Орган дознания в уголовном процессе

6. Утверждает вынесенные дознавателем  постановления и протоколы в  соответствии с действующими  законодательными актами.

7. Изучает состояние и результаты работы по производству дознания, принимает меры к ее улучшению.

8. На основе анализа работы  дознания вносит предложения  начальнику органа внутренних  дел по ее совершенствованию.

Таким образом, начальник органа дознания несет персональную ответственность за качество и сроки работы, осуществляет руководство дознанием, как и всеми остальными участниками работы. Он не только назначает лиц, которые от имени данного органа внутренних дел ведут дознание, но и дает поручения по конкретным поступившим материалам и делам, осуществляет контроль за качеством и сроками дознания, как при производстве неотложных следственных действий, так и при производстве предварительного расследования в форме дознания в полном объеме.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника органа дознания не снимается ответственность за достижение процессуальных задач по уголовному делу, за качество и сроки расследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          3 Виды дознания

      

          3.1  Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

 

Из анализа норм УПК РФ (п.8 ст.5) следует, что основное назначение дознавателя - осуществление дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Эта форма предварительного расследования применяется по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (в том числе по уголовным делам  об иных преступлениях  (прямо не перечисленных в п. п. 1 п.3  ст. 150 УПК РФ)  небольшой и средней тяжести – по письменному указанию прокурора)8.

В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу. При этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные на предварительном следствии. Органы следствия и дознания по делам, отнесенным к их компетенции, производят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и следствием по кругу и характеру дел, отнесенных к дознанию и следствию, по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным делам.

  Рассмотрим кратко  основные понятия, касающиеся дознания.

В случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, поддерживать обвинение в суде по уголовному делу может от имени государства не только должностное лицо органа прокуратуры, но и по поручению прокурора дознаватель либо следователь, производящий дознание по данному уголовному делу, в соответствии с п.6 ст.5 и ч.4 ст.37 УПК РФ (в редакции ФЗ от 29.05.02 г. № 58- ФЗ).

Органы внутренних дел – наиболее приближенный к населению орган дознания, процессуальная юрисдикция которого распространяется на значительную территорию обслуживания. В связи с этим им рассматривается наибольшее количество сообщений о преступлениях, чем любыми другими органами дознания9.

Сущность проверки по сообщениям о преступлениях на стадии возбуждения уголовного с дела состоит в выявлении наличия или отсутствия уголовно-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности. Следовательно, обнаружение признаков преступления или констатация их отсутствия – основная задача, стоящая перед органами дознания на стадии возбуждения уголовного дела.

Прием, рассмотрение  и разрешение сообщений о преступлении, является составной частью стадии возбуждения уголовного дела. От  того, насколько рационально и в соответствии с законом организована работа на этой стадии, в значительной степени зависит эффективность раскрытия и расследования преступлений.

Информация о преступлениях и происшествиях подразделяется в зависимости от формы поступления и порядка рассмотрения на две группы:  заявления и сообщения о преступлениях, поступающие в органы внутренних дел и являющиеся в соответствии с уголовно-процессуальным законом поводами к возбуждению уголовного дела; другая информация о преступлениях и происшествиях.

Содержание процессуальной деятельности дознавателя и органа дознания по рассмотрению сообщений о преступлениях, по которым производство предварительного следствия необязательно, заключается в следующем: в получении информации о преступлении, ее фиксации в учетно-регистрационной документации в установленном порядке; в определении подведомственности данной информации (то есть органа, который должен ее рассматривать согласно своей компетенции); в проведении в случае необходимости предварительной проверки полученной информации в целях установления в ней признаков преступления и принятия одного из решений, предусмотренных частью 1 статьи 145 УПК РФ.

Процессуальные и организационные полномочия дознавателя, органа дознания по приему сообщений  о совершенных преступлениях регламентированы в статьях 141 - 144 УПК РФ и в Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в органах  внутренних дел РФ   сообщений  о преступлениях и иной информации о правонарушениях», утвержденной приказом МВД РФ № 158 от 13.03.2003 г. 

Информацию о совершенном или готовящемся преступлении дознаватель и орган дознания может получить только из источников, указанных в части 1 статьи 140 УПК РФ, которые служат поводами для возбуждения уголовного дела. К ним относятся: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений информация о преступлениях и происшествиях принимается в любом органе внутренних дел круглосуточно штатными дежурными, их помощниками или работниками, назначенными на дежурство в уставленном порядке, и подлежит незамедлительной регистрации в дежурных частях органов внутренних дел.  К вышеуказанным работникам относятся и дознаватели полиции общественной безопасности. Начальник органа внутренних дел вправе установить порядок  дежурства дознавателей для выезда на место происшествия, как правило, по преступлениям своей подследственности или территориальности. В данном случае прием, оформление заявлений и сообщений по преступлениям, по которым производство предварительного следствия необязательно, будет осуществляться дознавателями в составе дежурной смены при органах внутренних дел. В отсутствие дознавателя его функции, по распоряжению начальника органа дознания, обязан осуществлять иной аттестованный сотрудник, которому делегированы полномочия по осуществлению дознания.

