Правовое регулирование заработной платы в бюджетной сфере

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ТРУДОВОЕ ПРАВО»

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

                                                        2014 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ……………………………………..…………..6
1. Социальное содержание заработной платы…………………………….8
2. Правовое содержание заработной платы………………………………..9
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ…………..14
1. Государственное регулирование заработной платы………………..15
1. Основные государственные гарантии по оплате труда   

работников……………………………………………………………16

2. Нормативно-правовое регулирование и оценка новых систем оплаты

 труда в бюджетных  учреждениях…………………………………23

 

2. Формы договорного регулирования заработной платы……………31
1. Коллективно-договорное регулирование заработной платы…….32

     2.2.2 Индивидуально-договорное  регулирование заработной платы…37

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………39

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………………………………………42

 

 

 

Введение

         Вопросы  правового регулирования труда  работников бюджетной сферы, а  именно заработная плата являются  одним из тех направлений, где  интересы работника и работодателя  вступают в наиболее острое  противоречие.                  С одной стороны, заработная плата  должна отвечать интересам работника, обеспечивая его самого и его  семью необходимыми жизненными  средствами, но, с другой стороны, ее размер должен позволять  работодателю возмещать затраты  на производство, в том числе  на рабочую силу, и получать  прибыль.

         Оплата  труда работников бюджетных организаций  долгие годы зависела главным  образом от размера средств, выделяемых  из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ, и определялась  по соответствующей Единой тарифной  сетке (ЕТС). Однако такой подход  не соответствовал новым социально-экономическим  условиям, сложившимся в нашей  стране, а также рыночному принципу  регулирования заработной платы  без прямого вмешательства государства. Вместе с тем отсутствовали  эффективные программы реформирования  оплаты труда, что привело к  стагнации бюджетной сферы, в  которой было занято свыше 20% работающего  населения (только в государственном  здравоохранении и образовании  трудилось около 10 млн. человек).

       Десятилетиями  образование, здравоохранение, наука, культура России финансировались по остаточному принципу, что означало их полную материальную зависимость от состояния государственного бюджета и эффективности работы предприятий сферы материального производства. Социально-культурные отрасли экономики России всегда были придатком, а также источником интеллектуальных ресурсов для отраслей материального производства, которые служили основным движителем социалистической экономики. Такая система приоритетов по отношению к отраслям в экономике России обусловила положение социально-культурной сферы как второстепенное. Неизбежным следствием такого положения стало постоянное, хроническое отставание уровня оплаты труда работников бюджетной сферы по отношению к занятым в отраслях материального производства. Неоправданное с точки зрения социальных приоритетов ущемление в оплате труда работников бюджетных отраслей не имеет под собой объективной основы, поскольку уровень квалификации работников в них в целом превосходит уровень квалификации работников в промышленности. При этом, численность работников, занятых в промышленности приближается к численности работников, занятых в социально-культурных отраслях.

         Политика в области оплаты труда является составной частью управления  предприятием, и от нее в значительной мере зависит эффективность его работы, так как заработная плата является одним из важнейших стимулов в рациональном использовании рабочей силы. 
       Целью работы является анализ действующего законодательства, регулирующего положения по заработной плате, методы правового регулирования заработной платы в современных условиях.

     Названная  цель предопределила уяснение  следующих задач:

- всестороннее исследование  понятия оплаты труда, его соотношение  с понятием заработной платы;

- рассмотрение заработной  платы как многоаспектной категории;

- определение роли  государства в регулировании  вопросов оплаты труда;

- содержательный  анализ законодательства, регулирующего  государственные гарантии по  оплате труда, порядок установления  заработной платы, вопросы правовой  защиты;

-  изучение содержания, роли и места заработной платы в условиях рыночной экономики; 
        В качестве объекта исследования выступает институт заработной платы в бюджетной сфере.

           Предметом исследования является правоотношения, регулируемые в сфере организации оплаты труда.

        При написании курсовой работы использованы нормы и принципы международного трудового права в области оплаты труда, охраны заработной платы; положения Конституции Российской Федерации о правах граждан в сфере труда; положения общей теории права о методе и принципах правового регулирования и теории трудового права, кодексы РФ, учебные пособия по трудовому праву, а также статьи из периодических изданий, в которых рассматриваются актуальные вопросы регулирования заработной платы в бюджетной сфере.

      Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на восемь подглав, заключения и библиографического списка литературы. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социально-экономическое  и правовое содержание

заработной платы

В отраслях бюджетной сферы занято около 20 % экономически активного населения страны. Труд работников отраслей бюджетной сферы один из наиболее сложных видов деятельности, а большинство профессий требуют высокого уровня подготовки и наличия специального образования. Главный источник дохода указанной категории работников — заработная плата. 

В самом общем виде заработная плата может быть определена как вознаграждение, выплачиваемое работнику за использование его труда. Оплата труда работника в основе своей является экономической категорией. Для современных экономических теорий характерен взгляд на заработную плату как на цену труда.1 

        Для работодателя это плата за ресурс (рабочая сила), издержки, составляющие одну из основных статей расхода в себестоимости производимых товаров и услуг. Расходы на рабочую силу включают:

- прямую заработную плату (заработную плату в узком смысле  слова), которая непосредственно  связана с участием работника  в производственном процессе;

- оплату отпуска, праздничных  дней;

- социальные взносы и  налоги, связанные с использованием  рабочей силы;

- социальные расходы, добровольно  покрываемые предприятиями.2

Для работника заработная плата - основная часть его личного дохода, средство воспроизводства и повышения уровня благосостояния самого работника и его семьи. Экономисты различают прямую и социальную

_________________________________                                                                                    1См. Политика доходов и заработной платы: Учебник /Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - С. 115.

2См. Трудовое право России: учебник / Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. – 3-е изд. – М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. – с. 285

 

заработную плату. Понятие социальной заработной платы охватывает пособия      по    социальному     страхованию     (в    случае      временной нетрудоспособности; по беременности и родам; семьям, имеющим детей, и т.д.); оплату отпусков и так называемую отложенную заработную плату (пенсии).

        Такой подход, с одной стороны, четко определяет роль заработной платы в товарном производстве (часть издержек на производство, плата за

ресурс), с другой - подчеркивает, что заработная плата является формой существования необходимого продукта, т.е. исторически и экономически обусловленным объемом жизненных средств, необходимых для расширенного воспроизводства рабочей силы.

В условиях рыночной экономики размер заработной платы определяется под влиянием следующих рыночных факторов:

- изменения спроса и  предложения на рынке товаров  и услуг, при производстве которых  используется данный труд (повышение  спроса на товары и услуги  может привести к росту спроса  на труд и повышению заработной  платы и наоборот);

- полезности ресурса для  работодателя (соотношение величины  предельного дохода от использования  фактора труда и предельных  издержек на этот фактор);

- эластичности спроса  на труд по цене (изменение  спроса на труд в зависимости  от цены труда);

- взаимозаменяемости ресурсов (возможность замещения живого  труда более производительной  техникой);

      - изменения цен на потребительские товары и услуги (рост цен влечет повышение заработной платы)1

 

 

_______________________________                                                                                                                                                                                                                                               1 См. Экономика труда: Учебник / В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев; под ред. В.В. Адамчука. М.: Финстатинформ, 2005. - С. 138

          1.1 Социальное содержание заработной платы

         Наряду с чисто экономическими аспектами в заработной плате сильно выражено социальное содержание. Некоторые специалисты подчеркивают наличие нравственной составляющей заработной платы, поскольку она призвана обеспечить человеку определенный социальный статус.1

          Связь заработной платы с развитием общества проявляется, во-первых, в том, что на ее формирование влияют не только рыночные, но и нерыночные факторы, такие как государственное регулирование заработной платы, авторитет и влияние профессиональных союзов, их взаимодействие с работодателями. Во-вторых, функции, которые выполняет заработная плата, не исчерпываются влиянием на общественное производство. Они имеют существенное значение для определения социального статуса работника, обеспечения гармоничного развития его личности и в конечном счете для общественного благополучия.

Воспроизводственная функция получила свое наименование от термина «воспроизводство рабочей силы». Важнейшая цель заработной платы - обеспечить такое воспроизводство, восстановление способности к труду, а также воспроизводство поколений.

В связи с этим социально-экономическое содержание заработной платы тесно связано с понятием стоимости рабочей силы - затратами на ее воспроизводство. Стоимость рабочей силы оценивается по физиологическим и социальным критериям, определяющим соответственно затраты на простое и расширенное воспроизводство рабочей силы. В нормальных условиях осуществляется расширенное воспроизводство рабочей силы, т.е. не только удовлетворение физиологических потребностей, но и создание благоприятных условий для квалификационного роста и развития творческого потенциала работника.

______________________                                                                                                    1См.: Политика доходов и заработной платы: Учебник. /Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - С. 118.

 

Стимулирующая функция заработной платы направлена на повышение производительности и эффективности труда. Она проявляется в установлении относительного уровня заработной платы в зависимости от количества, качества и результатов труда, в дифференциации оплаты труда.

Измерительно-распределительная функция отражает меру живого труда при распределении фонда между работниками и собственниками средств производства.

Ресурсно - разместительная функция призвана обеспечивать оптимальное размещение трудовых ресурсов по регионам, отраслям экономики, организациям.

Функция формирования платежеспособного спроса населения обеспечивает увязку платежеспособного спроса и производства потребительских товаров, установление соответствующих пропорций между товарным предложением и спросом.1

      В отличие от экономики труда трудовое право оперирует понятием заработной платы в узком смысле слова, обозначая им оплату выполнения трудовой функции, т.е. работы по трудовому договору.

1.2 Правовое содержание заработной платы

Правовой аспект рассматриваемой социально-экономической категории отражает возмездный характер трудового правоотношения.

Необходимо отметить и то, что право в основном обращается к формальной стороне оплаты труда, не затрагивая ее социально-экономической сущности. В частности, для права безразличны такие проблемы, как соотношение реальной и номинальной заработной платы; корреляция цены труда со стоимостью рабочей силы; действие факторов, определяющих уровень заработной платы, и др. Право рассматривает заработную плату как элемент трудового правоотношения.

         Признанное мировым сообществом правовое понятие заработной платы