Становлення та розвиток бюджетної системи України

 

                                                                        (3.1)

 

де	СБПі -	стандартизований показник для і-тої адміністративно-територіальної одиниці України;
	ІБКі -	індивідуальний  бюджетний  коефіцієнт  для  і-тої  адміністративно-територіальної  одиниці України;
	-	середнє значення індивідуального бюджетного коефіцієнта по Україні.

Для показників дестимуляторів використовується зворотна залежність. Для знаходження рейтингу регіону скористуємося зведеним стандартизованим показником, що розраховується, як сума усіх індивідуальних стандартизованих показників. Цей показник є придатним для ранжування місцевих бюджетів за рівнем їх фінансової стійкості, розрахований у додатку З.

Заключним етапом проведених розрахунків є групування регіонів за рівнем фінансової стійкості їх бюджетів з метою розробки диференційованого підходу до вдосконалення місцевих бюджетів. Здійснене групування знаходиться у додатку И. Проведений аналіз фінансової стійкості місцевих бюджетів показує, що в 2012 році тільки 3 адміністративно-територіальні одиниці мали стійкий фінансовий стан - АРК, Дніпропетровська область та м. Київ (це особливий регіон, що має занадто високі доходи та не використовує дотації вирівнювання). Ці регіони відрізняються найвищим рівнем доходів, що на 57 %, 60 % та 52 % покривають загальні видатки, найнижчим рівнем дотаційної залежності 5 %, 7 % та 10 % відповідно. Така ситуація говорить про високу якість керування місцевими фінансами.

Найгірша ситуація спостерігається в регіонах, що за результатами групування віднесені до класу із кризовим фінансовим станом – Волинська, Закарпатська, Тернопільська, Чернівецька, Івано - Франківька області. Місцеві бюджети цих областей мають найнижчий рівень доходів, які забезпечують покриття їх видатків тільки на 20 % – 30 %. Це призвело до занадто високого рівня їх дефіцитності (70 % – 90%), що обумовлює необхідність перерахування значних коштів у вигляді дотацій вирівнювання з Державного бюджету для їх остаточного збалансування. Крім того, ці території мають найнижчий рівень бюджетної результативності, що характеризує рівень доходів на душу населення, та найнижчий рівень самостійності місцевих бюджетів. Тобто цим регіонам потрібно вирішувати найбільше проблем.

Проведені дослідження свідчать про недостатність доходів місцевих бюджетів для виконання покладених на органи місцевого самоврядування функцій та завдань, про відсутність належних умов для зміцнення і розширення власної дохідної бази місцевих бюджетів, відсутність зацікавленості місцевої влади у збільшенні податкового потенціалу територій та ефективному використанні бюджетних коштів

Аналіз розрахованих даних дає змогу стверджувати, що істотна частина бюджету регіонів формується за рахунок трансфертів з державного бюджету, що ставить соціально-економічний розвиток територій у жорстку залежність від центрального бюджету. Органи місцевого самоврядування мають слабку власну фінансову базу. Збереження такої ситуації зробить місцеве самоврядування на утриманні державного бюджету і надалі не дасть змоги місцевим органам влади ефективно виконувати свої обов'язки.

.

 

ВИСНОВКИ

 

 

В умовах ринкових відносин і особливо в перехідний період до ринку бюджетна система є найважливішим економічним регулятором. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.

Дані проведеного дослідження показали, що не існує єдиного підходу щодо визначення сутності поняття бюджетна система. На основі проведеного монографічного дослідження було запропоновано найбільш вдале і повне, на нашу думку трактування, що можна викласти наступним чином: « бюджетна система - складова фінансової системи, заснована на економіко-правових відносинах, що поєднує в цілісну систему державний та місцеві бюджети з урахуванням державно і адміністративно-територіального устроїв, її функціонування спрямоване на забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства ».

Було з’ясовано, що бюджетна система - взаємопов’язана сукупність ланок державного бюджету об’єднаних на єдиних принципах, що діють лише на нормативно-правовій основі та мають комплексний вплив. Надання населенню суспільних благ стає однією з функцій держави в економіці, фінансування яких здійснюється за рахунок основних ланок бюджетної системи - державного та місцевих бюджетів. Незалежно від того скільки рівнів має бюджетна система загальновстановлені принципи повинні діяти координовано на кожному етапі та не суперечити один одному.

