Экономическая безопасность: сущность, методы, оценки и механизм обеспечения

В этих целях должна быть создана отлаженная и надежная система  государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими  потерями регулирование важнейших  экономических преобразований, а  также способная взять на себя функции управления и поддержания  экономики страны на безопасном уровне. При этом необходимо четко определить границы и критерии или условия  государственного вмешательства в  экономику, в частности, границы  государственного сектора, а также  обеспечить развитие эффективных методов  государственного регулирования.

Государство должно осуществить  комплекс мер, прежде всего, по обеспечению  экономического роста, что и будет  гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны охватить все  сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной структурной и социальной политики, усиление активности государства в  инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере, продолжение  институциональных преобразований.

При этом социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенный позитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте  среднемесячных денежных доходов населения  в течение последнего времени, имел место на фоне значительных задержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различных социально-демографических  групп. Однако процесс расслоения общества на богатых и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим  фактором, создающим потенциальную  угрозу возникновения социальных конфликтов.

Основным направлением инвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных  и иностранных инвестиций для  реконструкции российской экономики. При проведении эффективной инвестиционной политики должны соблюдаться следующие  основные принципы:

-  последовательная децентрализация инвестиционного процесса;

-  повышение роли неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения);

-  значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

-  использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства;

-  стимулирование привлечения иностранных инвестиций.

Следует заметить, что важнейшим  элементом механизма обеспечения  экономической безопасности общества является деятельность государства  по выявлению и оперативному предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном  социально-политическом положении  России. Основные направления этой деятельности следующие:

-  выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации;

-  организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы Совет Безопасности Российской Федерации должен рассматривать концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

-  экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требует  организации эффективной системы  контроля за исполнением этих мер  со стороны Совета Безопасности Российской Федерации.

Для обеспечения экономически безопасной интеграции России в мировую  экономику государству, развивая специальные  институты, необходимо завершить:

-  формирование оптимальной структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нем удельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработки, высококачественных классных услуг;

-  исходя из имеющихся конкурентных преимуществ, выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарных ниш страны на мировом рынке, концентрацию основных усилий и средств для достижения рыночного успеха, а также всемерное развитие производственной кооперации, инжиниринга и лизинга;

-  достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими организациями и союзами;

-  обеспечение доступа российских предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин, оборудования и технологий, информации и капитала, к транспортным коммуникациям, в том числе на рынках с высокой степенью монополизации или защищенных протекционистскими мерами;

-  долгосрочное регулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с государствами-должниками.

Многообразная роль системы  государственного и хозяйственного управления в обеспечении экономической  безопасности страны в условиях глобализации обусловлена выполнением присущих его механизму функций, в том  числе следующих [28, с.46].

Во-первых, обеспечивать инструментарий для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;

Во-вторых, обеспечивать с  помощью экономических и административных рычагов практическую реализацию стратегии  и текущих программ экономического развития, анализ и оценку достигаемых  результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости  от складывающихся условий;

В-третьих, обеспечивать необходимую правовую и политическую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;

В-четвертых, формировать устойчивую и надежную систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики.

Таким образом, повышение  экономической безопасности России в большой степени зависит  от эффективности инструментов защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках. Однако, создавая такие инструменты, необходимо учитывать  технологическую отсталость активной части основных производственных фондов, более высокую материалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую нормативную правовую базу и экономическую нестабильность.

Одним их эффективных механизмов является проведение разумной протекционистской  политики, защищающей национальные интересы отечественных товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках, которая предусматривает: борьбу с  монополистами; налоговые льготы; льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей промышленности; задействование режима благоприятствования для предпринимателей в различных отраслях производства; особую значимость фактора ресурсосбережения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2007-2012 ГОДАХ  

2.1 Основные тенденции социально-экономического развития в 2007-2009 годах

Мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое  развитие Российской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических  условий стало серьезным испытанием для российской экономики, вызвало  падение экспорта, отток капитала, что привело к значительному  спаду в промышленном производстве, торговле и инвестиционной сфере (Приложение 1).

