Экологические преступления общего характера: понятие, виды, признаки

Под повреждением понимается частичное сгорание лесной растительности или иное термическое воздействие на лес, лесные насаждения, нарушившее способность к продолжению их роста, повлекшее деградацию насаждений на определенных участках до степени изменения подвида (вида), заражение болезнями, существенное ухудшение качества лесов в результате размножения вредителей в загрязненном лесу, устранение которых потребует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, а так же иные негативные изменения лесного фонда, препятствующие его сохранению и надлежащему использованию.

Пожарная безопасность регламентируется Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от 10.01.2003) <*> и Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.09.93 N 886 (в ред. от 27.12.94)

Источники повышенной пожарной опасности разнообразны: линии электропередачи, транспортные средства, легковоспламеняющиеся вещества и др. Так, Правилами пожарной безопасности запрещается использовать машины и трактора без искрогасителя на выхлопной трубе, предписывается принимать необходимые меры безопасности при корчевании пней с помощью взрывчатых веществ.

По своей конструкции анализируемый состав сформулирован как материальный, обязательным признаком которого является наступление последствий в виде уничтожения или повреждения лесов, лесов, не входящих в лесной фонд, в результате нарушения правил, предусмотренных экологическим законодательством, и несоблюдение техники безопасности при осуществлении той или иной деятельности в лесу. При этом между совершенным деянием и наступившими последствиями должна наличествовать причинная связь.

Под вредными веществами понимаются любые вещества, способные уничтожить или повредить лес и насаждения: горюче-смазочные, удобрения, стимуляторы роста растений, яды, дефолианты, микробиологические или иные биологические агенты и токсины.

Отходы - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе деятельности человека, а так же продукция, утратившая свои потребительские свойства.

Отбросами называют негодные остатки. Различие между отходами и отбросами относительное. Отбросы - это отходы, но непригодные для использования во вторичном производстве.

Следовательно, под отходами, выбросами и отбросами следует понимать результат хозяйственной деятельности человека, последствием которой выступает производство как полезных для человека товаров, услуг и т.п., так и негативных вышеуказанных объектов, это такие отходы, выбросы и отбросы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, существенно изменяют качество леса, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд.

Загрязнение означает насыщение от определенного уровня чистоты лесов и насаждений загрязняющими и отравляющими материалами.

Под поджогом следует понимать умышленные действия, направленные на уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности с помощью открытого огня (зажигание с этой целью травы, разложение костров, разбрасывание факелов, головней костра, использование горючих материалов и т.д.).

Общеопасным помимо поджога является также любой другой способ, который может не только привести к гибели или повреждению лесов и насаждений, но и уничтожить животный мир, принести вред домашнему скоту и птице, здоровью людей, отравить атмосферу (использование взрывчатых веществ, дефолиантов, ядов, бактериологических и иных биологических средств, массовое распространение болезней растений и животных, вредителей растений).

Преступление считается оконченным с момента уничтожения либо повреждения леса или насаждений, не входящих в лесной фонд. Между действием (бездействием) лица и уничтожением, повреждением древесно-кустарниковой растительности необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч.1 и 2 ст.261 УК, различаются по форме вины. В ч.1 ст.261 УК речь идет о неосторожном обращении с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Как неосторожное обращение с огнем следует расценивать, например, несоблюдение или непринятие мер противопожарной безопасности в лесу при проведении в нем или рядом с ним работ, а так же на отдыхе.

В ч.2 ст.261 УК подразумевается умысел, который может быть как прямым (поджог леса с определенной целью), так и косвенным (при загрязнении, затоплении, отравлении лесов).

При квалификации деяний по ч.2 ст.161 УК возможны и применение

ч.3 ст.30 УК РФ - покушение на преступление. В данном случае необходимо доказать, что действия виновного были направлены на создание условий, ситуации либо таких обстоятельств, которые в своем развитии непременно повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, и имелась реальная опасность уничтожения или повреждения леса и насаждений, но не наступили по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного - прерваны, а устранены принятыми мерами или иным стечением обстоятельств.

При этом общеопасным, помимо поджога, является любой другой способ, который может не только привести к уничтожению или повреждению лесов и насаждений, но и вместе с тем погубить животный мир, причинить вред лесному хозяйству, здоровью людей, отравить атмосферу. Например, использование взрывчатых веществ, ядов, дефолиантов, бактериологических средств и пр.

Субъектом преступления может быть любое физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В случае если лицо, злоупотребляя должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции коммерческой или иной организации, совершит правонарушение, предусмотренное ст.261 УК РФ, то оно подлежит ответственности за уничтожение или повреждение лесов и за должностное преступление (ст.285 или 201 УК РФ).

Рассматриваемое преступление следует отличать от преступлений, предусмотренных ст.167, 168 УК. Предметом последних является древесно-кустарниковая растительность, отнесенная к категории имущества, товарно-материальной ценности и выполняющая экономические, а не экологические функции: плодовые деревья в садах граждан, фруктовые и ягодные плантации, саженцы, выращиваемые в питомниках на продажу, и т.п. ¹⁷

Статья 262 УК является новеллой в российском уголовном законодательстве. Она предусматривает уголовную ответственность за нарушение режима особо охраняемых территорий и природных ресурсов. К ним относятся государственные природные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, санаторные, курортные и другие особо охраняемые территории, изъятые из хозяйственного или иного общедоступного использования решениями органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации¹⁸.

