Правовой нигилизм и проблема его преодоления

На сегодняшний день явно выражена необходимость в привлечении  в местные органы власти молодых  специалистов-юристов. На местах, ещё  с советских времён, утвердился исполнительный принцип деятельности, который заключался в чётком следовании спускавшимся сверху директивам. На муниципальном уровне не совсем осознали роль собственного качественного правового регулирования.

Чтобы изменить сложившуюся  ситуацию, нужны свежие идеи и взгляды  молодого поколения. Политика же местных  чиновников направлена на консервацию  сложившегося правопорядка. В новом  демократическом правовом поле заложен  огромный потенциал возможностей для  развития местного самоуправления.

Необходимо также привлекать граждан к участию в правотворческом  процессе путём наделения определённого  законом количества человек правом законодательной инициативы. Введение института отчётности и ответственности депутатов перед избирателями также позволило бы повысить качество работы современных законотворцев.

Само собой разумеется, что не только государству должна принадлежать активная роль в деле преодоления юридического нигилизма. Среди иных субъектов этой деятельности В.В. Попов, например, называет “группу  общественных объединений, для которых  основной целью является деятельность по защите нарушенных прав”.²⁴ Это профсоюзы, общества защиты прав потребителей и т.д. Но, как отмечает автор, данные структуры “выигрывают” или “проигрывают” конкретные частные дела.

Поэтому в юридическом  мышлении граждан может сформироваться устойчивое мнение о том, что право - это нечто абстрактное, неопределённое, что можно использовать на пользу себе и в ущерб другим. В таких  случаях, как писал И.А. Ильин, “между народом и правом выдвигается  иерархия корыстных посредников, взимающих  особую дань за “отыскание” правоты  и обслуживающих народную темноту  в свою пользу; им выгодно затемнить  ясное дело, а не уяснить тёмное, спасти “безнадёжное” дело и внести кривду в суд; од их опытными руками толкование закона быстро превращается в профессиональный крив”.

Именно поэтому одним  из путей преодоления правового  нигилизма будет не только обеспечение  защиты прав и свобод человека и  гражданина всеми законными способами. В рамках отстаивания собственных  прав очень важно уважать интересы других людей.

Немаловажную роль в снижении юридического отрицания может сыграть  общественное мнение, но только в том  случае, если оно носит позитивный характер по отношению к действующему законодательству. Формирование именно таких установок, на наш взгляд, должно стать главной задачей государства  и иных социальных организаций.

К сожалению сегодня эта  задача выполняется не слишком эффективно, ибо государственные и общественные структуры зачастую заботятся о  собственных проблемах, нежели о  чаяниях народа.

Ещё один путь преодоления  причин правового нигилизма - повышение  качества принимаемых законов. По мнению Т.В. Кашаниной, чтобы быть качественным, законодательство должно отвечать следующим  требованиям: отражение воли государства, стремление к минимальному количеству нормативных актов, стабильность, своевременное  обновление, полнота, конкретность, демократичность.²⁵ Но помимо качества нормативные акты должны отражать реальную ситуацию, происходящую в обществе, быть адекватными современности.

Рождённый государством “океан”  нормативных актов, определённая часть  которых не действует, либо противоречит друг другу, привёл к тому, что даже опытный юрист может в нём утонуть, не говоря уже о простых гражданах. Для выхода из сложившегося положения нужно сформировать единую общедоступную информационно-правовую систему. Для удобства пользования и обеспечения доступности правовой базы, устранения устаревших норм и ликвидации пробелов, требуется проведение систематизации законодательства.

В данном контексте большее  внимание следовало бы уделить такому виду упорядочивания нормативных актов, как консолидация, поскольку здесь  происходит объединение нормативного материала в единое издание по определённому признаку. И любой  гражданин может получить интересующую его правовую информацию по определённой теме в одном издании, не пересматривая  всё законодательство.

В настоящее время систематизация в форме консолидации развита  слабо и ещё предстоит познать  её истинное предназначение. Тем не менее, именно она способна оказать  существенную помощь в преодолении  правового нигилизма, т.к. помогает реально ориентироваться в просторах бескрайнего правового поля.

Сложная обстановка во взаимоотношениях РФ и её субъектов привела к  тому, что возник отдельный вид  юридического нигилизма - конституционный, ставший одним из главных препятствий  на пути построения правового государства. Для его преодоления ведущие  учёные считают целесообразным внесение изменений в главный закон  страны.

В частности, необходимо зафиксировать, что в России строится конституционная, ассиметричная Федерация. Ибо в  нашей стране невозможно в условиях переходного периода построить  федеративное государство с полным равноправием всех субъектов.

Кроме того, в связи с  потенциальным неравенством субъектов (экономическим, территориальным и  т.п.), по примеру Канады, наряду с  понятием “субъект федерации” внести категорию “федеральная территория”  с управлением из центра и финансированием  из федерального бюджета. А когда  в своём развитии федеральная  территория достигает должного уровня, она сможет стать полноправным субъектом Федерации. Следующая задача на пути преодоления правового нигилизма - повышение престижа правоохранительной деятельности, укрепление доверия людей к лицам и институтам, её осуществляющим. Для её выполнения следует, в первую очередь, усиливать реальную борьбу с преступностью.