Таблица 2.1

Изменение основных макроэкономических показателей с исключением сезонного  фактора (темп роста, в % к предыдущему  периоду)

Снижение ВВП за январь - август 2009 г. составило 10,2 % по сравнению  с соответствующим периодом предыдущего  года. При этом значительно сократился и внутренний спрос, прежде всего, в  части валового накопления, как за счет падения инвестиций в основной капитал, так и сокращения запасов (табл. 2.1).

Положительный вклад в  динамику ВВП вносит чистый экспорт  товаров и услуг. С апреля по август цены на нефть выросли почти в 1,5 раза. При этом физические объемы экспорта также начали восстанавливаться  к середине 2009 года. Реализация антикризисных  мер Правительства Российской Федерации  способствовала стабилизации социально-экономической  ситуации в стране и переходу к  положительным темпам экономического роста. В результате в июне - июле 2009 г. произошел перелом в экономической  динамике и наблюдался рост ВВП (с  учетом исключения сезонного и календарного факторов). В целом ожидается, что  переход к положительной экономической  динамике уменьшит спад ВВП во II полугодии  и в целом по итогам года он составит 8,5 процентов (Приложение 2).

Основным фактором восстановления ВВП во II полугодии 2009 г. является рост промышленного производства, связанный, прежде всего, с увеличением объемов  экспорта и постепенным восстановлением  производственных запасов.

Индекс промышленного  производства за январь - август 2009 г. сократился на 14 % к соответствующему периоду  предыдущего года. В большей степени  падение затронуло обрабатывающие отрасли промышленности – за период с начала года сокращение составило 19,8 %, охватив как экспортеров (особенно металлургию), так и машиностроительный комплекс и промышленность строительных материалов. Наиболее сложным был I квартал 2009 г., а в последующие  месяцы восстановление мировых рынков сырья привело к улучшению  конъюнктуры в отраслях, ориентированных  на экспорт (металлургия, химия, производство нефтепродуктов). В июне - августе  оживление внутреннего спроса и  процессы импортозамещения способствовали началу восстановления выпуска в  большинстве производств, ориентированных  на внутренний рынок. Ожидается, что  динамика промышленного производства продолжит поступательный рост в  результате позитивных импульсов как  со стороны запасов, так и внешнего спроса[20, с.35]. В 2009 году в целом прогнозируется спад промышленного производства на 11,4 %, в том числе в обрабатывающих производствах на 15,5 процента.

В отличие от промышленности сельское хозяйство продемонстрировало высокую устойчивость к кризисным  явлениям. В январе - августе производство в сельскохозяйственном секторе  экономики снизилось на 3,7 % и в  целом по итогам года ожидается, что  производство сельскохозяйственной продукции  останется на уровне 2008 года.

В январе - августе 2009 г. инвестиции в основной капитал сократились  на 18,9 % по сравнению с соответствующим  периодом 2008 года. В условиях неопределенности развития экономической ситуации и  сложностей с кредитованием активного  восстановления инвестиций во II полугодии 2009 г. не ожидается, сокращение инвестиций в основной капитал по итогам года оценивается на уровне 20 процентов (Приложение 2).

До настоящего времени  не прекратился спад в строительном комплексе. Объем работ по виду деятельности «Строительство» за январь - август 2009 г. сократился на 18,5 % к соответствующему периоду предыдущего года.

Вместе с тем в жилищном строительстве в указанный период наблюдался рост объемов ввода жилья, который поддерживался вводом объектов индивидуального домостроения, осуществляемого  населением за счет собственных и  заемных средств (прирост данного  показателя за I полугодие 2009 г. составил 6,2 % к соответствующему периоду предыдущего  года). Хотя в январе - июне ввод жилья  за счет средств федерального бюджета  сократился на 25,6 %, принятые Правительством Российской Федерации меры по поддержке  ипотечного рынка, региональных жилищных программ стали важным фактором, обеспечившим продолжение позитивной динамики ввода  жилья. В целом за восемь месяцев  текущего года было введено 29,7 млн. кв.м. общей площади жилых домов, что  на 1,2 % больше, чем за соответствующий период предыдущего года. По итогам года ожидается объем ввода жилья на уровне 52-55 млн. квадратных метров.