Понятие и признаки норм права

Наконец, выделяют и такие  структурные подразделения, как  подотрасли права – более дробное объединение правовых норм – земельное, водное право и т.п.

Какое значение имеет это  структурное членение права, вся  эта непростая проблематика предмета и метода правового регулирования?

Прежде всего, системность  и структурность – это объективные  свойства права как социального  института. Их знание – это знание важнейших сторон права. Но, кроме  того, изучение этих свойств позволяет  осуществить упорядочение, систематизацию законодательства, а следовательно, и наиболее эффективную реализацию права.

Соотношение системы права  и системы законодательства –  одно из трудных научных и практических проблем теории права. Разумеется, если стоять на позициях обоснованного нормативизма, полагая, что закон, как это выше аргументировалось, всего лишь одна из форм права, то тогда законодательство (совокупность законов) также оказывается  одной из форм выражения права, одним  из источников права (позитивного, положительного, объективного). Если же разводить право  и закон с позиций естественно-правовой концепции, если под правом содержательно  понимать нравственные начала, некие  рассудочные построения, то тогда, конечно, и законодательство становится независимым, оторванным от права. Тогда получается, что система права и система  законодательства живут отдельной, порой даже и не связанной между  собой жизнью. Но я думаю, что в  социальных реалиях дело обстоит  не так просто.

Конечно, проблема соотношения  системы права и системы законодательства существует объективно. Если система  права складывается из отраслей, подотраслей права, правовых институтов, правовых норм, различных взаимосвязанных между собой блоков, то система законодательства (в узком смысле) складывается из нормативно-правовых актов, их структурных подразделений.

И вопрос стоит таким образом  – как и какие системные  элементы права находят свое выражение в системных элементах законодательства? Иными словами, проблема та же, что и при изложении нормы права в статьях, частях, иных структурных единицах нормативно-правового акта, но тут она – эта проблема – более сложная. Речь идет об ином – о количественном и структурном отображении права и реальном законодательстве.

Разумеется, когда все  право, как и Древнем Риме, укладывалось в XII таблиц, не возникали проблемы и системы законодательства. В этих таблицах были и нормы уголовного права, и нормы гражданского права и других отраслей (в современном прочтении). Например, в таблице III содержалась норма, определившая зависимое положение должника, его превращение в раба.

«Если должник не выполнил добровольно судебного решения и никто не освободил его от ответственности при судоговорении, пусть истец уведет его к себе и наложит на него колодки или окот,) весом не менее, а если пожелает, то и более 15 фунтов», – устанавливалось там.

Иное дело в XX веке, когда  существуют огромные массивы законодательства, когда произошло принципиальное и объективное усложнение системы  законодательства. При формировании Свода законов СССР в 70-х годах  было подсчитано, что только действующих  законов (в узком смысле), подлежащих систематизации, существует 29 тысяч, а  общий массив нормативно-правовых актов (постановлений правительства, актов  министерств и ведомств, решений  местных органов власти) составлял  свыше одного миллиона. Только союзные  министерства и ведомства ежегодно издавали 200-300 актов, а число этих ведомств в 70-е годы – 120.

Не случайно поэт, имея в  виду XII таблиц, так откликнулся на эту современную ситуацию: «Свод  законов так огромен, не хватит всех каменоломен».

Исторически сложилось так, что крупные массивы некоторых  нормативно-правовых актов также  могут составить определенную отрасль  законодательства, например уголовное  законодательство. И уголовное законодательство как отрасль полностью совпадает  с той отраслью права, которая  в теории обозначается как уголовное  право. Уголовное законодательство – это единственная форма выражения  и существования уголовного права. Размещается это уголовное законодательство, как правило, в Уголовном кодексе. Разумеется, могут приниматься и  отдельные нормативно-правовые акты, содержащие уголовно-правовые нормы, но они затем также включаются в  структуру уголовного кодекса, в  систему уголовного права (при их реализации учитывается общая часть  уголовного права, общественная опасность  преступления, иные элементы отрасли).

Однако существуют отрасли  права, которые в системе законодательства не имеют строго определенной отрасли  законодательства для своего воплощения и выражения, например аграрное право. Нормы этой отрасли права могут  быть размещены в Конституции (право  частной собственности на землю), в актах, регламентирующих государственную  поддержку фермеров (бюджетно-финансовое законодательство), типовых договорах  на аренду земельных участков (гражданское  законодательство) и т.п.

