Роль и место дознания в системе досудебного производства

Среди ученых-процессуалистов  и практических работников нет единого  мнения относительно определения и  разграничения основных направлений  деятельности органов дознания (пределов процессуальной компетенции). В этой связи на современном этапе идет интенсивное обсуждение вопросов законодательного регулирования деятельности и четкого определения процессуальных полномочий органа дознания.

Существует острая потребность научной интерпретации законодательного решения об однозначном отнесении дознавателя (органа дознания), наряду со следователем, к участникам процесса со стороны обвинения

В данной теме был освещен  ряд важных вопросов, касающийся органов  дознания и их компетенции, на основе анализа действующего законодательства, предшествующего законодательного опыта и изучения научных статей ученых-процессуалистов.

Основными положениями  данной работы являются:

1. история развития  дознания как уголовно-правового  института;

2. определение наиболее предпочтительного термина «орган дознания» – процессуальный статус одного из участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, которым наделяются государственные учреждения и должностные лица, указанные в ч. 1 ст. 40 УПК РФ;

3. освещение полномочий  органов дознания в рамках  анализа ст.40 УПК и других процессуальных  полномочий, закрепленных в других  статьях УПК;

4. постановка вопроса  о введение протокольной формы  досудебной подготовки материалов: преимущества и недостатки;

5. определение места дознания в системе досудебных органов;

6. определение взаимодействия  органов дознания с другими  органами досудебного производства;

7. соотношение компетенции  органа дознания, начальника органа  дознания, дознавателя и лица, производящего дознания

Указанные выше проблемы имеют дискуссионный характер, поэтому  необходимо дальнейшее изучение спорных  аспектов данных проблем, выработка  общих путей их решения, а также  дальнейшее закрепление достигнутых  соглашений на законодательном уровне с целью обеспечения «защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений», а также «защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод» (пп.1,2 ч.1 ст. 6 УПК).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ в ред. от 26.04.2007 // информационно-справочная система «Консультант плюс»
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996  № 63-ФЗ в ред. от 09.04.2007 // информационно-справочная система «Консультанта плюс»
4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27.10.1960 // информационно-справочная система «Консультанта плюс»
5. Приложения к Уголовно-процессуальному кодексу РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // информационно-справочная система «Консультанта плюс
6. Уголовный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27.10.1960 // информационно-справочная система «Консультанта плюс»
7. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 02.12.05 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»
8. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в ред. 06.07.2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»

 

 

Судебная  практика:

1. Постановление Конституционного Суда РФ N 18-П от 08.12.2003 «О проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.» // «Российская газета» от 23 декабря 2003 г.
2. Постановление Конституционного Суда РФ N 2-П от 04.03.2003 «О проверке конституционности положений пункта 2 части первой и части третьей статьи 232 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР.» // "Вестник Конституционного Суда РФ" 2003 N 3
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // БВС РФ. 1996. N 1. С. 6.

 

Специальная литература:

