Анализ причин ограниченного применения процедуры «финансовое оздоровление» в российской судебной практике

Анализ причин ограниченного применения процедуры  «финансовое оздоровление» в российской судебной практике

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы обусловлена  рядом объективных факторов. Существование  института несостоятельности (банкротства) обусловлено несколькими причинами. Необходимо оградить экономический  оборот и его участников от последствий  неэффективной работы тех из них, кто проявил неспособность надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства, если эта неспособность  приобретает стойкий характер. Таким  образом, возникает необходимость  устранение из оборота такого его  участника. Объявление юридического лица банкротом - институт завершающий систему  мер, организующих и обеспечивающих конкурентную борьбу субъектов рынка, ведущих хозяйственную деятельность на свой риск и под свою ответственность, то есть на началах предпринимательства.

Предпринимательство как  способ хозяйствования находится в  постоянном движении и развитии. Все  более широко проникая в российскую экономику, он обогащается новыми чертами  и качествами. Соответственно изменяется его нормативно-правовая основа, обновляются  еще недавно принятые федеральные  законы, указы Президента и иные акты.

В последние годы произошло  существенное развитие экономического законодательства. Федеральным законом  «О несостоятельности (банкротстве)»  от 26 октября 2002 года № 127- ФЗ в большей  степени защищены интересы собственников. Получили развитие регулирующие функции  государства, стало невозможным  необоснованное возбуждение дел  о банкротстве. Вводится финансовое обеспечение деятельности арбитражных  управляющих и процедур банкротства  отсутствующего должника.

При изучении несостоятельности (банкротства) как феномена нашей  экономики надлежит, прежде всего, отчетливо  усилить нынешнюю специфику его  правового регулирования, нашедшую отражение в законодательстве о  банкротстве, которое закрепило  сложившуюся в настоящее время  качественно новую систему реальных общественных отношений по поводу несостоятельности (банкротства) юридических лиц.

Поэтому процессы несостоятельности (банкротства) юридических лиц направлены прежде всего на прекращение их правосубьектности  как перестающих функционировать  хозяйствующих субъектов.

Изложенные выше обстоятельства обусловили выбор темы исследования, практическую ценность и научную  актуальность данного исследования.

Степень разработанности  темы исследования. Предметом большинства  публикаций по вопросам банкротства  являются отдельные вопросы применения законодательства, например, Е.А. Павлодского  и О.Р. Зайцева , рассматривающих  вопросы правового положения  кредитора в деле о банкротстве; М.В. Телюкиной, рассматривающей процедуры несостоятельности (банкротства) юридических лиц; Г. Лайтмана, определяющего роль суда в процессе банкротства и другие.

В большинстве книг и публикаций, посвященных вопросам банкротства, будь то экономическая или юридическая  сторона, авторы касаются главным образом, практического аспекта, без анализа  теоретических проблем, которые  неизбежно возникают на пути развития любого общественно- правового института. Причем значение научного подхода возрастает в период реформирования всей российской правовой системы, которая переживает беспрецедентный динамизм, в формировании и развитии новых общественно- правовых явлений. На проблемах законодательства о банкротстве останавливаются  Р.С. Вахитов, Е.В. Севостьянов , уделяющих  внимание проблеме судейского усмотрения и проблемам его реализации, В.В. Степанов , сравнивающий процессы банкротства  в России, Франции, Англии и Германии и других юристов.

Вместе с тем, специфика  проблемы такова, что одного только теоретического исследования здесь  недостаточно. Необходимо сочетание  усилий юристов и специалистов в  области банкротства, гражданского и других отраслей права. Само по себе теоретическое исследование законодательства должно быть дополнено практикой  работы арбитражных судов. Это тем более важно, что многих из имеющихся в настоящее время пробелов и недостатков законодательства о банкротстве можно было бы избежать, если бы законодатель принимал во внимание практику применения законодательства о банкротстве.

Целью работы является проведение комплексного исследования правового  института несостоятельности (банкротства) юридических лиц, выявление правовых проблем, возникающих при применении норм данного института на практике и предложение возможных путей  их решения.

Для достижения поставленной исследователем цели предполагается решить следующие задачи:

1. Представить характеристику  правового обеспечения процедуры  банкротства в Российской Федерации.

2. Раскрыть понятие несостоятельности  (банкротства) юридического лица.

2. Рассмотреть признаки  несостоятельности (банкротства)  юридического лица.

3. Отразить процессуальные  особенности несостоятельности  (банкротства) юридического лица.

4. Рассмотреть порядок  объявления о несостоятельности  (банкротстве) юридического лица.

5. Охарактеризовать отдельные  процедуры банкротства юридического  лица: наблюдение, внешнее управление, финансовое оздоровление, конкурсное  производство, мировое соглашение.

6. Выявить проблемы правового  регулирования банкротства юридических  лиц и предложить пути их  решения.

Объект исследования - общественные отношения, которые складываются в  процессе осуществления процедур банкротства  в отношении юридического лица.

Предмет исследования –  банкротство юридических лиц.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частноправовые методы.

К общенаучным методам, которые  предполагается использовать, относятся, в частности, абстрагирование, анализ и синтез.