Существуют в системе  законодательства и такие отрасли, которые не соотносятся с конкретными  отраслями права, а имеют явно комплексный характер, например чрезвычайное законодательство. Его во многом можно  отнести к конституционному праву, но ряд норм явно имеют уголовно-правовое, административно-правовое содержание. Впрочем, если санкции конституционных норм находятся в других нормативно-правовых актах, это еще не значит, что эти нормы не относятся к конституционному праву. Следует также иметь в виду, что некоторые новые отрасли права формируются вообще по общественно значимому предмету, в них может реализоваться принцип сочетания методов правового регулирования – диспозитивного и императивного.

Система законодательства наряду с объективными имеет и субъективные начала – может строиться по источникам права или по отраслям права, или сочетать оба этих критерия.

Очень важно при построении системы законодательства помещать те или иные нормы в соответствующие  отрасли законодательства, нормативно-правовые акты.

Примером неудачного размещения нормы права не в той отрасли  законодательства является введение в начале 90-х годов правили о том, что у лица, задержанного правоохранительным органом, с момента задержания этого лица может быть адвокат.

Первоначально эта норма  была помещена в законодательстве о  судоустройстве. Но это законодательство регулирует организационные начала судебной системы, и норма была блокирована  ссылками па невозможность ее исполнить по организационным причинам: отсутствует необходимое количество адвокатов, механизм обращения по этому поводу к адвокату и т.п.

И только тогда, когда эта  норма была перенесена в Уголовно-процессуальный кодекс, когда она стала обязательной нормой процесса, она стала исполняться, не взирая ни на какие организационные  причины.

Особые проблемы возникают  при принятии так называемых комплексных  актов, т.е. нормативно-правовых актов, содержащих нормы разных отраслей права  – государственного (конституционного) права, административного права, гражданского права, финансового права и т.д.

В свое время в правовой истории России на ее социалистическом этапе государственности существовали теоретические представления о  существовании комплексной отрасли  хозяйственного права, закреплявшей и  развивавшей плановые начала в управлении народным хозяйством. Эта отрасль  обособлялась от гражданского права, в  основе которой лежали рыночные, товарно-денежные отношения частных субъектов  права (граждан).

Эти две концепции –  существование в экономической  жизни социализма отрасли хозяйственного права и, соответственно, хозяйственного законодательства, и существование  гражданского права – отражали в  юридической теории острейшую идеологическую и политическую борьбу сторонников  плановых и, соответственно, рыночных (товарно-денежных) отношений в социалистической экономике. План без рынка, план и  рынок, рынок без плана – таково схематическое и образное существо теоретических споров о взаимоотношении  хозяйственного и гражданского права, отражавших реальные противоречия социализма. Оперативно-хозяйственное, административно-командное  вмешательство государства в  народное хозяйство, управление им, регулирование  отношений государства и предприятий, отторжение гражданина от этой правовой сферы экономической, социальной жизни  – таково было содержание концепции  о самостоятельности отрасли  хозяйственного права. В свою очередь  сторонники цивилистического, гражданско-правового подхода ко всей этой системной проблематике утверждали, что неверно исключать товарно-денежные отношения из сферы социалистической экономики, неверно и разрывать предмет правового регулирования экономики на две части – между государством и предприятиями, исключая из этих отношений гражданина, и между гражданами. Имущественные, товарно-денежные отношения пронизывают всю социалистическую экономику, хотя могут быть и разные соотношения между планом и рынком. В частности, договор при социалистической экономике – это всего лишь конкретизатор плана. Такую уступку делали «хозяйственникам» «цивилисты».

История показала, что сторонники хозяйственного права как самостоятельной  отрасли права отстаивали и закрепляли планово-распределительные начала социализма, свертывание товарно-денежных отношений, словом, классическую марксистскую концепцию социализма, недопускаюшую частную собственность, куплю-продажу и иные атрибуты рыночного общества. Они стремились создать Хозяйственный кодекс, как всеобъемлющий законодательный акт, который стал бы основополагающим актом системы социалистического законодательства, устранил бы многообразие, противоречивость актов хозяйственного законодательства и т.п. Но как в древности не удалось построить Вавилонскую башню из-за непонимания строителями друг друга, так и Хозяйственный кодекс «рухнул» из-за невозможности объединить в единое целое все многообразие и противоречие нормативно-правовых актов в сфере хозяйствования. Но в основе юридико-теоретических неудач, конечно же, лежали неудачи самой коммунистической идеи, ее утопизм.