Правовые режимы таких природных территорий и объектов установлены в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствующих положениях о заповедниках, национальных парках и т.п. Значит, при решении вопроса об уголовной ответственности правонарушителя следует обратиться к нормативно - правовым актам, утвердившим правовой режим защищенности названных территорий и объектов. Например, на территориях национальных парков запрещено размещение огородов, садоводческих и дачных участков, въезд и стоянка механизированных транспортных средств, если это не связано с обслуживанием парков. Обязательным условием для данного преступления является наступление значительного ущерба. В отличие от ст.260 УК значительность ущерба определяется не в денежном выражении, а в экологическом вреде: утере значения территории, природной ценности объекта, гибели ценных видов животных и растений и т.п. Преступление совершается в форме умысла - прямого или косвенного и считается оконченным с момента реального причинения такого ущерба.

Заключение

Таким образом, следует подвести итог моей дипломной работе. Уголовный кодекс РФ, вступивший в действие 1 января 1997 г., впервые объединил ранее разрозненные составы экологических преступлений, однако самого понятия "экологическое преступление" Уголовный закон не дает. В ныне действующем законе "Об охране окружающей среды", как и в новом Уголовном кодексе, определения экологического преступления нет. Между тем, в целях отграничения экологических преступлений от смежных составов и дальнейшего исследования проблемы экологической преступности, необходимо определить основные признаки экологического преступления и вывести его понятие.

В статье 85 Федерального закона от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" говорилось, что экологические преступления представляют собой общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Проблема необходимости определения понятия "экологическое преступление" заключается в том, что правоприменитель лишается возможности однозначно трактовать это понятие, а это в свою очередь может свести на нет всю работу по применению норм гл.26 УК РФ, так как такое положение вещей может привести к безосновательному освобождению от уголовной ответственности либо к произволу со стороны чиновников.

При расследовании и рассмотрении уголовных дел об экологическом преступлении для уяснения уголовно-правовых понятий необходимо обращение к законодательным и иным нормативно-правовым актам, относящимся к другим отраслям права, прежде всего, к экологическому, земельному, водному и т.д. Это обосновано тем, что большинство экологических преступлений носят бланкетный характер. Однако следует понимать, что источником уголовного права может быть только Уголовный кодекс. Соответственно именно УК РФ должен закреплять в себе понятие экологического преступления, как, например, это сделано в примечании к ст.158 УК РФ, где закреплено понятие хищения, или к ст.331 УК РФ, где содержится понятие преступлений против военной службы. Однако законодатель этого не учел. В этой связи, большое внимание определению понятия "экологические преступления" уделяется в научных кругах. Но, при этом, какого-либо единого понимания и научного подхода среди ученых еще нет.

Следует отметить, что необходимость определения понятия "экологическое преступление" продиктовано, прежде всего, тем, что только посредством правильного понимания, и анализа экологических преступлений возможно достижение результатов в борьбе с экологической преступностью. Характеристика противоправного деяния неизбежно связана с эффективностью уголовной ответственности и результативностью применяемых уголовно-правовых санкций.

Кроме того, понятие того или иного преступления определяет четкие границы и содержание групп преступлений, которые следует относить к данному виду. Что в свою очередь может предопределить отношение к ним как к второстепенным, или наоборот, как к заслуживающим наибольшего внимания со стороны правоохранительных и других специальных органов. Считается, что в нашей стране первым понятие "экологическое преступление" употребил О.С. Колбасов в 1972 г., хотя оно и не было им достаточно четко определено". В теории российского уголовного права понятие "экологическое преступление" начинает применяться лишь с начала 80-х гг. как аналог понятия "преступления в области охраны природы". Более четкое определение приводится лишь в 1992 г. в опубликованном проекте УК РФ, где под экологическим преступлением понимается "предусмотренное настоящей главой общественно опасное деяние, посягающее на установленный специальным законом режим использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде или здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения".

Из данной работы можно сделать следующие выводы: под понятием экологических преступлений следует понимать как предусмотренные главой 26 УК общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению благоприятной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности населения. Что касается объективной и субъективной стороны то с объективной стороны экологические преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды. А субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, являющимся признаками как основных, так и квалифицированных составов. Экологические преступления подразделяются на экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления.

Особое внимание в дипломной работе было уделено уголовным статьям 260 и 261 УК РФ. Я рассмотрел эти преступления с учетом произошедших в них изменений. Такими изменениями являются, прежде всего, формулировка этих статей, незаконная порубка деревьев и кустарников, а также уничтожение или повреждение лесов на незаконную рубку лесных насаждений и уничтожение или повреждение лесных насаждений. Еще одно изменение заключается в том, что лесное законодательство отказалось от деления лесов на группы по категориям поделив на лесничества и лесопарки. В своей работе я рассмотрел понятие леса и лесного участка как предмета экологического преступления и непосредственно связанные с лесопользованием статьи уголовного кодекса 260 и 261, в которых произошли определенные изменения в связи с принятием нового лесного кодекса. К примеру, новый Лесной кодекс теперь не предусматривает деление лесов на группы по категориям, а основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов является лесничество и лесопарки.

Список литературы

1. Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года // Российская газета.25 декабря 1993. - №237.
2. Водный кодекс РФ от 6 июня 2006. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 47. Ст.4471.
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 1996. - №25. - Ст.2954.
4. Лесной кодекс РФ от 1 января 2007. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 5. Ст.610.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газета от 30 октября 2001 г.
7. Федеральный закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст.1024.
8. Федеральный закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст.1462.
9. Федеральный закон РФ "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст.4552.
10. Федеральный закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст.4556.
11. Федеральный закон РФ "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 49. Ст.4694.
12. Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды" // от 10.01.2002 г. №7 // СЗ РФ 2002 №2 ст.133. - М., 2004.
13. Федеральный закон от 08.12.2003 №162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Парламентская газета. - N231. - 11.12.2003.
14. Закон РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 года в редакции Федерального закона от 3 марта 1995. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст.823.
15. Федеральный закон от 27 июля 2006. №153-ФЗ // Российская газета. 2006. (4131).29 июля
16. Постановление Правительства РФ "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" от 18 июля 1996. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст.3750.
17. Постановление Правительства РФ об утверждении "Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" от 13 августа 1996 г. № 997. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 37. Ст.4290.
18. Постановление Правительства РФ "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" от 27 декабря 1996. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 37. Ст.4290.
19. Распоряжение Правительства РФ `Об установлении предельных размеров платы за пользование дикими животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу` от 19 июня 1994. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 9. Ст.1072.
20. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах от 23 ноября 1996. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст.5567.
21. Положение "О ведении государственного водного кадастра" от 23 ноября 1996. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст.5566.
22. Правила "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты" от 19 декабря 1996. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст.165. Научная литература.
23. Андрейцев В.И. К модели экологических преступлений УК // Вестн. Моск. ун-та. 1998. № 5.
24. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестн. МГУ. Сер.11. Право. 2002. № 5 25. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.
25. Васильева М.И. Особенности компенсации морального вреда, причиненного радиационным загрязнением окружающей природной среды // Государство и право. 1998. № 3.
26. Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие/ Под ред. Кожевникова И. H.2-е изд. перераб. и доп.М., 1997 28. Вылегжанина Е.Е. Кто несет ответственность за "прошлый" экологический ущерб // Журнал Рос. права. 1999. № 5-6.
27. Зубкова В. Проблемы применения законодательства о незаконной порубке лесных насаждений по УК РФ // Журнал уголовное право. 2007. № 2
28. 30. Закон об охране окружающей среды - № 1 по частоте нарушений // Информ Экология.5 ноября. 2003.
29. История государства и права зарубежных стран: Учебник для юридических вузов в 2-х ч. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М., 2003.
30. История отечественного государства и права: Учебник Ч. II. / Под ред. О.И. Чистякова.М., 2001.
31. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред.В.М. Лебедев. - М.: Юрайт-М, 2007.34. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред.В.И. Радченко, науч. ред.А.С. Михлин. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 704 с.
32. Косаренко Н.Н. Экологическое право России. Серия "Высшее образование". Москва: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: изд-во "Феникс", 2004.
33. Истомин А. Лопаткин Д. О квалификации деяний повлекших уничтожение или повреждений лесов // Журнал уголовного права 2005. № 2
34. Львова Э. От обычая к закону. - М., Аванта Плюс, 2004.
35. Марчук В. Ответственность за преступления против экологической безопасности и природной среды в новом Уголовном кодексе // Юстиция. 2000. № 2.
36. Масевич М.Г. Споры о возмещении вреда, причиненного природным ресурсам/ Комментарий арбитражной практики. Вып.14.М., 1999.
37. Материалы Интернет-сайта http://www.informeco.ru/news. php 40. Меркурисов В.Х. Криминалистические проблемы расследования загрязнения вод и атмосферы // Учен. зап. Ульянов. гос. ун-та. Сер.: Право. Ульяновск, 1998. № 2.
38. Отчет о Всероссийском совещании по борьбе с экологическими правонарушениями // Государство и право. 1997. № 1.
39. Отчет о Всероссийском совещании по борьбе с экологическими правонарушениями // Государство и право. 2001. № 1.
40. Петров В.В. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды.М., `Юридическая литература`, 2004 44. Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г. / Под ред. Наумова А.В. - М.: Гардарика. 1999.
41. Расследование преступных нарушений правил охраны окружающей природной среды // Право: теория и практика.М., 2003. № 5.
42. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журнал рос. права. 2000. № 12.
43. Сулейманов А. Уголовно-правовые проблемы незаконной рубки лесных насаждений // Журнал уголовное право. 2006. № 2
44. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в Байкальском регионе: Практ. пособие/ Под общ. ред.: Р.В. Буянова. Ирку
45. Экологическое правонарушение и ответственность: Учебник. / Под ред. Жевлакова Э.Н.М., 2006.