, в 1999 - 2000 годах по 500 семей. И только начиная с 2002 года, после II Всемирного Курултая казахов,  количество квот стало резко увеличиваться и достигло  в 2003 г. - 5 тыс. семей,  2004 г.- 10 тыс. семей  в 2005-2007 гг. до 15000 квот ежегодно.

Выявлено также, что квоты иммиграции  оралманов  редко выполнялись полностью в силу ряда причин, в первую очередь организационно-экономического характера.  Кроме того, большое количество семей прибывает сверх  квоты. Динамика выполнения,  квот и прибывших семей без квоты отражена в  таблице 7.

Основной причиной ситуации, сложившейся с установлением и выполнением квоты, отсутствие в действующих  миграционных законодательно-нормативных актах необходимой ясности и четкости.

Реальный процесс  характеризуется  следующими цифрами: в 1993 г. процент выполнения квоты составил  76,5 %, в 1994 г. –  51,5 %,  в 1995 г. – 66,6 %, в 1996 г. – 63,5 %, в 1997 г. – 56,2 %, в 1998 г. – 53,4 %.  По данным Агентства (ныне Комитета) по миграции и демографии, большое количество семей пребывает сверх  квоты, например,  в 1999 г. в Казахстан прибыло 2 668 семей,  из них 280 – по квоте, 2388 – сверх квоты; в 2000 г. – 5490, 458 и 5032 семей соответственно, в 2001 г. – 9105, 600 и 8505 семей, в 2002 г. – 10377семей,  2655 и 7722 семей  соответственно, в 2003 г. – 16 000 семей, 3800 и 12200,   2004г. – 19 900, 9900 и 10 000 семей соответственно, 2005 г. прибыло 23 200 семей, из них 13 800 – по квоте, 9400- сверх квоты (рисунок 10).

Квота иммиграции перекрывается за счет иммиграции из России и Центрально-Азиатских стран. Выполнение квоты составило в 1999 г. - 56 % и 92,1 % соответственно в 2005 г.

Квотой предусматривается достаточно равномерное расселение оралманов по территории республики с учетом этнодемографического и социально-экономического развития административных территорий, ситуации на рынке труда. Анализ  данных, проведенный автором данного исследования, показывает, что из 117800 семей, иммигрировавших в 1991-2005 гг., менее половины 43 %  - 50 617 семей прибыли в соответствии с квотой 1993-2005 гг. Всего по квоте иммиграции и трудовому соглашению с Монголией, по которому в 1991-1993 гг. прибыла основная часть репатриантов из этой страны, в Казахстан за период 1991-2005 гг. репатриировалось 15151 семей (на 1 октября 2005 г.) [77].   Данные анализа отражены в таблице 7.

Самая высокая квота иммиграции в республике ежегодно устанавливается для Мангистауской, Южно-Казахстанской, Карагандинской, Кустанайской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской областей [78]. Однако основные проблемы возникают из-за того, что в действующем миграционном законодательстве нет необходимой четкости, начиная с вопросов включения в квоту оралманов.  Нет даже четкого разграничения между оралманами как таковыми и оралманами, включенными в квоту. А от этого многое зависит,  государство  оказывает помощь согласно утвержденных  правил.

 

Рисунок 10 - Динамика выполнения квоты иммиграции семей оралманов

 

 

      Необходимо упростить процедуру предоставления гражданства республики оралманам, которые хотят вернуться на свою историческую родину за свой счет, то есть вне государственной квоты. В этой связи Президент Казахстана Н.Назарбаев, выступая на III Всемирном курултае казахов в сентябре 2005 г., отметил, что: «полномочные органы должны обдумать и предложить, как можно упростить законодательно-правовой порядок и помощь тем репатриантам, которые приезжают за свой счет».     

           Ниже в таблице 9 отражены сведения по оформлению оралманами гражданства по состоянию на 1 января 2006 года. На всех оралманов распространяется действующая в Казахстане система социального обеспечения, нуждающимся  выделяются места в школах и дошкольных организациях, а также в учреждениях социальной защиты. Есть квота для поступления в организации среднего профессионального и высшего образования. Государство содействует оралманам в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии. Органами миграционной полиции продолжается работа по регистрации оралманов по постоянному месту жительства и оформлению документов на принятие гражданства Республики Казахстан.

 

Таблица 9 - Сведения по  оформлению гражданства оралманами 

по состоянию на 01.01.2006г.

               

Наименование областей
	Всего оралма-нов на 01.01 .2002	Приня- ты в граж- данво	%	Всего оралманов на 01.01. 2004	Приня-ты в граж- данво	%	Всего оралманов на 01.01. 2006	Приняты в граж- данво	%
Акмолинская	15336	14328	93.4	19140	17385	90.8	27788	22161	79,8
Актюбинская	3083	1503	48.8	4839	3051	63.0	18794	15180	80,8
Алматинская	25461	16793	66.0	43033	33600	78.1	64450	46471	72,1
Атырауская	1064	553	52.0	2281	1240	54.4	12501	4257	34,1
Восточно-Казахстанская	4972	4596	92.4	5733	5019	87.5	14752	6448	43,7
Жамбыльская	16210	1940	12.0	26036	25102	95.2	38315	31001	80,9
Западно-Казахстанская	1030	906	88.0	2058	1357	66.0	7132	5681	79,7
Карагандин ская	15798	14932	94.5	19656	17703	90.0	30023	22556	75,1
Кызылордин ская	2508	1159	46.2	4604	2632	57.2	11637	5859	50,3
Костанайская	2422	1438	59.4	6381	3535	55.4	11858	7155	60,3
Мангистауская	33727	20237	60.0	49350	26450	53.6	55522	46981	84,6
Павлодарская	10260	10147	99.0	13632	13058	95.8	20107	15698	78,1
Северо-Казахстанская	4634	3633	78.4	8356	6708	80.3	22113	13539	61,2
Южно-Казахстанская	61103	20240	33.1	100395	74524	74.2	124562	103148	82,8
г.Алматы	2831	1828	64.6	3817	1848	48.4	6332	1900	30,0
г.Астана	1157	954	82.5	3000	2113	70.4	6287	3367	53,6
ИТОГО	201596	115187	57,1	312311	235325	75,3	472173	351402	74,4
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета  по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.