Опорный конспект лекций по дисциплине «Правовое регулирование туристической деятельности»

В документе были указаны еще и другие цели.

 

Тема 11. Основные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере

туризма

Предпринимательская деятельность - это инициативная (англ. -enterpising), самостоятельная деятельность субъектов гражданского права (граждан, их объединений - организаций), направленная на получение прибыли (предпринимательская деятельность коллективного субъекта называется предприятием).

Она осуществляется гражданами, во-первых, на свой риск, во-вторых, под свою имущественную ответственность, в-третьих, в пределах, определяемых организационно-правовой формой коммерческой организации или предпринимательской деятельности гражданина, в том числе главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Общие положения о предпринимательской деятельности гражданина изложены в ст. 23-25 ГК РФ, а о предпринимательской деятельности объединений граждан - коммерческих организаций - в ст. 50 ГК РФ. В последней перечислены организационно-правовые формы коммерческих организаций:

1) хозяйственные общества (ООО, 0Д0, АО: ОАО, ЗАО);

2) хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере);

3) производственные кооперативы;

4)  государственные унитарные предприятия (в том числе федеральные казенные);

5) муниципальные унитарные предприятия.

Ст. 50 ГК РФ дополняют §2 - 4 (ст. 66-115) главы 4 ГК РФ.

Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма

В Российской Федерации на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный предприниматель (физическое лицо) и туристское предприятие (юридическое лицо).

-   Юридическая справка

Индивидуальный предприниматель - это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Осуществлять подобную деятельность можно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном; управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть ист-пом и ответчиком в суде.

Нормативно-правовая база, регламентирующая организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма:

- Гражданский кодекс РФ. 4.1; ФЗ от 30 ноября 1994 №51-ФЗ;

- ФЗ от 26 ноября 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 31.10.2002 г.);

- ФЗ от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. 21.03.2002г.);                         '

- ФЗ от 09 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ».

Индивидуальную предпринимательскую деятельность регламентируют ст. 23-25 ГК РФ. Подобной деятельностью может заниматься гражданин, достигший возраста 14 лет.1 Иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства), имеющие постоянное место жительства2 за границей, могут заниматься индивидуальной деятельностью в соответствии с ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ».

На граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, распространяются правила ГК РФ, которые регулируют

Для осуществления предпринимательской деятельности необходимо обладать гражданской правосубъектностью - т.е. обладать правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность субъекта - это способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Она возникает в полном объеме с момента рождения и прекращается в связи со смертью человека.

Дееспособность - это способность самостоятельно, осознанно осуществлять свои права и нести обязанности. Полная дееспособность возникает с 18 лет (ст.21 ГК РФ). В порядке исключения предусмотрено наступление полной дееспособности с 16 лет (эмансипация - ст.21 ГК РФ, вступление в брак - ст.27 ГК РФ).

Деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность, самостоятельно отвечать за свои действия. В гражданских правоотношениях наступает с момента полной дееспособности (до наступления полной дееспособности субсидиарную ответственность несут законные представители несовершеннолетнего).

деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Помимо индивидуальных предпринимателей предпринимательской деятельностью в сфере туризма занимаются туристские предприятия.

Туристское предприятие представляет собой юридическое лицо, осуществляющее формирование, продвижение и (или) реализацию туристских услуг туристам, а также другие виды вспомогательной хозяйственной деятельности, не запрещенные законом и предусмотренные уставом юридического лица.

Правоспособность юридическое лицо обретает с момента государственной регистрации и утрачивает в момент государственной регистрации его ликвидации.

Анализ туристического бизнеса в РФ свидетельствует о том, что наиболее распространенными формами его правовой организации являются общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.

/*-----------------------------------------------------------------------------------------------------^

Юридическая справка

Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

Акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества.

Акционерное общество создается и действует на основе устава - документа, в котором определены предмет и цели создания общества, его устройство, порядок управления делами, права и обязанности каждого совладельца. Устав разрабатывается учредителями и утверждается учредительным собранием.

Туристской деятельностью общество может заниматься только на основании стадиального разрешения (лицензии).

Акционерное общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований федеральных законов РФ. Создание обществом филиалов и открытие представительств за пределами территории Российской Федерации осуществляются также в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиалов и представительств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виды юридических лиц по ГК РФ

Юридические лица

—   Коммерческие организации        Некоммерческие организации

Хозяйственные общества (ХО)

Акционерные общества (АО)

Хозяйственные товарищества (XT)

Унитарные   • предприятия (УП)

Производственные кооперативы

ХО с дополнительной ответственностью

ХО с ограниченной ответственностью

Открытые АО

Закрытые АО

Полные XT

XT на вере (коммандитные)

На праве хозяйственного ведения

На праве оперативного управления

Статус общества - открытое (ОАО) или закрытое (ЗАО) - отражается в его уставе и фирменном наименовании.

