Понятие и признаки норм права

Вот в этих практических действиях  и заключается ценность выделения  теорией права логической структуры  нормы права.

Но это не единственная логическая структура правовой нормы. Иная структура строится на выделении  так называемых модулей, которые  формализуют содержание самого правила  поведения. Это уже логическая структура  самого правила поведения. Таких  модулей пять: адресату разрешено (дозволено), запрещено, адресат правомочен, адресат  обязан, безразлично.

Действительно, все правила  поведения сводятся к этим разрешениям, запретам, правомочиям, обязанностям, юридическому безразличию. Безразличие  права к тем или иным жизненным  обстоятельствам может заключаться  и в умолчании, отказе регулировать соответствующие отношения, впрочем, это может быть и пробел в правовом регулировании. Но хотя этих модулей  всего пять, их различное логическое сочетание и дает все многообразие правил поведения, разумеется, не по конкретному содержанию, а по логическому определению.

И эта структура выделяется в практических целях – для  четкого определения адресатом  нормы, что от него требует правовое предписание.

Логическое направление  в теории права в последние  годы получает распространение, появились  работы о логике права как одном  из видов деонтической (предписывающей, нормативной) логики.

Но не следует думать, что  это направление – результат  лишь последних исследований.

«Логическое значение правовых норм таково же, – писал еще в 1907 г. известный дореволюционный  юрист Г.Ф. Шершеневич, – какое придается Аксиомам в науках теоретических: как и аксиомы, правовые нормы не подлежат обоснованию и доказыванию, а являются исходным моментом для заключения».

Наконец, о социологической  структуре. Она органично связана  с предыдущими структурами, но определяется в социологических понятиях –  смысл, цель, назначение нормы. Социологическая  структура раскрывается при толковании нормы права, в процессе ее реализации.

Норма права всегда «упакована»  в словесную оболочку, грамматические формы, утверждения, суждения, определения, понятия и т.д. И выделить ее из различных словесных форм, четко сформулировать – большая научная и прикладная задача.

Теория права помогает этому процессу, рассматривая способы  изложения нормы права и отличие  нормы права от индивидуальных предписаний.

Выделяют несколько способов изложения правовых норм в нормативно-правовых актах, иных источниках права. Норма  права и статья нормативно-правового  акта полностью совпадают (так обстоит  дело в уголовном праве). Несколько  норм права содержатся в одной  статье, либо одна норма права (ее элементы) содержится в нескольких статьях.

Способы изложения правовых норм в разделах, статьях, главах, параграфах, пунктах, абзацах, частях нормативно-правовых актов имеют информационную природу. Некоторые ученые вообще определяют результаты изложения норм права  в актах как информационную структуру  нормы права. Но дело, конечно, не в  обозначениях, а в том, что информационная структура помогает в поисках  элементов нормы права для  ее практической реализации. Поэтому  конструкция «информационной структуры» также имеет важное научное и  прикладное значение.

Водораздел между нормами  права и индивидуальными правовыми  предписаниями также проходит по наличию или отсутствию в правовом акте элементов нормы права, ее логических структур, по признакам нормы права.

Еще один и большой вопрос – это виды и классификация  норм права. Эта классификация основывается на модульной и социологической  структурах нормы права и также имеет практической значение. По назначению (функциям) различают основные, первичные, производные, вторичные правовые нормы.

В этой связи иногда в учебниках  можно встретить классификацию  по этому основанию: нормы-начала, нормы-принципы, нормы-установительные, нормы-дефиниции и т.п. Однако в этих случаях происходит смешение элементов нормы с самой нормой, социологической структуры с логической и т.п.

По содержанию нормы права  делят на нормы регулятивные и  охранительные, по отраслям права –  гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и т.д.

По способу регулирования, воздействия на общественные отношения  различают императивные, диспозитивные, рекомендательные. Следует отметить диспозитивные нормы, т.е. те, которые  в некоторых сферах общественной жизни, например имущественных, вступают в действие, если участники этих общественных отношений сами не вырабатывает иные способы и формы решения  своих споров, заключения своих договоров.

По обязательности нормы  права делят на управомочивающие, обязывающие, запрещающие и т.д. По предмету регулирования различают общие и специальные нормы, обеспечивающие более конкретное регулирование одного и того же предмета. Теория права считает, что в случае противоречивости этих норм, приоритет – за специальной.