Получив заявление или сообщение о совершенном преступлении, дознаватель, орган дознания должны ознакомиться с его содержанием и в соответствии со статьей 151 УПК РФ, определить подследственность его рассмотрения. Если разрешение поступившей информации о преступлениях и происшествиях не входит в компетенцию дознавателя милиции общественной безопасности или она свидетельствует о деянии, совершенном в зоне обслуживания другого органа внутренних дел, то такая информация после регистрации пересылается по принадлежности. В случае принятия данного решения дознаватель, орган дознания принимают меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ).

При обращении граждан с устным заявлением о совершенном или готовящемся преступлении, по которому производство предварительного следствия необязательно, дознаватель обязан составить протокол заявления, который подписывается заявителем и дознавателем. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия, то дознаватель должен занести его в протокол следственного действия (ч. 4 ст. 141 УПК РФ).

Согласно части 3 статьи 141 УПК РФ протокол в обязательном порядке должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. До начала сообщения заявителем о преступлении дознаватель обязан предупредить его об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 УК РФ, о чем в протоколе принятия устного заявления о преступлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя (ч. 6 ст. 141 УПК РФ). Если заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 УПК РФ.

В случае принятия дознавателем сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников информации, чем указанные в статьях 141 и 142 УПК РФ, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ).

Порядок принятия дознавателем заявлений о явке с повинной регламентирован в статье 142 УПК РФ. Так, в соответствии с частью 2 статьи 142 УПК РФ устное заявление о явке с повинной принимается дознавателем и заносится в протокол в порядке, установленном частью 3 статьи 141 УПК РФ.

В том случае если дознаватель находится при исполнении служебных обязанностей вне служебных помещений, он также не вправе отказываться от принятия заявления или сообщения о преступлении.  Вышеуказанное требование вытекает из содержания п. 2.4. Примерной инструкции, согласно которой «вне служебных помещений органов внутренних дел прием информации о преступлениях и происшествиях наряду с участковыми уполномоченными полиции обязаны осуществлять все лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что обслуживают другую территорию или сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам.

При получении такой информации дознаватель обязан передать ее в дежурные части по принадлежности и действовать в дальнейшем в соответствии с требованиями вышеуказанной инструкции.

При выявлении в процессе дознания ранее неизвестного органам внутренних дел преступления дознаватель составляет рапорт о непосредственно обнаружении признаков преступления или получает заявление от потерпевшего.

Отказ в приеме сообщения о преступлении по каким бы то ни было мотивам (неполнота сведений, малозначительность содеянного, совершение преступного деяния на территории другого органа  пр.), недопустим и может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

Необходимо иметь в виду, что в силу ст. 37 УПК РФ надзор за процессуальной деятельностью  органов дознания, начиная со стадии приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях осуществляют органы прокуратуры. 

Прием сообщения должен производиться немедленно при обращении заявителя, так как в противном случае могут быть утрачены возможности для оперативного реагирования на совершенное преступление. Передача поступившего заявления или сообщения о преступлении для проведения проверки до его регистрации запрещается. Однако это не исключает возможности осуществлять до регистрации необходимые мероприятия по предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников и т.д.

Правовым основание проведения дознавателем и органом дознания проверки по сообщениям о совершенных или готовящихся преступлениях, выступает часть 1 статьи 144 УПК РФ, в соответствии с которой дознаватель, орган дознания обязаны проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении10.

Поступающие в органы внутренних дел сообщения о преступлениях по своему содержанию и правовой природе достаточно разнообразны (заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников). В зависимости от объема они могут иметь достаточно данных, указывающих на признаки преступления, либо содержать сведения, позволяющие судить о том, что преступление могло иметь место, то есть сведения могут нуждаться в проверке или быть положены в основу принимаемого решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела без получения каких-либо дополнительных данных.

Основанием для начала процессуальной проверки сообщений о преступлениях является отсутствие в поводе к возбуждению уголовного дела достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если же они содержатся, то вопрос о возбуждении уголовного дела решается без производства каких-либо проверочных действий.11

К заявлениям и сообщениям о преступлениях, являющихся поводами  к возбуждению уголовного дела, относятся: устные заявления после разъяснения ответственности за заведомо ложный донос, оформленные протоколом и подписанные заявителем; письменные заявления или письма граждан, имеющие необходимые реквизиты и оформленные в соответствии с уголовно-процессуальным законом;  заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан;  письменные сообщения добровольных народных дружин по охране общественного порядка, общественных организаций; письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; явки с повинной, оформленные в соответствии с требованиям уголовно-процессуального закона.

Обязанность проведения дознавателем и органом дознания проверки по сообщениям о преступлениях вытекает из содержания части 1 статьи 146 УПК РФ, согласно которой на дознавателя возложена обязанность в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело только при наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 УПК РФ. Основной задачей проверки информации о преступлении является установление достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В связи с этим можно выделить две основных группы средств, используемых дознавателем и органом дознания в стадии возбуждения уголовного дела:

1. Прямо закрепленные уголовно-процессуальным  законодательством: