Понятие амнистии и помилования в уголовном праве Республики Казахстан

Что касается других видов  смягчения положения лиц, то мы рассмотрим соотношение помилования с условно-досрочным  освобождением от отбывания наказания (ст.70 УК РК), с заменой, не отбытой  части наказания более мягким видом (ст.71 УК РК), с освобождением  от наказания в связи с болезнью (ст.73 УК РК), с отсрочкой отбывания  наказания беременным женщинам и  женщинам, имеющим малолетних детей (ст.72 УК РК), а также с реабилитацией.

Помилование как вид освобождения от наказания имеет сходство с  условно-досрочным освобождением  от наказания. Оба эти института  могут рассматриваться как виды досрочного освобождения. Но между  ними существуют серьезные различия. Во-первых, среди видов смягчения положения лиц в результате помилования нет условно-досрочного освобождения. Помилование возможно только в виде безусловного освобождения. Во-вторых, условно-досрочное освобождение применяется судом, помилование -- Президентом. В-третьих, помилование жестко не связано с формальным или материальным основаниями, хотя практика идет по пути помилования, как правило, лиц, отбывших более половины срока наказания. И, как правило, помилование применяется к положительно характеризующимся осужденным. Для условно-досрочного освобождения предусмотрены сроки необходимого отбытия наказания -- формальное основание (для осужденных совершивших преступления в совершеннолетнем возрасте -- 1/3, 1/2, 2/3, а для тех, кому в момент совершения преступления не исполнилось 18 лет -- 1/4, 1/3, 1/2, 2/3). Материальное основание отражает степень исправления осужденного. Законодатель формулирует его в ч.1 ст.70 УК РК следующим образом: “судом должно быть признано, что для его исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания” [39].

Замена не отбытой части  наказания более мягким применяется  судом. Однако, замена возможна и при  помиловании осужденного Президентом. Сходство этих институтов заключается  в том, что заменяемое наказание  должно быть более мягким, то есть в  лестнице наказаний оно должно быть помещено выше отбываемого наказания. На практике эта мера наказания применяется  только к отбывающим лишение свободы.

Кроме того, ч.3 ст.71 УК РК указывается, что при замене, не отбытой части  наказания суд может избрать  любой более мягкий вид наказания  в соответствии с видами наказаний, указанными в ст. 39 УК РК, это не совсем так. Прежде всего, заменяемым может  быть только основное наказание. Заменять основное наказание дополнительным нельзя. Значит, в порядке замены не могут быть назначены конфискация  имущества и лишение специального воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса или государственных  наград. Далее в системе наказаний  есть такие, которые применяются  только к военнослужащим -- ограничение  по военной службе, содержание в  дисциплинарной воинской части. То есть они также не могут быть применены  в порядке замены. Арест пока не применяется из-за отсутствия условий  для его исполнения в соответствии со ст.4 Закона РК от 16 июля 1997 г. №168-1 “  О введении в действие Уголовного кодекса Республики Казахстан”. В  результате остаются штраф и исправительные работы, ограничение свободы. Применение штрафа очень проблематично. Ограничение  свободы применяется, но пока очень  осторожно по той причине, что  это новый вид наказания. Исправительные работы, заменяющие наказание должны быть назначены в пределах, предусмотренных  УК РК -- 2 года. Видимо это ограничение  приемлемо и для помилования.

Между этими институтами  можно выделить следующие различия:

1. Суд может применить  замену только в том случае, если лицо осуждено за преступление  небольшой, средней тяжести, тяжкое  преступление. При помиловании Президент  не связан никакими ограничениями,  он может применить замену  и к лицу, совершившему особо  тяжкое преступление.

2. Для применения судом  замены, осужденный должен отбыть  не менее 1/3 назначенного судом  срока. Применение помилования  не связано с отбытием определенного  срока наказания, но как мы  уже отмечали, практика идет по  пути отбытия 1/2 срока наказания.

Сравнивая с другим видом  освобождения -- в связи с болезнью (ст.73 УК РК), следует отметить, что  состояние здоровья осужденного  является важным обстоятельством при  решении вопроса о применении к нему помилования. Учитываются  и другие факторы. При этом не имеет  значения, предусмотрено ли заболевание  осужденного перечнем заболеваний, являющихся основанием для представления, осужденного к освобождению от отбывания  наказания. Еще одно отличие от помилования -- безусловное освобождение, освобождение по ст. 73 УК РК предусматривает, в случае выздоровления лица, при не истечении  сроков давности направление его  для отбывания наказания.