Открытое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований законодательства Российской Федерации. Открытое общество вправе проводить закрытую подписку на выпускаемые им акции, за исключением случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена уставом общества или требованиями правовых актов Российской Федерации.

Число акционеров открытого общества не ограничено.

В открытом обществе не допускается установление преимущественного права общества или его акционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами этого общества.

Общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти. В случае, если число акционеров закрытого общества превысит установленный предел, указанное общество в течение одного года должно преобразоваться в открытое. Если число его акционеров не уменьшится до установленного предела, общество подлежит ликвидации в судебном порядке.

Акционеры закрытого общества пользуются преимущественным правом приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

Как показывает опыт, организационно-правовую форму АО избирают крупные предприятия-туроператоры. Начинающие небольшие турпредприятия или туристические фирмы с небольшим числом учредителей и сотрудников предпочитают создавать общества с ограниченной ответственностью.

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

,            ,             ,                 -----------------------^

Юридическая справка

Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Основными документами, определяющими принципы деятельности общества, его статус и взаимоотношения учредителей, являются учредительный договор и устав общества.

Общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена уставом общества.

Число участников общества с ограниченной ответственностью не должно быть более пятидесяти. В случае, если число участников общества превысит установленный предел, общество в течение года должно преобразоваться в открытое акционерное общество или в производственный кооператив. Если в течение указанного срока общество не будет преобразовано и число участников общества не уменьшится до установленного предела, оно подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом.

 

Тема 12. Коммерческая туристская организация с иностранными инвестициями

Правовое положение коммерческих юридических лиц с участием иностранных инвестиций, в соответствии со ст. 127 ГК РФ, определяется Законом РФ от 4 января 1991 года "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (Ведомости, 1991, № 29, ст. 1008). Оно характеризуется следующим:

1) эти коммерческие организации регистрируются (ст. 16 Закона) в особом

порядке (либо Министерством финансов РФ, либо иным уполномоченным органом, например, в Санкт-Петербурге - Комитетом по внешним экономическим связям). При этом, если объем инвестиций превышает определенный предел, то необходимо еще и разрешение Правительства РФ;

2) некоторые виды этих предприятий должны пройти лицензирование:

а) коммерческие банки - в Центральном банке РФ;

б) биржи:

-  фондовые - в Министерстве финансов РФ;

-   товарные - в комиссии по товарным биржам антимонопольного органа;

3) вклады в уставной фонд такого предприятия оцениваются по согласованию между участниками на основании цен мирового рынка. Оценка может осуществляться как в российской, так и в иностранной валюте, но с пересчетом на рубли. При отсутствии цен мирового рынка - цены устанавливаются по договоренности участников;

4) споры с участием таких предприятий разрешаются, согласно ст. 9 Закона:

а)  в суде;

б) в третейском суде;

в) в случаях, предусмотренных законодательством, - в арбитражном суде;

5) организационно-правовые формы таких предприятий, согласно ст. 12 Закона, должны соответствовать требованиям ГК РФ (акционерные и другие хозяйственные общества и товарищества). Виды этих предприятий таковы:

а) совместные предприятия (предприятия с долевым участием иностран-

ных инвесторов), а также их дочерние предприятия и филиалы;

б) предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а также их дочерние предприятия и филиалы,

в) филиалы иностранных юридических лиц;

6)  порядок создания таких предприятий (согласно ст. 13 Закона) может быть следующим:

а) путем учредения;

б) путем приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) или полностью всего пакета акций российского предприятия;

в) на основании требований ГК РФ и Закона об иностранных инвестициях;

г)  путем приобретения пая (акций) в предприятии без иностранного инвестора на основании действующего законодательства и Закона об иностранных инвестициях;

7) ст. 14 Закона предусматривает экспертизу предприятий с участием иностранного инвестора:

а) при крупномасштабном строительстве;

б)  при необходимости заключения санитарно-эпидемиологических и экологических служб;

8)  учредительные документы этих предприятий, согласно ст. 15 Закона, должны содержать:

а) предмет и цели деятельности;

б) состав участников и размер их долей;

в)  порядок формирования, структуру, состав и компетенцию органов управления;

г) порядок принятия решений;

д) перечень вопросов, решения по которым принимаются единогласно;

е)  порядок ликвидации предприятия.

9) Для таких предприятий могут устанавливаться Правительством РФ и утверждаться представительным органом свободные экономические зоны. В отношении этих предприятий действует приказ Государственного таможенного комитета от 26 августа 1993 года "О выпуске продукции собственного производства предприятиями с иностранными инвестициями" (Экономика и жизнь, 1993, № 39).