Вся эта классификация, хотя и имеет условный характер, но помогает профессионально точно и грамотно осуществлять правовое регулирование, изучать и в необходимых случаях  обоснованно критиковать законодательство.

Глава четырнадцатая. СИСТЕМА  И СТРУКТУРА ПРАВА

Система права и правовые системы. Структура права. Система  права и система законодательства. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Международное  право.

Понимание права как системы  правовых норм, наделенных характеристиками, признаками, рассмотренными в предыдущей теме, позволяет выделить и такие  черты права в целом, как его  системность и структурность. Изучение системы и структуры права  становится важным не только в научных, но и в чисто практических целях.

Действительно, если право  как социальный институт не просто механическая совокупность правовых норм, а некое органическое образование, нечто системное, то тогда и в  правотворческом, и в правоприменительном  процессах следует учитывать  это качество права.

Ведь системные свойства того или иного объекта означают обязательное наличие в этом объекте  элементов, органически связанных  друг с другом, взаимодействующих  между собой. Кроме элементов  и их связей, системный подход выделяет и характер этих связей, их содержание, изучает системообразующие факторы, определяет уровни системы, ее сложность  и т.п.

И это значит, что в правотворческом  процессе учет системных свойств права ведет к требованию разрабатывать и принимать нормативно-правовые акты в комплексе, в системе, которые регулировали бы общественные отношения всесторонне, наиболее эффективно, социально полезно. Это значит, что при принятии закона надо прослеживать всю цепочку его взаимодействия с другими законами, вносить соответствующие изменения в эти другие законы, или, напротив, установив противоречия с другими законами, признать, что подготовка и принятие нового закона является делом невозможным или нецелесообразным. Вариантов тут много, но системность права обязательно накладывает свои ограничения на правотворческий процесс.

В правотворческом процессе учет системности права означает также понимание недопустимости произвольных экономических, социальных решений. Являются иллюзиями представления  многих экономистов, политиков, что  они могут принимать любые  экономические или социальные решения, которые потом, де, оформят юристы. Если эти решения противоречат системе  права, ее основополагающим началам, эффективность  таких экономических, социальных решений  будет ничтожна или даже, наоборот, окажется социально вредной.

Например, длительное время  существовало, да и сейчас еще существует, противоречие между трудовым контрактом как формой участия работника  в производстве и традиционным трудовым договором с его четкими, установленными в законодательстве условиями и  правилами труда. Контракт как будто  расширяет свободу выбора и условий  труда у работника, но не может  ухудшать эти условия труда, закрепленные законодательно, не может заменять одно условие на другое – может  быть, лучшее с точки зрения работника. Но тогда вообще возникает вопрос, а зачем вообще нужно введение контрактной системы работы, учебы, службы?

В правоприменительном процессе учет системности права означает возможность найти и применить  наиболее точную норму для решения  гражданско-правового спора, рассмотрения уголовного дела.

Эти нормы находятся в  систематизированном состоянии, помещены в определенные структурные подразделения  права (отрасли, подотрасли, правовые институты), что и позволяет их отыскивать, реализовывать, словом, приводить в действие.

Такую возможность предоставляет  также наличие в системе права  двух крупных блоков – материального  и процессуального права. Материальное право – это обозначение тех  правовых норм, которые обеспечивают регулятивные и охранительные функции  права: уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и иные нормы. Процессуальное право – обозначение  тех норм, которые определяют процедуры, процессы применения материального  права. Это все те нормы, которые  регламентируют порядок проведения уголовного процесса, гражданского процесса, или иначе, уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства, арбитражного, административного процессов. Иными  словами, недостаточно иметь в системе  права лишь нормы материального  права, надо иметь еще и соответствующие, взаимосвязанные с ними нормы, определяющие порядок, процедуры применения норм материального права. И обеспечивает это важнейшее свойство права  – взаимосвязь материальных и  процессуальных начал – именно системность  права.

Только в сочетании  материальное и процессуальное право  обеспечивают регулятивную роль права, позволяет в необходимых случаях  реализовать санкции правовой нормы, иных элементов. Система права включает в себя и иные крупные взаимодействующие  блоки, например, блок внутригосударственного (национального) права и блок тех  общепризнанных принципов и норм международного права, которые включены (имплантированы) в соответствующую  систему права.

