Основы функционирования свободных экономических зон

Экспортно-производственные зоны наибольшее распространение получили в развивающихся странах. Наибольший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Логика образования ЭПЗ была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х гг. возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Импортозамещающие зоны в  основном получили широкое распространение  в США под названием зон  внешней торговли и в некоторых развивающихся странах, правда, в сочетании с другими видами зон, и в первую очередь с комплексными СЭЗ.

Гораздо шире распространены смешанные зоны. Как правило, они  являются результатом эволюции экспортно-производственных зон, когда на определенном этапе их развития резидентам предоставляется право сбывать часть продукции на внутреннем рынке. В настоящее время эти зоны широко представлены в развивающихся странах: Египте, Сенегале, Мексике, Индии и др.

Торгово-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Как правило, контроль над ввозимыми готовыми товарами, сырьем и материалами для нужд действующих в зоне компаний сводится к минимуму и ограничивается наблюдением над ними. Вывоз товаров, произведенных в зонах, в третьи страны представляет собой для последних обычный импорт, который осуществляется по правилам и нормам, действующим в стране-импортере. Поставка товаров и услуг на территорию страны базирования зоны реализуется в режиме импорта и попадает под таможенное законодательство данного государства.

Особой формой организации  торгово-производственных зон являются промышленные парки. Промышленные парки подразделяются на два вида: имеющие и не имеющие статус таможенной экстерриториальности.

Площадь таких парков составляет 300-400 га. Предварительное обустройство земельного участка, строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры осуществляются в них принимающей стороной в лице государства или местных частных компаний. Промышленные фирмы ведут свою деятельность в промышленных парках на правах арендаторов.

2.1.3. Технико-внедренческие зоны 

Под зонами этого типа подразумевается  территория, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации, пользующиеся единой системой льгот.

Технико-внедренческие  зоны относят к зонам третьего поколения (70—80-е гг.). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Создаются технико-внедренческие зоны для стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной продукции, направляемой как на экспорт, так и на внутренний рынок принимающей страны.

Наибольшее число технико-внедренческих  зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный  в мире и крупнейший в США технопарк  «Силикон вэлли» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников¹¹. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В начале XXI века в Китае функционировало более 30 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских новых индустриальных странах технико-внедренческие зоны организуются как инновационные центры сложившихся экспортно-ориентированных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как ЭПЗ, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

2.1.4. Сервисные зоны, или  зоны услуг

Сервисные зоны представляют собой территории с  льготным режимом предпринимательской  деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных  зон относятся оффшорные зоны и налоговые гавани. Сервисные зоны привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, — не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр, и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней около 70.¹²

В числе стран, где уже давно функционируют  оффшорные компании, Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, в Маврикии, Западном Самоа, Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и  другие компании в оффшорных зонах либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который при определенных условиях может и не взиматься. Льготный режим в 03 определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в СЭЗ, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в  банковском, страховом деле, морском  судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных  операций, в консалтинге. По некоторым  оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. ¹³ В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков¹⁴ (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмывания «грязных денег» и разного рода банковских афер.

Популярной разновидностью сервисных зон является туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность (создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма). Государство, как правило, создает в этих зонах необходимую инфраструктуру, финансирует строительство гостиниц и других средств размещения туристов, а также предоставляет различные льготы иностранным и местным компаниям, занятым в сфере туристического бизнеса.

2.1.5. Комплексные зоны, интегрирующие в себе черты двух или более свободных зон различных типов.

Комплексные зоны представляют собой зоны с льготным режимом  хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это – зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные СЭЗ  появились сравнительно недавно, в  начале 80-х гг. Некоторые из них  были созданы с нуля, а большинство  сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли, импортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным  СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, а также бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

2.1.6. Международные  СЭЗ

В 90-е гг. активизируются процессы по формированию международных СЭЗ. Так, подготовлен проект создания специальной экономической зоны Туманган. Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе — 90—110 млрд. долл¹⁵. СЭЗ предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.

Отработка деловых  контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела  к появлению так называемых еврорегионов как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Белоруссия. К середине 90-х гг. созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания».

В 1994 г. подписано  соглашение о создании российско-китайской  торговой приграничной зоны в районе китайского города Суй-фэнхэ. Совместное образование или использование  приграничных СЭЗ с определенными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего российской.

Интересно, что многие свободные экономические зоны прошли путь своеобразной эволюции, трансформируясь  из свободных торговых зон сначала  в экспорто-производственные, а затем - в технопарковые или комплексные.

Сегодня в мире насчитывается  около 400 зон свободной торговли, более 400 технопарков, примерно 300 промышленно-производственных и свыше 100 сервисных зон (зон услуг) ¹⁶.

2.2. Классификация  по степени интеграции в экономику

По степени интеграции в экономику свободные экономические  зоны делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интегрированные в  национальную экономику.

Зоны, интегрированные  в национальную экономику, характеризуются  наличием тесных экономических связей с внутренней экономикой страны. Помимо развития экспортного потенциала, зоны этого типа способствуют повышению технологического уровня местной промышленности, качества, конкурентоспособности производимых товаров и удовлетворению внутренних потребностей.

Интегрированные зоны ориентированы  на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов. Так, в бразильской зоне «Манаус» доля национальных компонентов в готовой  продукции составляет 40-90%, при этом на внутренний рынок страны поступает  более 90% выпускаемой продукции¹⁷. В зонах внешней торговли США около 80% всех поставок полуфабрикатов и материалов приходится на внутренние районы США, и около 90% производимой в этих зонах готовой продукции направляется на внутренний рынок страны¹⁸.

Интегрированные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда.

В анклавных зонах  производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна. Необходимая степень независимости этих зон от остальной части страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внутренних экономических механизмов – административными и экономическими методами, создающими в СЭЗ особый экономический климат.

Анклавные зоны обычно создаются  на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.д.), но могут создаваться и внутри города или региона. Степень обособленности СЭЗ от территории страны определяется действующими экономическим, правовым и таможенным регламентом. Это связано с существенными отличиями национальных условий хозяйствования и проживания от условий, необходимых для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования национального экспортного производства. Чаще всего к созданию анклавных зон прибегают новые индустриальные страны и отдельные страны Центральной Америки и Карибского бассейна.

Спецификой предприятий, функционирующих в зонах анклавного типа, является сборочный характер производства, основанный н импортных  материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании транснациональных корпораций, использующие экспортно-производственные зоны как экспортную базу для создания продукции с более низкими издержками производства и за счет этого более конкурентноспособной.

Несмотря на однотипность функционирования, анклавные зоны отличаются друг от друга по принципам, размерам территории и направлениям своей  организации.

К первому направлению  можно отнести зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяются льготный налоговый и таможенный режимы. Такие зоны получили распространение, например, в Венгрии, Доминиканской Республике и Мексике, где функционируют «макиладорас» - экспортные предприятия, расположенные вдоль границы США.