1. Абдуллаев Ф., Зайцев О. Дознание по УПК РФ // Уголовное право . - М.; Интел-Синтез, 2002. - № 3. - с.77-79
2. Актуальные вопросы производства по новому УПК Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Коломеец В.К.. - Екатеринбург; Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2003. - 169 с.
3. Арестова Е.Н. Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) при производстве дознания // Российский следователь. - М.; Юрист, 2003. - № 11. - с.35-37
4. Арестова Е.Н. Производство органами дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия // Российский следователь. - М.; Юрист, 2003. - № 10. - с.5-6
5. Баяхчев В.Г. Недопустимые доказательства // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2002.
6. Безруков С.С. Проблемы реализации принципа законности в деятельности органов дознания // Процессуальная деятельность милиции: Материалы научно-практической конференции. М., 2006
7. Беляков А.М. Служба судебных приставов: дознание по уголовным делам // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - № 12.
8. Болотин С.В. Орган дознания в системе уголовно-процессуальных правоотношений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990.
9. Бразоль Б. Л. Очерки по следственной части. История. Практика. Пг., 1916.
10. Васильев О.Л. Процессуальные средства органов и должностных лиц, осуществляющих дознание и предварительное следствие // Вестник Московского университета. - М.; Изд-во Моск. ун-та, 2003. - № 4. - с.3-26
11. Взаимодействие органов следствия и дознания в процессе расследования уголовно наказуемых нарушений авторских прав: Учебное пособие / Галанов В.А., Комиссаров В.И.. - Саратов; Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003.
12. Гирько С.И. Новое уголовно-процессуальное законодательство России и проблемы его применения в деятельности органов предварительного следствия и дознания МВД России // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 12 мая 2003 г.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003.
13. Гирько С.И. Расследование преступлений в форме дознания в системе МВД России // Юридический консультант: . - М.; ЮРМИС, лд, 2003. - № 7.
14. Гаврилов А.К. Органы предварительного расследования. М., 1998
15. Давлетов А.А. Основы уголовно-процессуального доказывания: Автореф. дис... докт. юрид. наук. М., 1993.
16. Гранкин К.Б., Паутова Т.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией при возбуждении и расследовании уголовных дел. Учебно-практическое  пособие.  –  Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2004
17. Герасимов И.Ф., Дербенев А.П. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией при возбуждении и расследовании уголовных дел. – Москва. МЮИ МВД РФ, 2004
18. Дознание в современном уголовном процессе России: проблемы совершенствования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Масленков С.Л.. - Нижний Новгород, 2004. - 33 с.
19. Дознание в ОВД: Учебное пособие / Сергеев А.Б.. - Челябинск; Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2003. - 126 с.
20. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография / Химичева Г.П.. - М.; Экзамен, 2003. - 352 с.
21. Досудебное производство по УПК Российской Федерации (участники досудебного производства, доказательства и доказывание, возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие): Учебно-практическое пособие / Пан Т.Д., Якимович Ю.К.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. - 297 с.
22. Квасница С.Е. Актуальные вопросы дознания и их регламентация в новом уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации // Следователь: Федеральное издание. - М., 2002. - № 4. - с.22-24
23. Косова С.А., Супрун С.В. Должностные лица органов внутренних дел, наделенные полномочиями органа дознания // Законодательство и практика. - Омск; Изд-во Ом. юрид. ин-та МВД России, 2002. - № 2. - с.12-13
24. Косова С.А. Особенности производства дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно // Законодательство и практика. - Омск; Изд-во Ом. юрид. ин-та МВД России, 2002. - № 1. - с.32-33
25. Кругликов А. Следственные действия и проблемы их производства органами дознания по поручению следователя // Уголовное право. - М.; Интел-Синтез, 2003. - № 3. - с.91-93
26. Лупинская П.А. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (предмет доказывания) // Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Под ред. П.А. Лупинской. М., 1997.
27. Магомедов А.И. Взаимодействие органов следствия и дознания обеспечило раскрытие тщательно подготовленных и спланированных тяжких преступлений // Следственная практика. - М., 2003. - № 3 (160). - с.43-59
28. Масленников М.Я. Взаимодействие органов дознания, следствия и прокуратуры с органами административной юрисдикции // Российский следователь. - М.; Юрист, 2002. - № 3. - с.40-43
29. Мингалин Н. Кто в праве вести дознание в органах Службы судебных приставов Министерства Юстиции РФ. // Мир юстиции. - Екатеринбург, 2003. - № 2. - с.32-35
30. Невский С.А., Сычев Е.А. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений // Российский следователь. - М.; Юрист, 2003. - № 9. - с.7-9.
31. Подследственность в уголовном процессе (понятие, основания и порядок определения, проблемы разграничения): Учебное пособие / Григорьев В.Н., Селютин А.В.. - М.; Изд-во ЮИ МВД РФ, Кн. мир, 2002. - 115 с.
32. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Божьев В.П. - 4-е изд., испр. и доп.. - М.; Спарк, 2002. - 400 с.
33. Рыжаков А.П. Орган дознания: понятие и проблемы // Юридический мир. - М.; Юрид. мир ВК, 2002. - № 1. - с.39-43
34. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2002. С. 220 - 221.
35. Рыжова Ю. Некоторые вопросы производства дознания в учреждениях УИС Минюста России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - М., 2003. - № 8. - с.46-48.
36. Саидов Ю.Ш. Процессуальные гарантии при производстве дознания, их соблюдение и совершенствование // Право: теория и практика. - М.; Тезарус, 2003. - № 5. - с.55-57
37. Сергеев А.Б. Особенности формирования органов дознания в России // История государства и права. - М.; Юрист, 2002. - № 5. - с.39-46
38. Суслов В.М. Вопросы регламентации деятельности органов дознания в УПК РФ // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы межведомственного "круглого стола". - М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. - с.100-104.
39. Уголовный процесс: Учебник / Бобров В.К., Божьев В.П., Бородин С.В. и др. - 3-е изд., испр. и доп.. - М.; Спарк, 2002. - 704 с.
40. Уголовный процесс Российской Федерации: Учебное пособие / Волошкина Н.Н., Задерако В.Г., Фролов Ю.А.. - Ростов-на-Дону; РЮИ МВД России, 2002. - 104 с.
41. Уголовно-процессуальные функции милиции: Монография / Гирько С.И.. - М.; ВНИИ МВД России, 2003. - 115 с.
42. Фонарев М. Деятельность органов дознания в системе мер противодействия незаконному обороту наркотиков // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. - М.; Манускрипт, 2003. - № 58. - с.246-255
43. Черепанова Л.В. Проблема разграничения полномочий органов следствия и дознания по делам о неочевидных преступлениях // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве: Материалы научно-практической конференции. - Барнаул; Изд-во БЮИ МВД России, 2002. - Ч. 1. - с.128-130.
44. Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Галузо. М., 1998