В целом эти два блока  в системе права соответствуют  друг другу. Но отдельные нормы этих двух блоков могут оказаться и  противоречивыми, пребывать в коллизии, тогда возникает вопрос о том, какой норме следует отдавать предпочтение. Ответ однозначен: если имплантация произошла в установленном  порядке (межгосударственный договор  ратифицирован, общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в декларациях, конвенциях, протоколах и иных нормативно-правовых актах, признанных государством), то тогда приоритет за межгосударственным договором, конвенцией, декларацией и т.д. В случае коллизии действуют нормы, содержащиеся в этих актах.

К крупным блокам в системе  права относятся также публичное  и частное право – членение системы права на нормы, регламентирующие государственные (конституционные) отношения, касающиеся общественно-значимых социальных интересов (публичное право), и нормы, регламентирующие частные интересы: лично-имущественные, семейно-брачные  и т.п. (частное право). Это членение системы права на право публичное и частное предложили еще юристы Древнего Рима. Но они же отмечали и известную условность такого членения, т.к. многие «публичные» правовые решения оказывают неизбежное влияние и на личные интересы, а последние так или иначе связаны с общесоциальными отношениями.

Однако история правового  развития показывает, что признание  частного права (гражданского права  в современном прочтении) имеет  большое социальное значение, т.к. на первый план выдвигает гражданина, индивида, утверждает о его экономических, личных, культурных правах, не заслоняет  эти права государственно-правовым блоком. Наличие частных прав делает их носителя активным участником общественной, прежде всего экономической жизни, делает его политически самостоятельным, способствует стабильности, предсказуемости  общественных отношений.

Следует отметить, что развитие частного права – это общепланетарная  тенденция. В современной России она получила свое воплощение в принятии Гражданского кодекса (первой и второй частей), многих других нормативно-правовых актов.

Размышляя о системе права, следует также иметь в виду, что во все времена юристы того или иного общества стремились к  созданию четкой, непротиворечивой системы  права. Однако это почти никогда  не удавалось: противоречивость законов  являлась скорее правилом, чем исключением.

Причин этому было и  остается много. Одна из них заключается  во внеправовых факторах, когда систему  права взламывают экономические, социальные перемены, например, переход от социалистического  строя к социально-регулируемой рыночной экономике. Иной фактор –  запаздывание, медлительность системы  права. Многочисленность связей и системе  права не позволяет ее оперативно перестраивать, даже при радикальных  переменах остаются реликты предыдущего  правового состояния. Еще важной является и характеристика права  как очень сложной системы. Сложность  – это отличительная черта  права в целом. Все это никак  не позволяет ту или иную систему  права считать идеальной.

В теории права уже много  столетий идет поиск системообразующего фактора. На предыдущем, марксистско-ленинском  этапе отечественная теория выдвигает  в качестве такового тип права, его  привязку к социально-экономическому строю, к типу государства. И надо отметить, что право социалистического общества имело, пожалуй, действительно четкую системную характеристику. Государственное право, гражданское право обеспечивали огосударствление экономики, прежде всего собственности, распределительную систему – планирование и управление народным хозяйством. Уголовное право обеспечивало фактическую трудовую повинность, закрепляло рабочих и крестьян соответственно на предприятиях и в колхозах. Иные правовые нормы устанавливали пределы заработной платы, даже количество наличных денег на предприятиях и в организациях (так называемый кассовый план).

Система социалистического  права позволяла властным структурам расправляться с политическими  оппонентами, устанавливать государственную  идеологию, устранять инакомыслящих и т.п. Ее зависимость от экономических отношении прослеживается весьма четко. И действительно, стоило в 1965 г. принять правовые решения об экономической реформе – частичной, половинчатой, но все же расширяющей правомочия и самостоятельность предприятий, – как вся система права постепенно стала неустойчивой, нестабильной и в процессе изменений, прежде всего через развитие арендных отношений, кооперативного хозяйства и иных явлений, противоречащих действующей системе права, стала медленно, противоречиво поворачиваться к рыночной экономике, демократическим преобразованиям.