Направления совершенствования финансовой политики Республику Казахстана

Росту инфляции в 2006 году способствовали избыточная ликвидность банковской системы, сопровождающаяся ускоренными  темпами роста кредитования экономики, рост потребительского спроса со стороны  населения, импорт инфляции, рост тарифов  на услуги жилищно-коммунальной сферы, низкая развитость конкуренции на рынках, несбалансированность отдельных товарных рынков. В целом для сдерживания  роста инфляции Правительством совместно  с Национальным Банком проводилась  комплексная антиинфляционная политика в соответствии с Планом мероприятий  по регулированию инфляционных процессов  в Республике Казахстан на 2005-2006 годы. Цены предприятий-производителей промышленной продукции в 2006 году повысились по сравнению с 2005 годом на 18,4%.

Одним из наиболее динамично  развивающихся секторов экономики  являлся финансовый сектор, обеспечивающий эффективное перераспределение  потоков капитала в соответствии с предложением и спросом отраслей и субъектов экономики.

Кредитный рынок в 2006 году оставался одним из самых динамично  развивающихся сегментов финансового  рынка и характеризовался ускоренным ростом банковского кредитования экономики. Общий объем основного долга  по кредитам банков экономике за 12 месяцев 2006 года увеличился на 82,7% и составил 4735,7 млрд. тенге. Кредиты в национальной валюте за 12 месяцев 2006 года выросли  на 95,9% и составили 2460 млрд. тенге, а  кредиты в иностранной валюте - на 70,3%, составив 2275,6 млрд. тенге. В  результате удельный вес тенговых кредитов по сравнению с декабрем 2005 года повысился с 48,5% до 51,9%.

Наблюдается тенденция роста  долгосрочных кредитов. Так, долгосрочные кредиты за январь-декабрь выросли  более чем 2 раза до 3448,9 млрд. тенге, удельный вес долгосрочных кредитов повысился с 66,5% до 72,8%.

Кредиты банков субъектам  малого предпринимательства за январь-декабрь 2006 года увеличились на 83,3%,составив 861,7 млрд. тенге.

Развитие депозитного  рынка также характеризовалось  ростом объема депозитов. Депозиты в  депозитных организациях на 1 января 2007 года составили 3115,2 млрд. тенге, превысив уровень 1 января 2006 года на 88,4%. Вклады населения (с учетом нерезидентов) в  банках за 12 месяцев 2006 года увеличились  на 76,8% до 1055,2 млрд. тенге.

Средневзвешенный биржевой обменный курс тенге к доллару  США в среднем за 2006 год составил 126,0 тенге, укрепившись за год в  номинальном выражении на 5,06%.

Активы Национального  фонда на конец 2006 года составили более 14,1 млрд. долл. США, увеличившись с начала 2006 года на 74,5%.

Ситуация на рынке труда  республики характеризуется стабильным снижением уровня безработицы за счет роста числа трудоустроенных  граждан на вновь создаваемых  рабочих местах, увеличения экономической  активности населения, обусловленных  экономическим ростом. В 2006 году в  экономике республики было занято 7,4 млн. человек (предварительные данные), что на 2% больше, чем в 2005 году. Численность  безработных в 2006 году по сравнению  с 2005 годом снизилась на 2,4%. Уровень  безработицы в 2006 году сложился на уровне 7,8% (в 2005 году - 8,1%).

Одной из приоритетных задач, стоящих перед Республикой Казахстан, является обеспечение нового качественного  уровня развития экономики, способной  производить конкурентоспособную  продукцию в несырьевых отраслях экономики. Проводимая государством экономическая политика направлена на стимулирование индустриального развития, диверсификацию экономики, перемещение источника ее роста в несырьевой сектор .

В течение последних нескольких лет проводилась работа по снижению налоговой нагрузки на экономику  и совершенствованию налогового законодательства через введение норм, стимулирующих развитие конкурентоспособных  высокотехнологичных производств.

Доходы бюджета на 2007 - 2009 годы определены на основе прогноза макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочный  период, действия Концепции Национального  Фонда с 1 июля 2006 года и основных направлений налоговой политики, озвученных в Послании Главы государства.

В соответствии с Концепцией Национального фонда прогноз  перечисления нефтяных поступлений  в Национальный фонд составляет в 2007 году - 6,4 % к ВВП, в 2008 году - 5,8 % к ВВП, 2009 году - 5,5 % к ВВП.