Что касается отсрочки отбывания  наказания беременным женщинам и  женщинам, имеющим малолетних детей  и, сопоставляя его с помилованием, то следует отметить, что при применении помилования также учитывается  состояние беременности и наличие  малолетних детей, но это не является обязательным условием для применения помилования. Не является препятствием срок наказания и характер преступления. И при применении отсрочки суд  по истечении ее возвращается к данному  вопросу и решает (при условии, если давность обвинительного приговора  не истекла) освободить женщину окончательно от отбывания наказания, назначенного судом за совершение преступления, заменить назначенное наказание более мягким или направить осужденную для отбывания, назначенного ей наказания, если ее поведение свидетельствует о том, что она не оправдала гуманного к ней отношения и предоставления отсрочки отбывания наказания. Осужденная не может автоматически освобождаться от отбывания наказания, исполнение которого было отсрочено. При помиловании решение является окончательным.

Иногда в специальной  литературе происходит смешивание понятий  помилования и реабилитации. Так, в юридическом словаре указывалось: “Помилование может заключаться  в признании неправильно осужденного  невиновным (см. Реабилитация)”. В этом же словаре говорится, что “реабилитацию  следует отличать от амнистии, а  также и от помилования, которое  осуществляется по ходатайству заинтересованных лиц в отношении правильно  осужденного лица”.

Реабилитация состоит  в признании лица неправильно  осужденным и изначально невиновным. Помилование является проявлением  снисхождения к правильно осужденному  лицу. Реабилитировать лицо может  только суд, и даже не Президент. Суть реабилитации состоит в том, что  человек (обвиняемый или подозреваемый) в отношении которого вынесено постановление  органа уголовного преследования о  прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.37 УПК РК, считаются  невиновными и не могут быть подвергнуты  каким-либо ограничениям в правах и  свободах. Соответствующая статья.41 УПК РК определяет, что эти лица имеют право на возмещение в полном объеме имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и  восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Лицам, лишенным по приговору суда почетного, воинского, специального или иного звания, классного  чина, дипломатического ранга, квалификационного  класса, а также государственных  наград, восстанавливаются. Из содержания данной статьи видно, что содержание реабилитации значительно шире помилования. Если реабилитация включает в себя возмещение имущественного и иного  вреда, а также восстановление в  правах, то помилование освобождает  только от определенного воздействия, которое носит уголовно-правовой характер, от материальной и иной ответственности  оно не освобождает.

Помилование, в отличие  от других видов смягчения положения  лиц, касается и должно в идеале касаться больше нетипичных, сложных ситуаций. Помилование должно оправдывать  свое назначение как мера государственного прощения, а не применяться всякий раз, когда возможно досрочное освобождение. Необходимо применять помилование  только в тех случаях, когда обычные  институты досрочного освобождения лица от наказания не могут быть применены [40].

Помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются  между собой. Перечислим эти отличия.

1.Помилование не носит  нормативного характера, а представляет  собой акт применения права  в конкретном случае.

2.Помилование осуществляется  в отношении определённого лица, тогда как амнистия распространяется  на неопределённое количество  лиц.

3.Акт о помиловании  является юридическим основанием  для освобождения лица от наказания,  тогда как для применения амнистии  необходим акт соответствующего  органа, на который возложена  обязанность по реализации амнистии.

4.Ходатайство о помиловании  всегда исходит от самого осуждённого,  его родственников, наблюдательных  комиссий, администрации ИТУ. В  тех случаях, когда помилование  осуществляется в отношении иностранных  граждан, ходатайство может исходить  от органов власти или управления  иностранного государства. Акты  же амнистии всегда издаются  по инициативе органов власти, правомочных на их издание.

5.Помилование носит единичный,  разовый характер, тогда как применение  амнистии - это достаточно продолжительный  период, требующий усилий многих  правоохранительных органов: следствия,  дознания, суда, прокуратуры, органов,  ведающих исполнением приговора  (обычно амнистия подлежит исполнению  в течение шести месяцев).

6.Реализуя амнистию, соответствующие  органы лишь в некоторой степени  учитывают поведение осуждённого,  например, она не применяется  к злостным нарушителям режима, тогда как помилование полностью  зависит от поведения осуждённого  в местах лишения свободы [41]

3. Практика и ошибки применения амнистии и помилования в Республике Казахстан

В связи с Годом единства и преемственности поколений, руководствуясь принципами гуманизма, принят настоящий  Закон.