Було охарактеризовано етапи становлення бюджетної системи України та з’ясовано, що становлення бюджетної системи має досить тривалу історію, завдяки якій є можливість простежити за роллю держави в розподільчих процесах та місцем безпосередньо бюджету в соціально-економічних процесах. Із досягненням Україною незалежності розпочався новий етап розвитку бюджетної системи. Він характеризувався значними проблемами та труднощами, що потребували змін. Але, нажаль, численні зміни в бюджетному законодавстві не змогли вирішити усі бюджетні проблеми. Тому необхідне подальше вдосконалення функціонування бюджетної системи.

В курсовій роботі було проаналізовано доходи Зведеного бюджету України. Виявлено, що значну частину надходжень до Зведеного державного бюджету складають податкові надходження, а саме більше 75 %. Основними податковими надходженнями виявлені ПДВ, ПДФО та податок на прибуток. Основними джерелами формування неподаткових надходжень є власні надходження бюджетних установ; доходи від власності та підприємницької діяльності. З’ясовано, що для потенційного збільшення доходів необхідно приділяти увагу найменш розвинутим статтям, таким як доходи від операцій з капіталом, цільові фонди, збільшення яких дозволить зменшити навантаження та залежність державного бюджету від податкових надходжень.

Оцінивши видатки бюджету України за 2008 - 2012 роки можна стверджувати, що сума видатків щорічно зростає по всіх показниках, тим самим підтверджуючи закон Вагнера про щорічне зростання державної діяльності і відповідно бюджетних видатків. Причиною такого зростання є насамперед економічний розвиток і зміна потреб громадян України і відповідно можливість бюджету фінансування цих потреб. Досліджено, що бюджетні видатки досліджуваного періоду мають ряд проблем:негнучкість державних витрат; короткостроковість бюджетного планування, недооцінка подальших витрат після здійснення державних інвестицій, низький рівень бюджетної дисципліни, недофінансування багатьох сфер тощо.

Проведені дослідження дають підстави стверджувати, що основними проблемами бюджетної системи України є: недостатність власних надходжень для реалізації функцій місцевого самоврядування; обмежена самостійність у спрямуванні коштів; надмірна кількість необґрунтованих видатків, нецільове використання коштів. Шляхами вирішення основних проблем є підвищення ставок та зарахування в повному обсязі певних податків та зборів до місцевих бюджетів; надання переваги інвестиційним субвенціям; скорочення граничної чисельності працівників бюджетних установ та оптимізації мережі бюджетних закладів; посилення контролю за виконанням бюджетних показників. Саме вирішення основних проблем бюджетної системи дозволить побудувати ефективну систему функціонування усього народного господарства вцілому.

 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

 

 

