Шпаргалка по "Теории государства и права"

33.   Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления представляют собой деятельность конкретных государственных органов по реализации функций государства: правовые и не правовые. Правовые: -правотворческая деятельность (подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация др функций государства невозможна),–правоприменительная (гос деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права), -правоохранительная (гос деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а так же в применении принудительных мер к их нарушителям). Неправовые: -организационно-регламентская деятельность (деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства –подготовка документов). –организационно-хозяйственная работа раскрывается через хоз деятельность и оперативно-техническую деятельность – работа связанная с составлением отчетов, статистикой и т.д. –организационно –идеалогическая (т.е воспитательная деятельность, связанная с формированием обществ мнения).

Методы осуществления функций: 1) Убеждение –субъект воздействует на общественное индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, внушения. 2) Принуждение –призвание обеспечить исполнение правил поведения осредством определения мер (пресечения, предупреждения, ответственности) т.е. возможность применения силы. 3) Стимулирование – это побуждение к действию, побудительная причина поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными

34.   Тенденции развития функций современного Российского государства

Научно-технические достижения 20 века предопределили появление у многих государств мира новой функции-стимулирование НТП и ограничение его вредных последствий. Эта функция имеет двоякое проявление. С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании НТП. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ чрезвычайно велики и постоянно растут. Поэтому государство берет на себя обязанность стимулировать НТП, почти полностью оплачивать расходы на фундаментальные теоретические исследования. Государство поддерживает и защищает интеллектуальную собственность, создает условия для успешной научной деятельности, обеспечивает справедливую оценку научного труда и достойное вознаграждение за внедрение результатов научных разработок. С другой стороны человечество не сразу осознало вредные последствия НТП, а государство с опозданием стало принимать адекватные меры по ограничению опасности.В современных условиях создание экологически чистых производств, безотходных технологий - одна из важнейших целей, достижение которых позволит человечеству выжить. Без их создания всемирная катастрофа неизбежна.Сегодня экологическая функция выходит на иной качественный уровень. К появлению новой информационной функции государства подталкивает быстро развивающаяся информатизация общества. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование населения и тем самым создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства.

35.    Механизм государства: понятие и структура

Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.

Для изучения механизма государства используют структурно-функциональный подход. Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.

Признаки механизма государства:

1. наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата;
2. сложная структура;
3. взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;
4. решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:

1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:

• органы представительной власти;
• органы исполнительной власти;
• судебные органы;
• контрольно-надзорные органы;

2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:

1. государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;
2. государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;
3. государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;
4. здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

Механизм государства действует на основе принципа разделения властей, который заключается в том, что государственная власть делится на следующие ветви власти:

1) законодательная – власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую и непосредственно народом и определяет правовую базу государственной, а также общественной жизни;

2) исполнительная – та власть, которая представляет, которая занимается непосредственной реализацией, проведением в жизнь принятых законодательными органами нормативных документов;

3) судебная – власть, которая действует самостоятельно от исполнительной и законодательной, посредством судебных органов осуществляет охрану прав и свобод граждан, защищает правовые устои государственной и общественной жизни от каких-либо посягательств независимо от того, кто совершил данное нарушение.

36.   Понятие и виды государственных органов

Государственный орган -то звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Классификация государственных органов:1) способу возникновения: – первичные (не создаются другими органами, возникают либо в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей);– производные (создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями); 2)о характеру выполняемых задач (в соответствии с принципом разделения властей) (представительные (законодательные), исполнительные, судебные);– по структуре (способу) организации: – простые (не имеют внутреннего подразделения); – сложные (обладают структурой);4) объему властных полномочий:– высшие (наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства);– местные (функционируют в административных единицах, их полномочия распространяются только на эти регионы);5)о широте компетенции:– общей компетенции (правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства);– специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности);– по порядку осуществления компетенции (коллегиальные, единоличные);– выборные и назначаемые

37.   Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

1. нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;
2. непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;
3. полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;
4. самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.

Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются насоциально-политические и организационные.

К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

1. разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;
2. демократизм. Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;
3. гласность. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;
4. законность – строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;
5. профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;
6. гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;
7. национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;
8. федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.

К организационным принципам относятся:

1. иерархичность;
2. дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий;
3. ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий;
4. сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений;
5. соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата – это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства

38.   Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

БЮРОКРАТИЯ– система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. 
 
Признаки бюрократии

1. Специализация  и разделение труда. Каждый сотрудник  имеет определенные обязанности  и сферу деятельности, которые  не могут дублировать сферу  полномочий других членов организации. 
2. Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации. 
3. Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.  
4. Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей..  
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат).. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло. 
Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ. 
Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности. 
 
Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата — верный признак его бюрократического загнивания. 
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.