53.Понятие президента как главы
государства и его правовое положение.
Модели президентства в современном мире.
1) понятие1.Глава государства –
должностное лицо или орган, занимающий
высшее место в системе госорганов,
высший ее представитель внутри и вне страны, символ
единства нации, занимающий определенное
место в государственном механизме.Правовой
и реальный статус главы государства,
его роль в процессе осуществления госвласти
зависят от формы правления, существующей
в данной стране, характера политического
режима и от ряда других обстоятельств,
в том числе от сложившихся в стране обычаев,
традиций и судебных прецедентов.В странах,
где глава государства обладает реальной
правительственной властью, т.е. возглавляет
исполнительную власть, он осуществляет
руководство государственными делами,
определяет и направляет политический
курс страны и является реальным лидером
государства.При парламентских формах
правления глава государства какого-либо
реального участия в управлении делами,
как правило, не принимает, он является,
так называемым, номинальным главой государства,
но может оказывать существенное влияние
на политический процесс и на работу всего
государственного механизма.1)Правовое
положение- Различают статус главы
государства:1) единоличный (монарх или
президент);2) коллегиальный (постоянно
действующий орган парламента).К полномочиям главы государства
относят:1) созыв парламентских сессий;2)
официальное опубликование законов;3)
право роспуска и право вето;4)формирование
правительства или его формальное утверждение;5)
право увольнять министров и правительство
в отставку, назначать судей;6) право предоставления
гражданства и политического убежища;7)
право заключать международные соглашения
определенного рода, назначать дипломатических
представителей;8) право награждать, помиловать
осужденных и другие права.2) Современные
модели президентства«Институт президентства
в большинстве случаев - это глава, призванный
олицетворять и обеспечивать государственную
целостность и единство, эффективное функционирование
всех «властей», прежде всего исполнительной».Президент
может занимать различное положение в
системе государственной власти: быть
только главой государства (Германия),
одновременно главой государства и исполнительной
власти (Бразилия, США), главой государства
и фактическим руководителем правительства
при наличии особой должности административного
премьер - министра (Египет, Франция). Президент
избирается на определенный срок: три
года в Латвии, четыре года в США, пять
- в Бразилии, шесть - в Египте, семь - в Казахстане
и во Франции. Бывали, однако, «пожизненные
президенты», а также президенты, занимавшие
свои посты иными путями, чем выборы.Согласно
концепции разделения властей президентская
власть обычно рассматривается как исполнительная
власть. Зачастую соответствующее положение
содержится в конституциях (США 1787 г., Филиппины
1986 г., Бразилия 1988 г., Азербайджан 1995 г.
и др.). Однако многие основные законы не
дают характеристики власти президента.
Словом, в конституциях стран мира вопрос
о природе президентской власти не имеет
однозначного ответа, часто ей не дается
никакой характеристики в концепциях
разделения властей.Такое отсутствие
определенности в большинстве новых конституций,
особенно принятых в последнее десятилетие,
не случайно. В современных условиях многих
стран президентская власть занимает
особое положение, она как и «правительственная
власть» характеризуется своеобразием.В
связи с этим встает вопрос: возможно ли
«жесткое» отнесение президентской власти
к определенной рубрике триады, да еще
при различных формах правления?Определяя
природу президентской власти, следует
исходить из взаимопроникновения различных
ветвей известной триады: при несомненной
доминанте в каждой ветви власти, определяющей
ее сущность, в любой из них присутствуют
какие-то, иногда мелкие, а нередко и значительные
элементы, характерные в целом для другой
ветви. Из сказанного можно сделать вывод:
природу президентской власти нельзя
«жестко» привязать лишь к одному из элементов
триады разделения властей, особенно в
условиях некоторых форм правления.Для
понимания природы президентской власти
следует иметь в виду не только зыбкость
границ между ветвями власти и процесс
отпочкования новых ветвей, но и три других
момента, систему сдержек и противовесов
властей, их взаимозависимость и правильную
трактовку положения о единстве государственной
власти. В условиях демократического строя
президентская власть не может быть беспредельной.При
оценке места президентской власти в обществе
нужно учитывать не только разделение
властей с последующими уточнениями этой
концепции, нельзя игнорировать не менее
важную проблему взаимодействия властей
и в целом - единства самой государственной
власти.
54.Порядок избрания президента
в зарубежных странах. Досрочное освобождение
президента от должности. Ответственность
президента.1)пороядок избрания+ответственость.Президент:
порядок избрания и замещения, привилегии,
ответственностьВ демократической (и подчас
в не слишком демократической и даже недемократической)
республике глава государства – президент
избирается на установленный в конституции
срок.В президентских и смешанных
республиках президент избирается народом
(избирателями) чаще всего путем прямых
выборов, но иногда как в США, путем выборов
косвенных, когда избиратели выбирают
выборщиков, а те уже – президента. Такой
порядок выборов, как отмечалось, обеспечивает
президенту определенную независимость
от парламента, поскольку избиратели дают
ему особый мандат на управление.В парламентарных республиках
президент избирается парламентом (например,
в Чехии, Словакии, Венгрии) или более широкой
коллегией с участием парламента (например,
в Италии, Индии, Германии). Так, согласно
ч. 2 и 3 ст. 101 Конституции Словацкой Республики
1992 года Президента избирает Национальный
совет тайным голосованием и большинством
3/5 всех депутатов. Германский Федеральный
президент избирается согласно ч. 1 и 3
ст. 54 Основного закона Федеральным собранием,
которое состоит из членов Бундестага
и такого же числа членов, избранных народными
представительствами земель согласно
принципам пропорциональных выборов.2)досрочное освоб.през.от должности.
досрочное их прекращение: в случаях смерти,
отставки, смещения с должности в результате
применения процедуры импичмента или
подобной ему процедуры парламентской
ответственности, неспособности по состоянию
здоровья осуществлять президентские
полномочия. В случае временного или
досрочного прекращения президентом своих
полномочий их осуществляет вице-президент
(если этот пост имеется) либо глава Верхней
палаты или всего парламента (если парламент
однопалатный). Чаще такое замещение является
недолгим, так как при досрочном прекращении
президентских полномочий в большинстве
стран в установленный срок назначаются
выборы нового президента. Однако в США
вице-президент становится президентом
на все оставшееся время до истечения
срока полномочий избранного, но прекратившего
досрочно свои полномочия президента.
В ряде стран полномочия лица, осуществляющего
функции президента, ограничены. Например,
во Франции функции президента, прекратившего
свои полномочия досрочно, временно (до
проведения выборов нового главы государства,
которые должны состояться не ранее чем
через 20 и не позднее чем через 30 дней после
открытия вакансии) возлагаются на председателя
Сената, а если у него, в свою очередь, возникнут
препятствия к их исполнению — на Правительство.
Однако они не вправе назначать референдум
и распускать Национальное собрание; в
это время не могут решаться вопросы доверия
правительству и изменения Конституции
(ст. 7 Конституции Франции). Президент, в отличие от монарха,
за свои действия несет юридическую ответственность.
Президент пользуется неприкосновенностью,
его нельзя привлечь к административной
ответственности, уголовная ответственность
наступает только в случае отрешения президента
от должности (импичмент), в гражданском
процессе президент может выступать в
качестве ответчика.
55.Понятие и структура правительства
в зарубежных странах. Виды правительств.
Порядок деятельности правительства.
1)понят. И виды: .Правительство –
центральный орган управления
государством, исполнительная власть.
К примеру, в большинстве стран
называют Совет Министров (Индия,
Франция, Куба), Кабинет Министров (Япония),
государственный совет (Швеция, Норвегия), правительство
(Чехия, Колумбия), федеральное правительство
(ФРГ), федеральный совет (Швейцария).Правительство
– коллегиальный орган наиболее универсальной
компетенции, который осуществляет исполнительную
и распорядительную власть в стране.Классификация:1)
по признаку партийности – партийные
и беспартийные.