Прогноз ненефтяных доходов в государственный бюджет на 2007 - 2009 годы приведен в таблице 7

 

 

Таблица 7- Прогноз  ненефтяных доходов в государственный бюджет на 2007 - 2009 годы в процентах к ВВП

Наименование	2007 год	2008 год	2009 год
Ненефтяные доходы	18,2	17,4	16,6
налоговые поступления	17,2	16,5	16,1
неналоговые поступления	0,39	0,34	0,30
поступления от продажи основного  капитала	0,61	0,53	0,20
Примечание: составлено на основе: Среднесрочная  фискальная политика Правительства  РК на 2007-2009 годы.

 

Снижение налоговых поступлений  с 17,2 % к ВВП в 2007 году до 16,1 % к ВВП  в 2009 году объясняется снижением  ставки налога на добавленную стоимость  ежегодно на 1% (с 14 % до 12 %) и снижением  с 2008 года ставок социального налога в среднем на 30 %.

Средний темп роста поступлений  ненефтяного сектора в государственный бюджет в 2007 - 2009 годах ожидается на уровне 112,8 %.В рыночно развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства, где «доля» средств, в доходах местных бюджетов достигает 60% по этому в этих странах даже в условиях усиления неустойчивости развития хозяйственных, субъектов экономическая и социальная устойчивость сохраняется. Ибо, здесь правительство идет на компромиссы. В противном случае, отсутствие у территорий минимально необходимых средств к бюджетному экстремизму, обострению бюджетных противоречий. Безусловно, возникает потребность и необходимость совершенствовать технику распределения средств между бюджетами. Поэтому нужны объективные формы, методы такого распределения. Но важны не только методы распределения, но и суммы, которые выделяется одному или другому бюджету.

Успехи макроэкономических реформ, реализованных к настоящему времени в Казахстане, создают  благоприятные условия для смещения акцента на политику развития регионов как важный и перспективный инструмент повышения общего уровня социально-экономического развития страны, потенциал которого до сих пор использовался не в  полной мере. Определенные меры в этом направлении правительством страны уже предпринимаются. В 2006 году был  разработан программный документ, в  котором излагаются основные контуры  в будущей региональной стратегии  развития Казахстана -«Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года». Как известно базовым элементом экономической самостоятельности местных органов власти является его бюджетная самостоятельность. Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней закреплен в статье 3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан. Самостоятельность бюджетов разных уровней обеспечивается установлением стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней, наличием собственных источников доходов, правом всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходов и источники покрытия дефицита, а также недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов.

Обеспечение же финансовой самостоятельности местных бюджетов в современных условиях представляется сложным по ряду причин. Одна из этих причин - ограниченные финансовые возможности  бюджетной системы, другая -неравномерность распределения налогооблагаемой базы по регионам республики и непосредственно внутри регионов .

В Казахстане в настоящее  время, доля местных налогов в  общем объеме доходов местных  бюджетов очень невелика и составляет около 10-15%. В целом, бюджетная система  страны, несмотря на ряд, успешно проведенных  реформ, продолжает оставаться сильно централизованной.

Между тем, один из ключевых принципов фискальной децентрализации  как обязательной составляющей общего курса на политическую децентрализацию  требует, чтобы основным источником местного финансирования были именно местные налоги. Таким образом, соблюдалось  бы условие оплаты услуг непосредственно  теми, кто ими напрямую пользуется. Международный опыт показывает, что  наиболее успешные модели регионального  развития в качестве обязательного  условия включают достаточно высокий  уровень финансовой автономии местных  властей, позволяющий им самостоятельно планировать свои стратегии развития, сразу согласовывая их с необходимым  уровнем бюджетных средств на их реализацию. Это повышает реалистичность и качество реализуемых стратегий  развития: «Собственные доходы местных  бюджетов являются краеугольным камнем фискальной децентрализации, поскольку  именно они обеспечивают взаимосвязь  между налоговыми поступлениями  и общественными благами, которая  способствует повышению эффективности.Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) разработала критерии оценки финансовой самостоятельности местных органов власти. Все налоговые доходы разделены на несколько групп в зависимости от

того, какие права по их регулированию имеют муниципалитеты:

- (а) - право устанавливать  ставки налогов и налоговую  базу;

- (b) - право устанавливать  только налоговые ставки;

- (с) - право устанавливать  только налоговую базу;

- (d.1) - ставки расщепления  налоговых доходов установлены  на долговременной основе;

- (d.2) - расщепление налогов  может быть изменено только  с согласия субфедеральных органов  власти;

- (d.3) - закрепленное в законодательстве  расщепление налогов может быть  в одностороннем порядке изменено  центральным правительством;

- (d. 4) - пропорции расщепления  налоговых доходов определяются  ежегодно центральным правительством  в ходе разработки бюджета;

- (е) - центральное правительство  определяет налоговые ставки  и налоговую базу субфедеральных  налогов.