1. Базилевич В.Д. Державні фінанси: навчальний посібник / В. Д. Базилевич Л. О. Баластрик ; Мін-во освіти і науки, Київський нац. торговельно-економ. ун-т. - К. : Атіка, 2002. – 368 с.
2. Булгакова С.О. ., Єрмоленко Л.В. Бюджетна система України : Опорний конспект лекцій / С. О. Булгакова, Л. В. Єрмоленко. – К. : Вид-во КФТЕУ, 1999. – 109 с.
3. Бюджетний кодекс України: від 11.08.2013 р. зі змін, та доп. [Електронний ресурс] / Сайт Верховної Ради України // Офіційний сайт. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 - 25.10.2013. - Назва з екрану.
4. Валентейчик Н. Ю. Аналітична оцінка стійкості місцевих бюджетів в системі регулювання міжбюджетних відносин / Н. Ю. Валентейчик // Інноваційна економіка – 2012. - № 34. – С. 305-310.
5. Гловацька  Н. І. Історія банківської системи України у XVIII-XX століттях / Н. І. Гловацька // Вісник Національного банку України. – 2004. – N 5. – C. 116-124.
6. Грех Х.І. Бюджетна систем України та шляхи її вдосконалення / Х. І. Грех, М. І. Кульчицький // Науковий вісник НЛТУ України. – 2011. - № 21.- С. 194-198.
7. Економічний енциклопедичний словник :  У 2 т. Т. 1 / С. В. Мочерний. – К. : Львів: Світ, 2005. – 616с.
8. Кириленко О. П. Фінанси (Теорія та вітчизняна практика): Навчальний посібник. / О.П. Кириленко. - К. : Тернопіль: Економічна думка, 2000.- с. 365.
9. Коваль Ю.В. Виявлення основних причин зменшення надходжень до державного бюджету України в період 2010 - 2011 рр. / Ю. В. Коваль // Всеукраїнський науково-виробничий журнал. – 2012. - № 6. – С. 322-325.
10. Ковальчук С.В. Фінанси : Навчальний посібник / С.В. Ковальчук, І.В. Форкун - К. : Львів: Новин Світ - 2006. - 568 с.
11. Кудряшов В.П. Курс фінансів: навчальний посібник / В. П. Кудряшов – К.: Знання, 2008. – 431 с.
12. Лиса О. В. Деякі проблеми формування бюджетної політики в Україні / О. В. Лиса, О. Г. Гнатенко // Вісник Дніпропетровського національного університету. – 2010. - №10. С. 96-101.
13. Моїсеєнко О.В. Місцеві бюджети як засіб реалізації соціально-економічної політики регіону / О. В. Моїсеєнко // Вісник Дніпропетровської державної фінансової академії – 2012. - №38. – С.36-41.
14. Николишин Ю. І. Проблеми вдосконалення бюджетної політики України в сфері формування місцевих бюджетів / Ю. І. Николишин // Вісник Хмельницького національного університету – 2011. - №6 Т.4. – С. 269-271.
15. Олейнікова Л. Г. Аналіз податкових надходжень до державного бюджету України / Л. Г. Олейнікова // Вісник Таврійського державного агротехнологічного університету – 2011. - №9. – С. 319-325.
16. Олейнікова Л.Г. Вплив політики в сфері оподаткування на стан державних фінансів / Л. Г. Олейнікова // Міжнародний збірник наукових праць – 2011. - № 1 (19). – С. 254-261.
17. Оспіщев В. І. Фінанси: навчальний посібник / В. І. Оспіщев, О. П. Близнюк, Л. І. Лачкова. – К. : Знання, 2006. – 415 с.
18. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн : Навчальний посібник / Ю. В. Пасічник  . – К. : Вид-во "Знання-Прес", 2002. – 495 с.
19. Романенко О.Р. Фінанси : Навчальний посібник. / О.Р. Романенко, С.Я. Огородник, М.С. Зязюн. — К. : КНЕУ, 2003. — 387 с.
20. Салямов-Міхєєва К.Д. Сучасний стан формування видатків бюджету України: особливості використання / К. Д. Салямов-Міхєєва // Науковий вісник Національного університету ДПС України – 2010. - № 47. – С. 72-80.
21. Свереда Н.І. Основні проблеми та напрями подолання бюджетного дефіциту в Україні / Н. І. Свереда // Формування ринкових відносин. - 2009. - № 6. – С. 98-101.
22. Стеців Л.П. Фінанси : Навчальний посібник / Л.П. Стеців, О. І. Копилюк — К. : Знання, 2007. — 235 с.
23. Стиглиц Д. Экономика государственного сектора: Учебное пособие. / Д. Стиглиц, К. Браун . — М.:  МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с.
24. Фещенко Л. В. Бюджетна система України: навчальний посібник / Л. В Фещенко, П. В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. – К. : Кондор, 2008. – 440 с.
25. Чугунов І. Я. Бюджетна політика: Навчальний посібник / І. Я. Чугунов  . – К. : НІРС. –2000. – 416 с.
26. Шаманська В.Г. Неподаткові надходження: проблеми та роль у доходах бюджету держави / В. Г. Шаманська // Фінанси України. – 2011. - № 15. – С. 186-191.
27. Энциклопедический словарь по экономике / В. Г. Золотогоров. - 4-е изд.; Минск: Полымя, 1997. -571с.
28. Юрій С. І. Бюджетна система України : Навчальний посібник / С. І. Юрій, Й. М. Бескид, Тернопільський економічний ун-т.  – К. : ТОВ «ЦМДС», 1997. – 278 с.
29. Юрій С. І. Фінанси: Підручник / С. І. ІОрій, В. М. Федосов. - К. : Знання, 2008. - 611с.

 

 

 

 

 

 

 

ДОДАТКИ

 

Додаток А

Систематизація наукових підходів щодо трактування категорії «бюджетна система»

 

 

Таблиця А.1 Методичні підходи щодо трактування сутності категорії «бюджетна система»

Автор	Визначення
Бюджетний кодекс України [3]	Бюджетна система - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державно і адміністративно-територіального устроїв та врегульована нормами права.
Фещенко Л. В., Проноза П. В., Кузьминчук Н. В. [24]	Бюджетна система – сукупність усіх видів бюджетів, що створюються в країні відповідно до її бюджетного устрою.
Близнюк О. П., Лачкова Л. І., Оспіщев В. І. [17]	Бюджетна система - сукупність заснованих на економічних відносинах та юридичних нормах адміністративно-територіальних бюджетів.
Кудряшов В. П. [11]	Бюджетна система - це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв.
Базилевич В. Д., Баластрик Л. О. [1]	Бюджетна система - сукупність бюджетів усіх рівнів, які регульовані правовими нормами і формуються за єдиними принципами, зумовленими характером державного устрою та адміністративно-територіального поділу країни.
Булгакова С. О., Єрмоленко Л. В. [2]	Бюджетна система - складова фінансової системи України, заснована на економічних відносинах, які врегульовані правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави.
Юрій С. І., Бескід Й. М. [28]	Бюджетна система - сукупність окремих ланок бюджету, юридично пов’язаних між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам.
Ковальчук С. В. [10]	Бюджетна система - сукупність різноманітних видів бюджетів, які знаходяться у певному економічному взаємозв’язку.
Стеців Л. П., Копилюк О. І. [22]	Бюджетна система - об’єднання всіх ланок Державного бюджету на єдиних принципах.
Юрій С. І., Федосов В. М. [29]	Бюджетна система - сукупність самостійних, відокремлених взаємопов’язаних між собою ланок, у яких функціонують бюджетні відносини.

 

Золотогоров В. Г. [27]	Бюджетна система - заснована на економічних відносинах і нормах законодавства сукупність бюджетів (республіканських, місцевих), які входять до неї самостійними частинами.
Мочерний С. В., Ларіна Я. С ., Устенко О. А., Юрій С. І. [7]	"Сукупність бюджетів  різних рівнів у їх взаємодії (взаємозумовленості, взаємодоповненні, взаємозапереченні та ін.), цілісність  якої забезпечує бюджетна політика".
Чугунов І. Я. [25]	"Сукупність бюджетів, утворена на основі адміністративно-територіального  устрою держави та взаємовідносинами  між ними, які вибудовуються з  огляду на оптимальний розподіл  і забезпечення повноважень органів  державної та місцевої влад  між бюджетами всіх рівнів, спрямованих  на соціально-економічний розвиток  суспільства".
Пасічник Ю. В. [18]	". складова фінансової  системи, яка включає сукупність  бюджетів усіх рівнів, має управлінську  структуру і функціонує згідно  з юридичними і фінансовими  нормами. ... елемент фінансової системи, структурно складається із доходів  і видатків відповідних рівнів  адміністративно-територіального устрою, зв'язків із зовнішнім і внутрішнім  середовищем; правила і напрями  розвитку визначаються вищими  надсистемами".
Стігліц Д., Браун К. [23]	"...заснована на певних  принципах система урегульованих  нормами права економічних відносин, які складаються у сфері планування, формування, розподілу, використання  коштів держави, місцевих (муніципальних) бюджетів і позабюджетних фондів".

Продовження таблиці А.1

 

Додаток Б

Порівняння запланованих та фактичних надходжень ПДВ і акцизного податку до ЗБУ

 

Рисунок Б.1-Планові та фактичні показники надходжень ПДВ за період з 2008-2012 р , млн.грн.

 

Рисунок Б.2- Планові та фактичні показники надходжень акцизного податку за 2008-2012 роки, млн. грн.

 

Додаток В

Видатки Зведеного бюджету України за функціональною класифікацією

 

 

Таблиця В.1- Видатки ЗБУ згідно з функціональною класифікацією за 2008-2012 роки, млрд. грн.