Освободить от наказания  в виде лишения свободы и от других наказаний, не связанных с  лишением свободы, независимо от назначенной  меры наказания, осужденных:

а) несовершеннолетних и  лиц, которые на момент преступления были несовершеннолетними, ранее не содержавшихся в воспитательных колониях;

б) женщин, имеющих детей, не достигших 16-го возраста, детей -инвалидов 1и 2 групп, а также беременных женщин;

в) мужчин, имеющих детей, не достигших 16 -го возраста;

г) женщин и мужчин старше50 лет;

д) участников и инвалидов  ВОВ;

е) больных тяжёлыми заболеваниями.

Возложить исполнение настоящего закона на специальные органы . Амнистия не применяется в случае, если обвиняемый или подсудимый против этого возражает. Правительству РК, акимам областей, городов Астаны и Алматы принять  меры к размещению в специальных  домах-интернатах инвалидов и лиц  преклонного возраста, освобождённых  от наказания по амнистии и не имеющих  родственников и близких; передаче освобождённых несовершеннолетних под надзор родителей, органов опеки  и попечительства либо направление  их в необходимых случаях в  детские дома, школы-интернаты или  иные учебные заведения; обеспечению  контроля за продолжением лечением освобождённых  из мест лишения свободы, больных  туберкулёзом. Настоящий Закон вводится в действие со дня официального опубликования [42].

В связи с десятилетием независимости РК, руководствуясь принципами гуманизма принят настоящий Закон.

Освободить от наказания  осужденных за преступления небольшой  и средней тяжести:

а) несовершеннолетних и  лиц, которые на момент преступления были несовершеннолетними, ранее не содержавшихся в воспитательных колониях;

б) женщин, имеющих детей, не достигших 16-го возраста, детей -инвалидов 1и 2 групп, а также беременных женщин;

в) мужчин, имеющих детей, не достигших 16 -го возраста;

г) женщин и мужчин старше50 лет;

д) участников и инвалидов  ВОВ;

е) больных тяжёлыми заболеваниями.

Возложить исполнение настоящего закона на специальные органы .

Амнистия не применяется  в случае, если обвиняемый или подсудимый против этого возражает. Правительству  РК, акимам областей, городов Астаны и Алматы принять меры к размещению в специальных домах-интернатах инвалидов и лиц преклонного возраста, освобождённых от наказания по амнистии и не имеющих родственников и близких; передаче освобождённых несовершеннолетних под надзор родителей, органов опеки и попечительства либо направление их в необходимых случаях в детские дома, школы-интернаты или иные учебные заведения; обеспечению контроля за продолжением лечения освобождённых из мест лишения свободы, больных туберкулёзом. Настоящий Закон вводится в действие со дня официального опубликования [43].

В связи с празднованием  Дня независимости Республики Казахстан, руководствуясь принципами гуманизма, был принят Закон «Об амнистии», где был принят ряд постановлений  данного Закона:

Освобождаются от наказания, осужденные за преступления небольшой  и средней тяжести несовершеннолетние, женщины, имеющие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов I и II групп, находящихся на их иждивении, а также  беременные женщины, инвалиды 1 и 2 группы, женщины и мужчины, достигшие  пенсионного возраста.

Освобождаются от наказания  в виде лишения свободы, осужденные за преступления небольшой и средней  тяжести, не подпадающих под действие статьи 1 Закона, если они отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания и осуждённые за тяжкие преступления, если они отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания.

Также освобождаются от наказания  лица, не подпадающие под действие статей 1, 2, 3 настоящего Закона, осужденные впервые к лишению свободы  за тяжкие преступления, если они отбыли не менее половины назначенного срока  наказания.

Освобождаются от наказания  лица, не подпадающие под действие статей 1, 2, 3, 4 Закона, осужденные к лишению  свободы, которым в период исполнения акта амнистии, установленный статьёй 19 настоящего Закона, осталось отбывать наказание менее одного года.

Под действие Закона подпадают:

1) осужденные, которым по  приговору суда наказание в  виде лишения свободы назначено  с применением статьи 63 Уголовного  кодекса Республики Казахстан;

2) осужденные к лишению  свободы беременные женщины и  женщины, имеющие малолетних детей,  которым в соответствии со  статьёй 72 Уголовного кодекса  Республики Казахстан исполнение  приговора суда отсрочено;