Сертификация товаров и услуг в РФ

проверка производства – проводят, если она предусмотрена схемой сертификации. В зависимости от схемы сертификации выполняют анализ состояния производства, сертификацию производства;

анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи сертификаты – после анализа протоколов испытаний, проверки производства орган по сертификации производит оценку соответствия продукции установленным требованиям и в случае положительных результатов оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат – документ, удостоверяющий, что идентифицированная продукция соответствует установленным требованиям. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более трех лет и  действителен при наличии регистрационного номера. Действие сертификата на партию продукции, имеющей срок годности, ограничивается сроком ее годности.⁷

Проведение сертификации базируется на следующих принципах:

• государственности – обеспечения государственных интересов при оценке безопасности продукции и достоверности информации о ее качестве;
• объективности – независимости от изготовителя и потребителя;
• добровольности – использование изготовителем в целях реклпамы своей продукции;
• достоверности – использования профессиональной испытательной базы;
• исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;
• демократичности – предоставления изготовителю самому выбрать орган по сертификации и истытательной лаборатории;
• установление ответственности участников сертификации продукции;
• правового и технического обеспечения;
• открытости информации о положительных результатах сертификации или о прекращении действия сертификата;
• разнообразия форм и методов проведения сертификации продукции с учетом ее специфики, характера производства и потребления;
• многофункциональности использования результатов сертификации  изготовителем, торговлей, потребителями, органами надзора, таможней, страховыми органами, арбитражем и судом.⁸

2. КЛАССИФИКАЦИЯ СИСТЕМ И СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ

В России была введена Система сертификации ГОСТ Р. Система сертификация ГОСТ Р должна была стать гарантией государства, подтверждающей безопасность сертифицированных товаров, которые стали помечаться Знаком соответствия Системы сертификации ГОСТ Р, в обиходе называемым "Знаком Ростеста". Таким образом, сертификация ГОСТ Р не только защищала права потребителя на безопасность приобретаемой им продукции, но и содействовала рыночному продвижению продукции подтвержденной безопасности, способствуя восстановлению к ней потребительского доверия.

1. Системы сертификации

Вся сертификационная деятельность осуществляется в соответствующей системе, обладающей собственными правилами и руководящими положениями. Системы сертификации продукции можно классифицировать по различным признакам:

1. По признаку заинтересованности сторон система сертификации бывает национальная, региональная, международная;
2. По правовому статусу – обязательная, добровольная, самостоятельная;
3. По участию сторонних организаций в исполнении процедуры – третьей стороной.

Национальная система сертификации продукции создается на национальном уровне правительственной или неправительственной организацией. Участниками сертификации являются национальный орган в областях сертификации, стандартизации и метрологии - Росстандарт России, государственные органы управления, центральные органы систем сертификации. Помимо государственных форм контроля развиваются и другие параллельные формы деятельности, в частности система сертификации биржевых товаров, и создано АО «Сертификация биржевых товаров»

Региональная система сертификации продукции создается на уровне некоторых  стран одного региона, например в  рамках Европейской экономической  комиссии ООН на региональном уровне функционирует около 100 систем и  соглашений по сертификации.

Международная система сертификации продукции создается на уровне ряда стран из любых регионов мира правительственной международной организацией.

Обязательная  система является формой государственного контроля и создается для продукции, на которую должны содержаться требования по охране окружающей среды, обеспечению безопасности жизни и здоровья людей. В этом случае изготовитель без соответствующего сертификата не имеет права не только реализовать продукцию, но и ее производить. Перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых законодательными актами предусмотрена их обязательная сертификация, утверждается Правительством Российской Федерации. К таким товарам относятся: продукцию машиностроительного комплекса, сельскохозяйственного производства, пищевой, электротехнической, легкой промышленности, медицинская техника, ветеринарные биологические  препараты, средства защиты органов дыхания, тара, изделия пиротехники и товары деревообработки и сырьевых отраслей. К услугам, подлежащим обязательной сертификации относят: услуги связи, торговли, пассажирского транспорта, общественного питания, туристские, бытовые и  другие.

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия (документа подтверждающего, что идентифицированная продукция соответствует установленным требованиям) и знака соответствия (знака подтверждающего соответствие  маркированной им продукции установленным требованиям) распространяется на всей территории России. Наиболее представительной системой является Система обязательной сертификации ГОСТ Р под руководством Росстандарта России. В нее входят порядка 40 систем сертификации однородной продукции и услуг, около 900 аккредитованных органов по сертификации и около 2000 испытательных лабораторий.

Подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, может также проводиться путем принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларирование принимается в отношении продукции, включенной в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаемый Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» N 184-ФЗ  с 15 февраля 2010 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982  «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»⁹. В нашем государстве декларирование продукции пока не совсем прижилось, так как для торговли обязательным является наличие сертификата, и поэтому изготовителям приходится проходить добровольную сертификацию.

Добровольная система сертификации предусматривает сертификацию продукции  только по инициативе ее изготовителя. В этом случае он вправе сертифицировать свою продукцию на соответствие любым требованиям НТД, в том числе зарубежной. Данный вид сертификации может многое дать для повышения конкурентоспособности продукции. Ее осуществляют органы по добровольной сертификации на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Объектами добровольной сертификации является товары, работы и услуги, не включенные в обязательный перечень, например: продукция производственно-технического и социально-бытового  назначения, материальные и нематериальные услуги, экологическая система управления по модели ИСО 14001, система качества по моделям ИСО 9001-9003. Правила ее проведения определяют органы по добровольной сертификации и базируются на рекомендациях международных и региональных организаций. За рубежом преобладающими являются системы добровольной сертификации, в России – системы обязательной сертификации, но по мере возрастания конкуренции на рынке все больше возрастает потребность в добровольной сертификации.

Самостоятельная система  сертификации продукции создается  самим предприятием – изготовителем  продукции. При этом сертификаты  на изделия выдает само предприятие  строго под свою ответственность. По существу самосертификация является заявлением изготовителя о соответствии  его продукции и производства требованиям НТД.

Система сертификации продукции третьей  стороны создается сторонней  организацией, которая проверяет, оценивает  и подтверждает соответствие выпускаемой  изготовителем продукции и проводимых им мероприятий требованиям научно-технического документа (НТД). Очень важно в данной ситуации для проведения сертификации продукции иметь хорошо оснащенные испытательные центры, лаборатории.

2.1 Схемы  сертификации товаров, работ (услуг)

В соответствии с законодательством, определяющим порядок проведения сертификации продукции в РФ, применяются утвержденные схемы сертификации продукции. При выборе схемы сертификации руководствуются Постановлением от 21.09.94 г. № 15 «Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (в ред. - Постановлений Госстандарта РФ от 25.07.96 N 15, от 11.07.2002 N 60).

Схемы сертификации зависят от вида продукции, ее объема и непосредственно целей сертификации - на серийный выпуск, на контракт, на единичную партию продукции. Определение возможных схем из числа утвержденных в каждом конкретном случае относится к компетенции органа по сертификации. Утверждает выбор из определенных органом сертификации единственно возможных схем заявитель. При проведении добровольной сертификации продукции заявитель вправе самостоятельно сделать выбор и предложить его органу по сертификации. Естественно, с учетом необходимой доказательной базы.

Таблица 1 Состав схем сертификации продукции

[*] - испытания выпускаемой продукции на основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся её типовыми представителями.

[**] Необходимость и объем испытаний продукции, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сертифицированной системой качества (производством).

При сертификации продукции применяют 10 схем, при сертификации работ (услуг) используют только семь схем.

Схемы 1 - 8 приняты в  зарубежной и международной практике и классифицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, 3а и 4а - дополнительные и являются модификацией соответственно схем 1, 2, 3 и 4. Схемы 9 - 10а основаны на использовании декларации о соответствии поставщика, принятом в ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Схема 1 предусматривает испытание типового образца, взятого из партии товара, используется при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной продукции - при краткосрочных контрактах; для отечественной продукции - при ограниченном объеме выпуска).

Схема 2 применяется для импортной продукции при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам. Данная схема усложняется, так как помимо испытания образца в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, которая находится в торговле. Для этого образцы отбирают в торговых организациях и подвергают испытаниям в лаборатории.

Схема 3 применяется для продукции, стабильность серийного производства которой не вызывает сомнения. Предусматривает испытание образца, отбираемого на складе готовой продукции предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Образец испытывают в лаборатории, а после выдается сертификат испытательного контроля.

Схема 4 используется  при необходимости всестороннего и жестокого инспекционного контроля продукции серийного производства. Предусматривает такое же испытание типового образца только с усложненным инспекционным контролем: образцы отбирают как со склада изготовителя, так и у продавца.

Схема 5 самая сложная. Она включает в себя испытание типового образца, проверку производства путем сертификации системы обеспечения качества либо сертификацию самого производства, более строгий инспекционный контроль, который выполняется в двух формах: как испытание образцов, отобранных у продавца и изготовителя, и как проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством.