Опорный конспект лекций по дисциплине «Правовое регулирование туристической деятельности»

В 1999 году принят новый Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1999, №28, ст. 3493).

 

Тема 13. Юридическая ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности в сфере туризма

Ответственность предпринимателя может быть:

а) общесоциальной (моральной);

б) юридической (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, дисциплинарной).

Гражданско-правовая ответственность предпринимателя как один из видов юридической ответственности - это применение к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия в виде:

а) возмещения убытков;

б) уплаты неустойки (штрафов, пени);

в) возмещения вреда (в том числе морального).

Гражданско-правовая ответственность предпринимателя:

а) является имущественной;

б) носит компенсационный характер;

в) имеет целью восстановление нарушенных прав.

Вопрос об ответственности за нарушение обязательств регулируется гл. 25 ГК РФ.

Согласно ст. 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК (в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду). При этом суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения.

Ст. 394 ГК РФ определяет порядок уплаты убытков и неустойки.

Ст. 395 ГК РФ определяет ответственность за неисполнение денежного обязательства.

Ст. 396 ГК РФ определяет ответственность и исполнение обязательств в натуре.

Ст. 397 ГК РФ определяет порядок исполнения обязательств за счет должника.

Ст. 398 ГК РФ определяет последствия неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь.

Ст. 399 ГК РФ определяет субсидиарную ответственность (дополнительно к ответственности другого лица).

Ст. 400 ГК РФ определяет условия ограничения ответственности по обязательствам.

Ст. 401 ГК РФ определяет основания ответственности за нарушение обязательства (при наличии вины в форме умысла или неосторожности, или в иных случаях, установленных: а) законом; б) договором).

Ст. 402 ГК РФ определяет ответственность должника за своих работников.

Ст. 403 ГК РФ определяет ответственность должника за действия третьих лиц.

Ст. 404 ГК РФ определяет ответственность должника при вине кредитора.

Ст. 405 ГК РФ определяет ответственность должника за просрочку, а ст. 406 ГК РФ определяет ответственность кредитора за просрочку.

 

Тема 14. Основные правовые акты регулирующие туристическую деятельность

-ФЗ от 24.11.1996 г. №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности

в Российской Федерации»

- ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

-ФЗ от 27.12.2002г. М184-ФЗ «О техническом регулировании»

-ФЗ от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда

в Российскую Федерацию»

-ФЗ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»

-ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей»

-Постановление Правительства РФ от 11.02.2002г №95 «О лицензировании туроператорской

и турагентской деятельности»

-Постановление Правительства РФ от 10.10.2002 г. №753 «О лицензировании деятельности по продаже прав

на клубный отдых»

- Приказ Минэкономразвития России от 21 июня 2003 г. № 197 «Об утверждении положения о государственной системе

классификации гостиниц и других средств размещения»

-Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (утверждена приказом

МВД РФ от 25.06.1997г. №310

-Правила перемещения в упрощенном или льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ

(утверждены приказом ГТК РФ от 24.11.1999г. №815)

-Гаагская декларация по туризму 1989 г

-Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциаций турагентств

и Международной гостиничной ассоциации 1991 г

-Договор между королевством Нидерландов, королевством Бельгии, Федеративной Республикой Германии, Французской Республикой и Великим Герцогством Люксембург о поэтапной отмене контроля

на общих границах

-Хартия туризма 1985 г

-Директива Совета Европейского экономического сообщества от 13 июня 1990 года № 90/314/ЕЕС «О путешествиях,

отпусках и поездках, включающих все»

 - Манильская декларация по мировому туризму

-Гаагская декларация по туризму

-Глобальный кодекс этики туризма

-Положение о государственной системе классификации гостиниц

и других средств размещения (Извлечение

-ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения.

Общие требования»

-ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования

-Технологическая карта туристского маршрута

и методические рекомендации по ее заполнению

-График загрузки туристского предприятия

-Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов (Извлечение

-Пиктограммы в соответствии с системой стандартизированной информации

-Сокращения названий международных авиакомпаний,

принятые при международных перевозках

-Коды самолетов и трансферных международных

аэропортов

-Классы обслуживания на борту воздушного транспорта

-Карточка (паспорт) экскурсионного объекта

-Франкфуртская таблица по снижению цен за поездки

-Типовой договор на оказание туристских услуг

-Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федераций ассоциаций турагентств (УФТАА)

и Международной гостиничной ассоциации (МГА

-Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров

и их багажа (Извлечение

-Соглашение и стандартный контракт между отелем

и перевозчиком (Извлечение

- Международные гостиничные правила

-Директива Совета Европы в области организации

туристской деятельности

-Межправительственное соглашение «О сотрудничестве

в области туризма»

-Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ

в области туризма

-Декларация по туризму

-Осакская декларация тысячелетия

 

Тема 15. Примерные должностные обязанности основных категорий служащих туроператора, турагенства, экскурсионного бюро, служб приема, размещения организации питания гостиницы и обслуживания гостиничного фонда

 Цели туристского предприятия воплощают в жизнь его сотрудники. В сфере туризма качество услуг прежде всего определяется квалификацией исполнителей и их умением работать с клиентами. Отечественная практика показывает, что при подборе кадров не всегда обращается внимание на наличие у претендента базового туристского образования. Наиболее распространенными методами привлечения специалистов являются переманивание их из других организаций, устройство по рекомендации родственников и знакомых.

Персонал туристского предприятия должен отвечать следующим требованиям:

♦  иметь профессиональную подготовку и квалификацию, наличие специального образования (основного или дополнительного), полученного в учебном заведении, имеющем лицензию на право ведения учебной деятельности в области основного или дополнительного образования в сфере туризма с выдачей документов государственного образца (диплома, свидетельства, удостоверения);

♦  знать законодательные и нормативные акты, формальности международных норм в сфере туризма, материалы и документы международных туристских организаций, иностранный язык в объеме, соответствующем выполняемой работе;

♦  уметь дать четкие, точные ответы на поставленные посетителями вопросы; владеть информацией, необходимой для потребителя, и постоянно ее активизировать;

♦  повышать свою квалификацию (на курсах, семинарах и др.) не реже одного раза в год;

♦  иметь стаж работы в туризме или смежных с ним областях деятельности;

♦  знать свои должностные обязанности.

В настоящее время наблюдается стремление составлять перечень основных профессий и должностей работников индустрии туризма и квалификационных требований для них. Предусматриваются три квалификационных уровня должностей в зависимости от направления деятельности работника, сложности и объемов выполняемых должностных обязанностей, степени самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений.

Квалификационные требования к основным должностям работников туристской индустрии включают в себя перечень не только должностных обязанностей, но также навыков и знаний, необходимых для их выполнения. Эти требования распространяются на работников организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности и отражают минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ в указанной сфере деятельности.

 

Штаты в целом по организации разрабатываются предприятиями самостоятельно, составляемый по установленной форме и утверждаемый по состоянию на 1 января ежегодно. Порядок расположения в штатном расписании структурных подразделений и должностей определяется руководителем. В каждое структурное подразделение должны включаться штатные должности по всем категориям персонала с указанием специальности, начиная с высшего звена и заканчивая низшим. Общее количество должностей по штатному расписанию должно соответствовать расчетной численности по фонду заработной платы, предусмотренной в смете. Наименования структурных подразделений и должностей в них пишутся в именительном падеже. В штатном расписании проставляется итоговая численность должностей. Те должности, по которым предусматривается неполная штатная единица, указываются в соответствующих долях (0,25; 0,5; 0,75). В отношении работников, которым установлена сдельная оплата труда, в штатном расписании указывается их общее число.

Должностная инструкция — основной организационно-правовой документ, определяющий функции, основные обязанности и ответственность сотрудников предприятия при осуществлении ими служебной деятельности согласно занимаемой должности. Целями разработки должностных инструкций являются:

♦  создание организационно-правовой основы служебной деятельности сотрудников;

♦  повышение ответственности сотрудников за результаты деятельности, осуществляемой на основе трудового договора (контракта);

♦  обеспечение объективности при аттестации сотрудников, их поощрении и наложении на них дисциплинарного взыскания.

Должностная инструкция разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на конкретное структурное подразделение предприятия в соответствии с его штатным расписанием. Данный документ должен составляться по каждой штатной должности предприятия и носить обезличенный характер. Он предоставляется для ознакомления сотруднику под расписку при заключении контракта, в том числе при перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей по той или иной должности.

В должностной инструкции указывается наименование подразделения предприятия, конкретной должности, реквизиты согласования и утверждения и включается подробное перечисление должностных обязанностей, необходимых для их выполнения знаний и квалификационных требований.

Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности турпредприятий

Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности турпредприятий включает в себя два основных направления. Во-первых, это нормативные требования к квалификации сотрудников туристкой сферы и к подготовке соответствующих специалистов. Во-вторых, это правовая регламентация трудовой деятельности непосредственно в туристских фирмах.

Нормативную базу по указанным направлениям составляют:

- Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 17 мая 1999 г. №8;

- Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2002 г. №71 «О продлении срока действия и внесении изменений и дополнений в Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии»;

- Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утв. Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. №367 (изм 1/96, 2/99);

- Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, утв. Приказом Минобразования России от 8 ноября 2000 г. №3200;

- Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, специальность 06} 100 - «Менеджмент организации»,утв. Приказом Минобразования от 17.03.2000;

- Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. №225 «О трудовых книжках».

Квалификация сотрудников

Эффективное функционирование предприятий туристкой индустрии во многом зависит от уровня подготовки персонала. На сегодняшний день в России существует широкая сеть образовательных учреждений по подготовке кадров для туризма, которые осуществляют обучение на основе образовательных стандартов высшей школы. Только в Северо-Западном регионе специалистов для сферы туризма готовят около 40 учебных заведений, среди которых почти четверть составляют высшие учебные заведения.8 В соответствии с Перечнем направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования к сфере туризма относятся такие специальности, как:

-    «менеджмент» со специализацией  «гостиничный и туристский бизнес»;

-    «социально-культурный  сервис и туризм» со специализациями  «туризм и гостиничное хозяйство», «ресторанный и гостиничный сервис», «музейно-выставочные услуги»;

-    «экономика и управление  народным хозяйством (сфера услуг)»  со специализациями «туризм», «гостиничное хозяйство» и другие.

Перечень профессий и специальностей в сфере туризма, установлен Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) и Общероссийским классификатором занятости населения (ОКЗН).