Милтон Фридмен, Нобелевский лауреат по экономике

                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                  ВВЕДЕНИЕ

 

        Вскоре  после падения Берлинской стены и распада Советского Союза меня часто спрашивали: что надо сделать бывшим коммунистическим странам, чтобы иметь рыночную экономику? И я отвечал: Вы можете описать это в трёх словах – приватизация, приватизация и ещё раз приватизация. Но я оказался не прав. Пример России свидетельствует об этом. Россия провела приватизацию, но так, что были созданы, по сути частные монополии, частные системы централизованного планирования, которые заменили централизованное планирование государства. И оказалось, что верховенство закона, наверное, более фундаментальная ценность, чем приватизация. Приватизация бессмысленна, если у вас нет власти закона.

                                                                                 Милтон Фридмен, Нобелевский лауреат по экономике

     

        Проблема  разгосударствления и приватизации  – одна из важных и сложных

в курсе  «Основы экономической теории». Это объясняется,  во-первых новыми

чертами в экономическом содержании  и  формах осуществления приватизации;

во-вторых, её  местом  и  ролью  в  смешанной рыночной экономике; и в-третьих,

особенностями приватизационного процесса в России.

        Приватизация, появившись в инструментарии  экономической политики России  чуть более двух десятилетий  назад, смогла за этот короткий  период не только стать одним  из ключевых явлений в современной  российской экономике, но и создать  развитую нормативную базу на  стыке гражданского, административного  и финансового права, занявшую  особое место в отечественной  правовой системе.

         Приватизация — коренной вопрос перехода к рыночной экономической системе. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия.  Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности — государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

         Приватизация в России занимает  особое место среди инструментов

современной экономической политики. На переходном этапе становления

рыночной экономики в России приватизация стала способом разгосударствления

советской экономики, она содействовала формированию класса собственников и

активизации предпринимательской активности в стране. Особенностью

приватизации в этот период становятся её массовый характер и использование

ваучерных технологий.

          Впоследствии целевые акценты  приватизации начинают постепенно 

смещаться: приватизационные кампании стали проводиться в интересах

проведения структурных реформ в экономике, поиска оптимальных форм

управления государственной собственностью и сокращения бюджетного

дефицита. Приватизация приобретает денежный характер и сопрягается с

проводимой правительством экономической и финансовой политикой. Ещё

одна особенность приватизации по-российски состоит в формировании

автономных направлений законодательного регулирования приватизации

отдельных видов публичного имущества, имеющих особое значение не только

для юридических лиц – участников экономических отношений, но и для каждого

гражданина. По особым правилам начинается разворачиваться  приватизация

государственного и муниципального жилищного фонда, а также земельных

участков.

         На каждом новом отрезке истории  приватизации в России формировалась

обновлённая система нормативно-правового регулирования приватизационных

отношений.

        В  теории приватизации и обобщении  ее практики сохраняется множество  дискуссионных и нерешенных проблем  как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса. Это и обуславливает актуальность темы.

        Следует  иметь в виду, что до сих  пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов.

          Важно отметить что приватизацию  не следует относить в временным

инструментам экономической и социальной политики государства,

используемым им по необходимости, для разрешения какой-то конкретной

проблемы, в том числе финансовой. Она надолго прописалась в арсенал

экономико-правовых средств государственного вмешательства как

эффективное  средство управления публичной собственностью.

Цель исследования: проанализировать основные направления и обобщить

результаты приватизации в России.

Задачи исследования:

- изучить основные методы  и этапы приватизации;

- проанализировать основные  напрвления приватизации в стране, плюсы и 

минусы, негативные и позитивные факторы;

- рассмотреть результаты  приватизации в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы приватизации.

1. Понятие приватизации собственности.

Приватизация (от лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.  Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.1

 

На базе государственных предприятий в результате их приватизации могут возникать частных или и смешанные в различных организационно-хозяйственных формах – от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе, в фирмы, базирующиеся на капитале. Капитал как самовозрастающая собственность несет в себе коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений к труду) кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые специальные категории – собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.

             Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. 2

            Приватизация может иметь скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период.

В развитой рыночной экономике важную роль играют экономические институты и государство. Упразднив советскую модель в различных ее проявлениях, правительства ряда стран выразили желание ввести рыночную экономику. Говоря о рынке, о процессе перехода от административно-командной к рыночной системе хозяйства, нельзя не сказать о собственности.

 

Радикальная реформа отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в экономике России. Обусловлено это тем, что отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Сложившиеся более чем за 70 лет отношения собственности в России составляли основу административно-командной системы хозяйства. Если они остаются неизменными, то система рыночных отношений обречена на провал. Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности.

 

Истории известны разные типы собственности, главными из которых является общая и частная. Исторически исходной была общая собственность. Она основывалась на общем труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная собственность. В России в соответствии с законом признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

 

Частная форма собственности - форма при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид (семья). Здесь собственность выступает в двух видах: трудовая и нетрудовая. Субъекты трудовой частной собственности - единоличные крестьяне, ремесленники и другие лица, которые живут своим трудом. Второму виду частной собственности свойственно обогащение за счет чужого труда.

Государственная собственность - система отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной власти. Государственная собственность существует на уровне всего народного хозяйства (федеральная собственность); на уровне района, города, села (муниципальная собственность).

Коллективная собственность - система экономических отношений, при которой трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктами производства Формами коллективной собственности в России является кооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественных организаций и т.п.3

Собственность традиционно относится к важнейшим элементам национальной экономики и затрагивает проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного и индивидуального использования собственности, средств производства, недвижимости определяют сущностные характеристики общественного строя. Процесс и результативность реформирования экономики тесно связаны с эффективностью управления собственностью как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.

Известно, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.4

 

 

1.2.  Формы и способы  приватизации.

Более чем десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе все разнообразие возможных методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компании, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Возможна и более детальная группировка форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментов и/или работниками, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала.5 Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе метода приватизации.