¹  См.: Доклад министра внутренних дел генерала армии Р. Нургалиева на расширенном заседании коллегии МВД России // Щит и меч. 2006 г. 23 февраля.

² См.: Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи от 7 нояб. 1775 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Спб., 1830 (далее: ПСЗ) Т. 20, № 14392; Устав благочиния, или полицейской от 8 апр. 1782 г. // Там же. Т. 21, № 15379; Положение о земской полиции от 3 июня 1837 г. // Там же. Собр. 2. Т. 12, № 10305; Наказ чинам и служителям земской полиции от 3 июня 1837 г. // Там же. Т. 12, № 10306; Свод законов Российской империи: В 16 т. Спб., 1835 (далее: СЗ РИ). Т. 2. Ч. 1: Учреждения губернские; Свод уставов благочиния; Ч. 4: Устав о предупреждении и пресечении преступлений; Т. 15. Кн. 2: Законы уголовные; Сельский судебный устав от 23 марта 1839 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 14, № 12165; Сельский полицейский устав от 23 марта 1839 г. // Там же, № 12166.

³ Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформ уголовного судопроизводства // Государство и право, 2002 г., N 5, С.17

⁴ Бразоль Б. Л. Очерки по следственной части. История. Практика. Пг., 1916. С. 11–12.

⁵ Коротких М. Г., Сорокина Ю. В. Реформа следственного аппарата России в 1860–1864 гг. // Сов. государство и право. 1991. № 10. С. 128.

⁶ См.: ПСЗ. Собр. 2. Т. 37, № 38761.

⁷ ПСЗ. Собр. 2. Т. 39, № 41475.

⁸ там же, № 1476.

⁹ Бразоль Б. Л. Очерки по следственной части. История. Практика. Пг., 1916. С. 27-29

¹⁰ Бразоль Б. Л. Очерки по следственной части. История. Практика. Пг., 1916. С.115

¹¹ Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформ уголовного судопроизводства // Государство и право, 2002 г., N 5, С.22

¹² Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформ уголовного судопроизводства // Государство и право, 2002 г., N 5, С.27

¹³ Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформ уголовного судопроизводства // Государство и право, 2002 г., N 5, С.28

¹⁴ УПК РФ от 22.11.2001 г. // Справочно-информационная систем «Консультант плюс»

¹⁵ Уголовно-процессуальный кодекс РФ ч.4 ст.41 // Справочно-информационная система «Консультант  Плюс»

¹⁶ Уголовно-процессуальный кодекс РФ п.2 ч. 1 ст.47 // Справочно-информационная система «Консультант  Плюс»

¹⁷ Абдуллаев Ф., Зайцев О. Дознание по УПК РФ // Уголовное право . - М.; Интел-Синтез, 2002. - № 3. - с.77-79

¹⁸ Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Галузо. М., 1998

¹⁹ Якимович Ю.К. Уголовный процесс: Учебное пособие / М.; Спарк, 2002

²⁰ А.А. Чувилев, А.С. Есина и др. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2002. С. 220 - 221

²¹ Уголовно-процессуальный кодекс РФ п.1 ст.40 // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»

²² О.В. Химичева, В.Н. Яшин и др. Проблема разграничения полномочий органов следствия и дознания по делам о неочевидных преступлениях // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве: Материалы научно-практической конференции. - Барнаул; Изд-во БЮИ МВД России, 2002. - Ч. 1. - с.128-130.