В работе будут также использованы частноправовые методы, среди которых: формально-юридический метод; исторический метод.

Нормативную правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

В качестве теоретической  основы исследования при написании  работы предполагается использовать основные положения, содержащиеся в трудах ученых – правоведов и юристов - практиков, таких как С.В. Артеменко, В.С. Белых, В.В. Витрянского, В.В. Долинской, С.А. Карелиной, Е.А. Павлодского, М.Л. Скуратовского, М.В. Телюкиной и других.

Эмпирическую (практическую) базу исследования составляет практика применения положения законодательства о банкротстве юридических лиц.

Научная новизна состоит  в том, что в работе содержатся теоретические положения и выводы о банкротстве юридических лиц, которые впервые сформулированы и убедительно обоснованы.

Практическая значимость заключается в формулировании предложений  по совершенствованию законодательства о банкротстве юридических лиц.

На защиту выносятся следующие  положения:

1. Необходимо включить  в группу лиц, именуемую лицами, участвующими в деле о банкротстве,  таких субъектов, как третьи  лица, которые участвуют в заключении  мирового соглашения, а также  лиц, предоставляющие обеспечение  (поручительство) для введения внешнего  управления в отношении градообразующего  должника.

2. Считаем необходимым  исключить из перечня процедур  банкротства наблюдение, поскольку  главной целью процедуры наблюдения  является проведение анализа  финансового состояния должника  с целью определения возможности  или невозможности восстановления  его платежеспособности. От объективности  и оперативности получения данной  информации зависит дальнейшая  судьба как должника, так и  требований кредиторов, поскольку  выбор последних о ликвидации  или реорганизации должника зависит  от представленной арбитражным  управляющим информации. Как представляется, для достижения данной цели  нет необходимости и целесообразности  введения специальной процедуры  банкротства. Данная цель может  также достигаться в рамках  конкурсного производства с одновременным  и более ранним решением арбитражным  управляющим иных важных задач  конкурсного права. 

3. Поскольку выявлена  низкая эффективность процедур  внешнего управления и конкурсного  производства, то необходимо усиление  законодательной защиты интересов  кредиторов неплатежеспособного  должника. Приоритет должен быть  отдан процедуре конкурсного  производства (с него должно начинаться  производство по делу о банкротстве  любого должника), с возможностью  выхода из него посредством  заключения мирового соглашения, заключаемого между должником  и кредиторами, или перехода  к реабилитационной процедуре  - тому же внешнему управлению, как это предусмотрено статьей  146 Закона о банкротстве. 

4. Для повышения правового  обеспечения целевого использования  предоставляемых денежных средств  представляется обоснованным предусмотреть  в действующем законодательстве  правило о том, что денежные  средства предоставляются должнику  на условиях целевого займа.  При этом целевое назначение  такого займа должно быть определено  необходимостью погашения требований  кредиторов.

5. Поскольку в Законе  о банкротстве отсутствуют положения,  которые позволили бы явно  определить правовой статус таких  субъектов банкротства как третьи лица, необходимо их причислить к лицам, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве и ст. 4, 40 АПК РФ).

Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит  из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать  параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновываются значимость, актуальность и новизна, цели и задачи исследования, краткий  обзор литературных источников, методы исследования.

Первая глава «Правовое  обеспечение процедуры банкротства  в Российской Федерации» посвящена  анализу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и характеристике производства в Арбитражном суде РФ по делам о несостоятельности (банкротстве.)

Во второй главе «Характеристика  несостоятельности (банкротства) юридического лица» раскрывается понятие несостоятельности (банкротства) юридического лица; анализируются  признаки несостоятельности (банкротства) юридического лица; отражаются процессуальные особенности несостоятельности (банкротства) юридического лица; рассматривается  порядок объявления о несостоятельности (банкротстве) юридического лица.

Третья глава «Процедуры банкротства юридического лица»  посвящена изучению отдельных процедур банкротства, а именно: наблюдению, внешнему управлению, финансовому оздоровлению, конкурсному производству, мировому соглашению.

И, наконец, в заключении подведены итоги работы, изложены ее результаты, будут сделаны выводы и даны соответствующие рекомендации по устранению выявленных проблем, предполагается определить основные направления для  дальнейшего исследования в рассматриваемой  области.

 

 

Глава 1. Теоретические основы применения «финансового оздоровления»

1.1. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства). Законодательство о банкротстве

Дела о несостоятельности (банкротстве) являются одной из категорий  дел, подведомственных арбитражного суду (п. 1 ст. 33 АПК РФ). При этом в АПК  РФ предусмотрено, что дела о банкротстве  независимо от состава участвующих  в них лиц рассматриваются  исключительно арбитражными судами, на что указывает правило о  специальной подведомственности, сформулированное в ст. 33 АПК РФ и в ст. ст. 6, 33 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Эти дела согласно ст. 223 АПК  РФ рассматриваются арбитражным  судом по правилам, предусмотренным  АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими  вопросы несостоятельности (банкротства). Такими законами являются Федеральный  закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ, Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ. Среди указанных нормативных актов особое место отводится ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Таким образом, положения АПК РФ и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также других названных