Партийные:однопартийные и многопартийныеОднопартийная – парламентская
форма правления, где какая-то партия обладает
доминирующим большинством в парламенте
(Великобритания), характерен для президентских
республик, где министрами – членами кабинета
становятся сторонники той партии, которую
возглавляет президент.Многопартийная создается
в тех странах, где ни одна из политических
партий не имеет значительного перевеса
в парламенте (ФРГ, Италия, Бельгия) – создаются
на основе договора партийных фракций
по следующему признаку: парламентская
партийная фракция, имеющая наибольшее
число мест в парламенте назначает своего
представителя на пост премьер-министра
и еще несколько ключевых должностей.
Фракция, которая имеет меньше мест занимает
менее значимые посты в правительстве.
Самые небольшие фракции занимают второстепенные
министерские должности.Беспартийные правительства:беспартийное
правительство характерно для стран с
абсолютной монархией (ОАЭ, Саудовская
Аравия, Оман, Катар)2) в зависимости от степени
поддержки со стороны правительства:правительства большинства
– опирается на поддержку партийных фракций,
образующих большинство в правительстве
и являются наиболее распространенным
видом правительства меньшинства
– могут быть образованы фракцией, которая
не опирается на большинство. 2)структура:
.Состав правительства включает в себя:1)
главу правительства2) министров3) премьер-министра4)
государственных министров5) статс-министров6)
министров без портфеля – должностное
лицо, которое может заниматься разными
видами деятельности, они курируют несколько
министерств7) статс-секретарь – помощник
министра (премьер-министра)Порядок деятельности-
Возглавляет деятельность правительства
в зарубежных странах СНГ его председатель
— премьер-министр. Он организует работу
правительства и руководит его заседаниями;
распределяет обязанности между заместителями;
представляет правительство во взаимоотношениях
с президентом, парламентом, высшими органами
судебной власти, в международных отношениях.Заседания
правительства проводятся по мере необходимости,
но не реже одного раза в квартал. Они считаются
правомочными, если на них присутствует
не менее 2/3 членов правительства.На заседании
правительства имеет право присутствовать
президент республики.В ряде зарубежных
стран СНГ для организации внутренней
деятельности правительства в качестве
постоянного органа функционирует президиум
(бюро) правительства. В его состав входят
председатель правительства (премьер-министр),
его первые заместители и заместители,
руководитель аппарата правительства.Решения
президиума (бюро) правительства принимаются
большинством голосов от общего числа
его членов. Они издаются с форме постановлений
и распоряжений и не должны противоречить
конституции, конституционным законам,
законам, указам президента. Правительство
может отменить любое решение президиума
(бюро) правительства.В Молдове предусматривается
контрассигнация актов Правительства.
Это означает, что постановления по вопросам
исполнения бюджета, использования внутренних
и внешних займов и кредитов, финансово-экономических
и социальных реформ, управления публичной
собственностью до подписания Премьер-министром
визируются соответственно министром
финансов, министром экономики и министром
приватизации и управления государственным
имуществом. В постановлении Правительства
Молдовы от 15 февраля 1995 г. "Об актах
Правительства" обращено внимание Правительства
на необходимость неукоснительного соблюдения
положений Конституции и других законов
при принятии постановлений и распоряжений,
определении их объекта регулирования
в строгом соответствии с конституционными
полномочиями, а также своевременного
опубликования.Расходы на содержание
правительства утверждаются парламентом.Председатель
правительства, его заместители и члены
являются должностными лицами.
56.Порядок формирования правительств
в зарубежных странах.
.Порядок формирования правительства,
к примеру, определен формой правления
государства. Выделяют основных способа
формирования правительства:1) парламентский2)
непарламентский1)Парламентский способ формирования правительства имеет несколько
разновидностей. Наиболее распространенным
является английская модель, когда правительство
формирует лидер партии, победившей на
выборах. Такой лидер формирует состав
правительства и представляет его вместе
с программой деятельности для утверждения
в парламент (Канада, индия, Австралия).В
ряде стран для формирования правительства
всегда применяется процедура, суть которой
– формальное избрание парламентом главы
правительства (ФРГ, Япония, Швеция). В
ряде стран для того, чтобы правительство
приступило к исполнению обязанностей
и стало законным и легитимным, оно должно
получить поддержку парламентского большинства.
Такая модель формирования правительства
имеет название «позитивный парламентаризм»
(Греция, Италия, Польша, Турция).В странах
Европы применяется принцип «негативного
парламентаризма», т.е. правительство
не должно получать вотум доверия, а действует
после формирования до тех пор, пока не
будет предъявлен вотум недоверия (Голландия,
Норвегия, Дания).Чаще всего практикуется
формирование правительства следующим
образом: предлагается кандидатура не
должность главы правительства и если
она поддерживается парламентом, то глава
правительства (премьер-министр) самостоятельно
формирует состав своего правительства.
2) непарламентский способ формирования правительства, к примеру,
используется в президентских республиках,
где глава государства – президент является
главным представителем исполнительной
власти, т.е. он назначает и отстраняет
от должности членов правительства (США).
Данный способ характерен для смешанных
республик (Франция).
В некоторых государствах к лицам, которые
претендуют на должность члена правительства
предъявляются специальные требования (в Великобритании членом правительства
может быть только депутат нижней палаты
парламента – палаты общин; в конституции
Японии – министры-депутаты парламента).В
некоторых странах устанавливается запрет
на парламентские должности для министров
правительства.
57.Глава правительства, порядок
его назначения, правовое положение.
4. Глава правительстваМы здесь
рассмотрим данный институт только
при парламентарных и смешанных
формах правления, ибо в президентских
республиках, как уже неоднократно
отмечалось, такого института обычно нет: его функции
выполняет глава государства, о котором
шла речь в предыдущем параграфе.Названия главы правительства
бывают различны, однако в большинстве
стран он именуется премьер-министром,
то есть первым министром (фр. premier – первый).
Отсюда известная нелепость именования
главы правительства в Китае и Северной
Корее просто Премьером соответственно
Государственного или Административного
совета. Нередко глава правительства называется
председателем совета министров (например,
в Италии) или председателем правительства
(например, в Испании, Чехии). В некоторых
странах (например, в Болгарии) главу правительства
называют министром-председателем, в германских
землях – министром-президентом. Встречаются
и специфические наименования, как, например,
Федеральный канцлер в Германии и Австрии.Изначально
глава правительства считался как бы первым
среди равных (отсюда и название – первый
министр), но в настоящее время практически
повсеместно, где данный институт существует,
он выступает как олицетворение всего
правительства. Глава правительства подбирает
остальных его членов, и они остаются в
должности, пока это ему угодно; это в значительной
мере верно и для тех случаев, когда правительство
опирается на партийную коалицию и министров
предлагают главе правительства партии-участницы.
Мало влияют на эту ситуацию конституционные
положения, требующие, чтобы правительство
принимало решения коллегиально («Вопросы,
относящиеся к ведению Правительства,
оно решает на своих заседаниях», – гласит,
например, предложение первое § 3 гл. 7 шведской
Формы правления): ведь каждый из членов
этой коллегии в той или иной мере зависит
от главы правительства. Хотя формально
члены правительства обычно назначаются
и смещаются главой государства, последний
обязан действовать при этом в соответствии
с предложениями главы правительства.
Нечастые исключения можно встретить
в отдельных постсоветских смешанных
республиках. С прекращением по любой
причине полномочий главы правительства
в демократических странах прекращаются
полномочия всего правительства.Особый
статус главы правительства стал находить
свое отражение и в конституциях. Например,
в Швеции, где глава Правительства избирается
Риксдагом, он сам назначает министров
и представляет их Риксдагу, сам же и смещает
их (предложение второе части второй §
1, часть первая § 4, § 6 гл. 6 Формы правления).
В случае отставки или смерти главы Правительства
тальман согласно § 7 гл. 6 Формы правления
должен освободить от должности остальных
министров. На период своего временного
отсутствия глава Правительства может
назначить одного из министров своим заместителем;
если он этого не сделал или заместитель
тоже отсутствует, руководство Правительством
берет на себя министр, состоящий в Правительстве
наибольшее время, а при равенстве этого
времени предпочтение отдается старейшему
по возрасту (§ 8 гл. 7 Формы правления).В
ряде стран глава правительства подчас
образует своеобразное постоянное совещание
приближенных министров, возглавляющих
наиболее влиятельные ведомства. В Великобритании
оно получило наименование внутреннего
кабинета, подобного «кухонному кабинету»
при Президенте США, о котором мы расскажем
в Особенной части учебника. Такое совещание
вырабатывает решения, которые затем издаются
от имени всего правительства.В последние
десятилетия четко выявилась тенденция
создавать при правительстве, а точнее
при его главе, особый аппарат, управляющий
его делами. Руководитель этого аппарата
– весьма влиятельное лицо и все чаще
приобретает статус министра.В Великобритании
растет значение таких структур, как личный
секретариат Премьер-министра и секретариат
Кабинета. Во Франции при Премьер-министре
действуют гражданский и военный кабинеты,
а входящий в состав гражданского кабинета
генеральный секретариат Премьер-министра
координирует деятельность ведомств,
готовит правительственные документы
и контролирует их исполнение. В Германии
возглавляемое министром Ведомство Федерального
канцлера разрабатывает рекомендации
для главы правительства по всем направлениям
политики (административным, координационным,
контрольным, организационным, прогностическим
и др.), готовит проекты законов и правительственных
постановлений, ответы на запросы, поступающие
от членов Бундестага и Бундесрата.В Испании
согласно Закону об организации Центральной
администрации государства 1983 года Председателю
Правительства и его заместителям при
осуществлении их функций помогают такие
органы и учреждения, как министерство
председательства, руководимое секретарем
Совета министров, государственный секретариат
по отношениям с Кортесами и по координации
законодательства, бюро представителя
Правительства, генеральный секретариат
председательства, кабинет председательства
Правительства как орган политической
и технической помощи. На министерство
председательства возложено осуществление
полномочий председательства Правительства
по вопросам административной организации,
правового положения и вознаграждения
носителей публичных функций, процедуры
и инспекции служб.Глава правительства зарубежных
стран: понятие, назначение на должностьПри
парламентарных и смешанных формах
правления премьер-министр соединяет
в своих руках функции лидера партии и
главы самого могущественного органа
государственной власти. Он назначает
и смещает членов правительства. Министры,
хотя это не записано ни в одной конституции,
обязаны беспрекословно подчиняться главе
правительства. Если какой-либо министр
не согласен с мнением премьера, то он
должен либо отказаться от своего мнения,
либо уйти в отставку. Любое заявление
премьер-министра считается официальным
и не может критиковаться членами правительства.
В то же время ни один министр не может
публично высказываться без разрешения
главы правительства.
58.Компетенция и ответственность
правительства в зарубежных странах.
Правительственые органы исполнительной
власти наделены очень широкими полномочиями, но существующие
конституции закрепляют эту компетенцию
в общей форме.Полномочия правительства:1)
в сфере политического руководства –
разработка основного курса страны, формирование,
планирование и реализация внутренней
и внешней политики государства2) в
сфере управления – координирует, согласовывает
деятельность всех министерств, является
главным органом управления всеми делами
страны. Управленческая деятельность
реализуется посредством издания специальных
актов – приказов, декретов.3) Правительство
проводит назначение на значительное
число высших и прочих гражданских и военных
должностей4) В законодательной сфере
– правительство имеет собственную регламентированную
власть, издает акты нормативного характера,
правительство обладает правом законодательной
инициативы, разрабатывает и принимает
бюджет страны5) Внешнеполитические
– правительство ведет международные
переговоры, подписывает соглашения и
договоры без ведома законодательных
органов6) Вопросы войны и мира – к
примеру, в распоряжении правительства
находятся вооруженные силы страны, руководит
всеми военными делами, обороной страны7)
Иные полномочияКомпетенция еще: Правительство
в странах Содружества руководствуется
принципами разделения властей, законности,
гласности, управленческого профессионализма.
В пределах своих полномочий правительство
организует исполнение законов, осуществляет
координацию и систематический контроль
за деятельностью нижестоящих органов
исполнительной власти.
Компетенция правительства в зарубежных
странах СНГ определяется по остаточному принципу.
Правительство решает все вопросы государственного
управления, за исключением распорядительных
и контрольных полномочий, отнесенных
конституцией к компетенции президента
республики и парламента.Круг полномочий
правительства в зарубежных странах СНГ
однороден. Можно выделить полномочия
в сферах: государственного строительства;
экономики, финансово-кредитного и денежного
обращения; оплаты труда и социального
обеспечения; развития науки, здравоохранения,
культуры, образования, охраны природных
ресурсов и окружающей среды; безопасности
и обороноспособности страны; укрепления
законности.Ответственность правительства
в зарубежных странахОтветственность
правительства и его членов зависит от
того, совершены ли ими те или иные правонарушения
при исполнении служебных обязанностей
или в качестве частных лиц. В последнем
случае в ряде стран они отвечают наравне
с другими гражданами, но в некоторых странах
предусмотрен министерский иммунитет:
министр предается суду по постановлению
парламента, и судит его особый суд. Ответственность
при исполнении служебных обязанностей
возможна за нарушение закона при исполнении
служебных обязанностей, за уголовные
преступления (государственную измену
и др.), за нарушение служебных обязанностей.
Она может быть политической, уголовной,
гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность
возможна перед парламентом, президентом
(главой государства) и премьер-министром.
Политическая ответственность перед главой
государства выражается в смещении министра
(увольнении в отставку) президентом. Это
воз можно как в президентских, так и в
полупрезидентских республиках неоднократно
происходило в отдельных постсоциалистических
государствах: президент увольнял министров
за «неправильную политическую линию». Политическая ответственность
министров перед парламентом может быть
солидарной и индивидуальной. При солидарной
ответственное все правительство уходит
в отставку, даже если недоверие выражено
одному из его членов (Франция, Испания,
Куба), при индивидуальное уходит только
тот министр которому парламентом выражено
недоверие В некоторых странах возможен
и тот, и другой вид ответственности Вопрос
о том, какая форма ответственности будет
применена, если недоверие выражено только
одному министру (нескольким министрам),
но не правительству в целом, решает в
одних государствах кабинет (Великобритания),
в других — парламент (Италия). Формы уголовной ответственности
министров за преступления, совершенные
при исполнении служебных обязанностей,
неодинаковы. В одних странах возможен
импичмент, аналогичный импичменту в отношении
президента, в других парламент не осуществляет
импичмент, а только предъявляет обвинение
(Польша, Франция). В этом случае министр
подлежит судебной ответственности, но
судит его особый суд (во Франции — Высокий
суд правосудия, в Польше — Государственный
трибунал). По решению парламента судить
министров может конституционный суд
(Италия), но часто в этом случае речь идет
лишь о последующем предании обычному
уголовному суду. Словом, действует общий
принцип: если министры имеют иммунитет
(а во многих странах они его имеют), то
первоначальное обвинение должно предъявляться
парламентом. Однако и из этого общего
правила есть исключения.