В то же время распространение  на экономические отношения социализма идеологии и опыта имущественных, товарно-денежных отношений постепенно завоевывало социальное признание, размывало сугубо централизованное огосударствление этих экономических  отношений, утверждение о приоритете непосредственно-общественного труда  над трудом, результаты которого должен опробовать и признать рынок, постепенно вело к утверждению частной собственности, иных социально-рыночных элементов. В  историческом споре между планом и рынком, между хозяйственной и цивилистической концепциями победила цивилистическая (гражданско-правовая) идеология, за которой стоял тысячелетний опыт существования человечества. Но с ее победой сначала рухнул социализм, а затем произошел и распад Советского Союза, опиравшийся в своем федеративно-государственном устройстве на централизованные, плановые экономические начала.

И уже не имеют большого значения попытки бывших сторонников  хозяйственного права возродить  эту отрасль под обозначением предпринимательское, торговое право. Все равно в основе будет лежать махина многостатейного Гражданскою кодекса, а различные дополнения к нему, если они будут вызываться реальными потребностями, дела уже не изменят. Хозяйственное право как основополагающая отрасль системы социалистического законодательства ушло в исторические дали, о которых, впрочем, забывать не стоит.

В этом кратком сюжете я  хотел показать всю остроту, значимость правильного построения системы  законодательства, какие крупные  теоретические и практические схватки  за этим стояли и стоят.

Да и сейчас появление  таких новых отраслей законодательства, как космического, экологического, информационного (и том числе  права массовой информации), биоэтического, в том числе генетического, и  некоторых других, вызывает не менее  острые споры, чем это было в прошлом  вокруг проблем, порожденных социализмом.

Так, идут дискуссии но поводу информационною права. И некоторые ученые утверждают, что это право как новая отрасль права имеет подотрасли компьютерного права, информационных прав граждан, права массовой информации, правовой институт свободы массовой информации и т.д.

Вот почему еще раз, но уже  в качестве итоговых рассуждений  о соотношении системы права  и системы законодательства, подчеркну  следующее.

Нельзя упускать из виду, что система законодательства складывается и для потребностей социального  правления, а не только для упорядоченности, стабильности самого законодательств. Она нужна и для того, что  соответствующие субъекты управления могли пользоваться эффективно правовыми  нормами, могли их находить, исполнять, применять. Этот прагматический, информационный аспект также отличает систему права  от системы законодательства. Но, разумеется, система законодательства должна строиться  на объективной и научно определенной системе права. Система нрава, т.е. упорядоченное, как правило, по критерию единства предмета и метода правового  регулирования множество норм (отрасли, подотрасли, правовые институты, общие и особенные части), формируется (складывается) для всестороннего регулирования общественных отношений. Система законодательства, т.е. упорядоченное по различным объективным критериям, обусловленным потребностям социального управления, жизнедеятельности общества, определенное множество самих нормативных актов (и их более дробных элементов – разделов, глав, статей, параграфов, абзацев и т.д.) формируются (складываются) для наиболее эффективного использования правовых норм в социальном управлении.

Таким образом, система законодательства складывается объективно в силу появления  и отбора нормативных актов (или  их составных частей) и путем субъективного  объединения их по определенным признакам (критериям) в соответствующие группы, классы, прежде всего, массивы, отрасли.

Нормативно-правовые акты (их составные части) – это элементы системы. Признаки отбора, группирования  – это связи, которые объединяют эти элементы в нечто целостное, устойчивое, в систему. К этим признакам, критериям, связям относятся функции, цели, структура социального управления, даже такой фактор, как сложившаяся (существующая) система органов управления, власти.

С позиций системного подхода  можно предложить и такую схему. Система общественных отношений  – это надсистема для системы  права, которая признана регулировать эти общественных отношения. Эта  надсистема определяет объективно предмет  и метод правового регулирования, структуру права, ее характеристики.

Система права является надсистемой  по отношению к системе законодательства, определяя критерии, признаки, по которым  происходит отбор и строение элементов  системы законодательства, происходит процесс упорядочения, систематизации законодательства. Основные юридические  способы систематизации законодательства – кодификация, консолидация, инкорпорация. Их внешнее выражение и роль при  составлении Сводок законов, собраний законодательства, кодексов и некоторых  других крупных актов будут рассмотрены  ниже, в теме о правотворчсстве.