Основными направлениями  деятельности в этой сфере должны стать: противодействие организованной преступности; преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией; выход из “теневого  права”; действенные меры по борьбе с экстремизмом, терроризмом, ксенофобией, национальной и религиозной нетерпимостью; повышение эффективности раскрытия  и расследования тяжких преступлений; неотвратимость ответственности; укрепление общественного порядка, профилактика и предотвращение правонарушений; реформирование уголовно-исполнительной и правоохранительной систем, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

При реализации указанных  мер основными задачами являются:

- совершенствование правового  регулирования, качественное обновление  правовой базы, устранение в ней  пробелов, коллизий и противоречий;

- усиление надзора за  исполнением законов и иных  нормативных актов и повышение  ответственности за их нарушение;

- конструктивное взаимодействие  правоохранительных, контрольных и  иных органов в борьбе с  преступностью;

- организационно-практические  меры по предупреждению и пресечению  преступлений;

- повышение социально-правовой  защищённости сотрудников правоохранительных  органов;

- формирование позитивного  общественного мнения о правоохранительной  системе, восстановление доверия  общества к власти и её структурам;

- развитие форм и методов  согласованной работы правоохранительных  и иных государственных органов  с общественными объединениями  и гражданами;

- воссоздание эффективной  системы профилактики правонарушений;

- улучшение правовой пропаганды, повышение правосознания и правовой  культуры населения и др.

В деятельности самих правоохранительных органов необходимо укреплять законность, порядок, дисциплину.

Отдельно следует выделить борьбу с экстремизмом и терроризмом. Транснациональный характер растущих угроз террористической деятельности и экстремизма обязывает государства  консолидировать свои усилии в создании международной системы совместных мер борьбы с названными особо  опасными проявлениями правового нигилизма.

Вопрос этот носит не только внутригосударственный, но и, даже в  большей степени, международный  характер. Для решения данной проблемы необходима концентрация усилий всего  мирового сообщества и каждой страны в отдельности.

В Российской Федерации действует  Федеральный закон от 25 июля 2002 г. “О противодействии экстремистской деятельности”, новая редакция которого чётко определяет экстремизм и меры ответственности за его проявления. Так как данный нормативно-правовой акт ужесточает санкции за подобную деятельность, можно говорить о некоторой  локализации данной формы проявления правового нигилизма.

Следующий путь устранения нигилистического отрицания - объединение  усилий общества и государства для  формирования правосознания населения.

Для реализации этой задачи необходима отлаженная работа государственных  организаций, учреждений и иных подразделений, которые согласно Конституции (ч. 1 ст. 45) должны гарантировать государственную  защиту прав и свобод граждан. Нужно  согласиться с П.И. Новгородцевым  в том, что у правового государства  достаточно для этого сил и  средств.

Если же в государстве  отсутствуют экономические предпосылки, нет достаточно развитых механизмов формирования правосознания населения  и преодоления юридического нигилизма, оно должно обратиться к потенциалу самого общества в лице его общественных объединений.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона “Об общественных объединениях” общественные объединения  создаются для защиты общих интересов  и достижения общих целей, что  способствует реализации прав и законных интересов граждан. государство  должно стремиться к предоставлению большей автономии общественным образованиям, особенно в тех сферах, где можно обойтись без жёсткого правового регулирования.

Государство, опираясь на общественные формирования, обязано принимать  меры к преодолению и минимизации  правового нигилизма. Представляется, что оно должно взять на себя заботу по выработке национальной доктрины формирования правосознания у граждан, правовую регламентацию и координацию участия в этом деле общественных объединений.

Сотрудничество государственных  структур и общественных формирований позволило бы объединить финансовые и властные полномочия государства  с потенциалом негосударственных  объединений с целью наиболее эффективного решения вопросов устранения причин правового нигилизма и  формирования правосознания населения.

Что касается общественных объединений юридического профиля, то они, используя право защиты интересов  отдельных граждан, несомненно, должны брать на себя юридическое и моральное  обязательства уважать и защищать интересы других людей. Тогда роль общественных объединений по защите прав и свобод граждан будет проходить на двух уровнях: персональном и социальном.

Общественные объединения  призваны быть не только источником информации о правах человека, но и способствовать осознанию и уважению права как  такового. Их долг - расшевилить незрелое правосознание людей и положительно на него воздействовать, формируя позитивное общественное мнение о праве. Последнее, если оно позитивно, по мнению учёных способно противостоять очевидным  нелепостям в общественном развитии, поддерживать попранную справедливость, подталкивать неопытного или сомневающегося человека на надлежащий путь движения в социальном пространстве. ²⁶

Формы участия общественных объединений в совместной деятельности по формированию высокого уровня правосознания  и устранения правового нигилизма  в обществе и направления такой  деятельности могут быть самыми различными. Представляется, что со временем общественные организации сами выработают наиболее оптимальные формы и методы своего участия в совместной деятельности.

Учитывая всё сказанное, следует выделить ещё одно направление  деятельности общественных объединений, которое заключается в формировании уважения у граждан к праву, восстановлению авторитета власти и доверия населения  страны к способности государства  реально противостоять преступности и другим негативным проявлениям.

Своей деятельностью государственные  органы, во взаимодействии с общественными  объединениями, должны “внушить” населению  мысль о том, что государство - это выражения и защиты интересов, прежде всего, каждого отдельного гражданина и всего общества. Следовательно, уровень доверия населения к  этим институтам является одним из важнейших критериев оценки их деятельности.

И, наконец, используя средства массовой информации, необходимо повести  активное наступление на противоправные поведенческие установки, проповедуя всеобщее законопослушание. На телевидении  и в прессе было бы полезно сократить  количество информации на криминальные темы. Приоритетным направлением их деятельности должна стать правовая пропаганда и  правовое воспитание населения, формирование у граждан уважительного отношения  к праву, закону.

Основной критерий успешности указанных мероприятий - их комплексный, скоординированный характер. И если причина нигилистического отрицания  права кроется в социальных, экономических, культурных, духовных сторонах жизни  общества - необходимо сначала устранить  эти аномалии. Вместе с тем, не исключено  и применение и принудительных мер, связанных с законом. Именно такой  подход позволит снизить, а позже  и преодолеть правовой нигилизм граждан.