²³ Суслов В.М. Вопросы регламентации деятельности органов дознания в УПК РФ // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы межведомственного "круглого стола". - М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. - с.100

²⁴ Дознание в современном современном уголовном процессе России: проблемы совершенствования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Масленков С.Л.. - Нижний Новгород, 2004. – С.33

²⁵ Мачковский Г.И. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2002. С. 220 - 221

²⁶ Гаврилов А.К. Органы предварительного расследования. М., 1998. С. 28

²⁷ Уголовно-процессуальный кодекс РФ, статья 40 // Справочно-информационная система «Консультант плюс»

²⁸Гирько С.И. Расследование преступлений в форме дознания в системе МВД России // Юридический консультант: . - М.; ЮРМИС, лд, 2003. - № 7. - с.12-16

²⁹ Взаимодействие органов следствия и дознания в процессе расследования уголовно наказуемых нарушений авторских прав: Учебное пособие / Галанов В.А., Комиссаров В.И.. - Саратов; Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 60 с

³⁰ Пикалов И.А. Уголовный процесс Российской Федерации (краткий курс): Учебное пособие, 2005. // Allpravo.Ru - 2005

³¹ Абдуллаев Ф., Зайцев О. Дознание по УПК РФ // Уголовное право . - М.; Интел-Синтез, 2002. - № 3. - с.77-79

³² Арестова Е.Н. Производство органами дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия // Российский следователь. - М.; Юрист, 2003. - № 10. - с.5-6

³³ Гирько С.И. Расследование преступлений в форме дознания в системе МВД России // Юридический консультант: . - М.; ЮРМИС, лд, 2003. - № 7. - с.12-16

³⁴ Дознание в ОВД: Учебное пособие / Сергеев А.Б.. - Челябинск; Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2003. С 75.

³⁵ Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография / Химичева Г.П.. - М.; Экзамен, 2003. С 256.

³⁶ Косова С.А. Особенности производства дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно // Законодательство и практика. - Омск; Изд-во Ом. юрид. ин-та МВД России, 2002. - № 1. - с.32-33

³⁷ Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 02.12.05 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»

³⁸ Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в ред. 06.07.2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Справочно-информационная система «Консультант Плюс»

³⁹ Досудебное производство по УПК Российской Федерации (участники досудебного производства, доказательства и доказывание, возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие): Учебно-практическое пособие / Пан Т.Д., Якимович Ю.К.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. - 297 с

⁴⁰ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г.  № 174-ФЗ   статья 143 // Справочно-информационная система «Консультант плюс»

⁴¹ Жогин НВ., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М.: Юридическая литература, 1965.

⁴² Уголовно-процессуалльный кодекс РФ от 18.12.2001 г.  № 174-ФЗ   статья 143 // Справочно-информационная система «Консультант плюс»

⁴³ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г.  № 174-ФЗ 157 // Справочно-информационная система «Консультант плюс»

⁴⁴ Федеральный закон РФ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (в ред. 02.12.2005 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» статья 13 // Справочно-информационная система «Консультант плюс»

⁴⁵ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г.  № 174-ФЗ 157 статья 223 // Справочно-информационная система «Консультант плюс»

⁴⁶ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г.  № 174-ФЗ 157 статья 162 // Справочно-информационная система «Консультант плюс»

⁴⁷ Дознание в современном уголовном процессе России: проблемы совершенствования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Масленков С.Л.. - Нижний Новгород, 2004. - 33 с.

⁴⁸ И.Ф. Герасимов, А.П. Дербенев Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией при возбуждении и расследовании уголовных дел. – Москва. МЮИ МВД РФ, 2004.- с.27

⁴⁹ Паутова Т.А. Некоторые вопросы взаимодействия следователей органов внутренних дел с другими службами и подразделениями при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях // Научный вестник ТЮИ МВД РФ: Сборник научных трудов. Выпуск 2. – Тюмень: ТЮИ МВД России, 2003. С.32

⁵⁰ Гранкин К.Б., Паутова Т.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией при возбуждении и расследовании уголовных дел. Учебно-практическое  пособие.  –  Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2004. – С.52   

⁵¹ А.М. Ларин, К.Б. Гранкин Об организации эффективного обмена информацией между следователями органов внутренних дел и органами дознания в ходе производства предварительного расследования // Следователь. – 2004. - № 7

⁵² Квасница С.Е. Актуальные вопросы дознания и их регламентация в новом уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации // Следователь: Федеральное издание. - М., 2002. - № 4. - с.22-24