При этом следует отметить, что право устанавливать налоговые  ставки у казахстанских местных  органов власти есть лишь в отношении  земельного налога и отдельных сборов, которые составляют лишь около 5% налоговых  доходов местных бюджетов. Кроме  того, следует учесть, что в Чехии, Венгрии,

Польше и Латвии большой  вклад в доходы местных бюджетов вносят неналоговые источники (к  примеру, 36% в Чехии, 20% - в Латвии). В целом местные бюджеты этих стран большую долю доходов получают из источников, на которые они по закону имеют возможность влиять (это так называемые «гибкие доходы»  местных бюджетов).

По мнению Никифорова С. Повышение  доли местных налогов в доходах  местных бюджетов возможно двумя  путями:

- количественный: увеличение количества местных налогов через наделение местных органов власти правом вводить собственные налоги;

- качественный: увеличение  поступлений от уже существующих  налогов через наделение местных  органов власти правом устанавливать  ставки налогов, поступающих в  местный бюджет.

Нам представляется, что  наиболее целесообразным является второй способ. К числу налогов, по которым  местные власти могут самостоятельно

устанавливать ставки, можно  отнести налог на .имущество физических лиц

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В настоящее время  ставка по этому налогу невелика, и  составляет 1% для юридических лиц, 0,5% для индивидуальных предпринимателей. Для физических лиц ставка налога рассчитывается в зависимости от стоимости имущества.

При этом правительством могут  быть определены общие базовые ставки налога, ограничивающие верхний и  нижний пределы их изменения .

Государственное регулирование  экономики посредством бюджетной  политики стремится обеспечить необходимый  режим рыночной трансформации экономических  преобразований. Представление о  масштабах государственного регулирования  в мире дает доля валового внутреннего  продукта, перераспределяемая через  совокупный бюджет и внебюджетные фонды.

В середине 90-х годов эта  доля составляла в США и Японии - 35% и 40% соответственно, в Германии, во Франции, Италии и Канаде - около 50%, в Швеции - свыше 60%. Рыночные отношения  в этих странах играют первостепенную роль, рыночное саморегулирование дополняет  государственное регулирование. Государственное  регулирование не нарушает действия рыночного механизма и не отрицает частной собственности, что нужно  учитывать странам с переходной экономикой. Результативность проводимой финансовой политики определяется результативностью  бюджетной политики и денежно-кредитной  политики по таким составляющим, как  уровень бюджетных доходов, степень  выполнения бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, степень  монетизации валового внутреннего  продукта, скорость денежного обращения. В нашем понимании бюджетная политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику.

Определенным новшеством в части проведения контроля над  исполнением бюджета по новому Бюджетному кодексу стало введение вертикальной системы внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов со стороны  Комитета финансового контроля Министерства финансов РК. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и  ревизионными комиссиями маслихатов.

В силу недостаточного экономического развития, резких различий в стартовых  условиях уровня жизни в регионах, унитарного характера государственности, ряда других факторов в Казахстане идея децентрализованного бюджетного федерализма имеет ограниченное применение. В стране для этого  еще не созданы необходимые условия.

На современном этапе  развития страны, исходя из необходимости  дальнейшего повышения эффективности  государственного управления. Приоритетными  становятся вопросы более четкого  разграничения функций между  всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. По мере перехода Казахстана к рыночной экономике, многие унаследованные изъяны системы  межбюджетного финансирования стали  очевидными. Для их устранения были предприняты шаги по совершенствованию  межбюджетных отношений. Бюджеты и  межбюджетные отношения - стержень региональной политики. Именно распределение доходной и расходной частей бюджетов различных  уровней власти представляет из себя формализованное проявление региональной, внутри региональной и микрорегионапьной политик страны.