Аттестация рабочих мест

Работодатель имеет право  принимать локальные нормативные  акты, например инструкции по охране труда  и другие, содержащие нормы трудового  права, в пределах своей компетенции  в соответствии с трудовым законодательством  и иными нормативными правовыми  актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных  Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных  актов учитывает мнение представительного  органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено  принятие работодателем локальных  нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных  актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы  трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные  нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст.372 Трудового кодекса  РФ порядка учета мнения представительного  органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются  трудовое законодательство и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы трудового  права, коллективный договор, соглашения. Локальные нормативные акты работодателя разрабатываются на основе всех действующих  нормативных документов, а для  сферы охраны руда – на основе государственных  нормативных требований охраны труда.

Требования охраны труда, содержащиеся в локальных нормативных  актах работодателя, обязательны  для выполнения всеми работниками  данного работодателя и другими  лицами, находящимися на рабочих местах, или на территории, находящихся под  контролем работодателя/3/

 

Понятие и основные принципы охраны труда

 

Охраной труда называется социально значимая деятельность по обеспечению безопасности труда  и сохранению здоровья наемных работников во время их профессиональной деятельности.

Основная цель охраны труда  – сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, сформулирована и закреплена законом в Трудовом кодексе РФ.

Основной принцип достижения этой цели – системность и всеобщность  различного рода мероприятий, в качестве основных групп которых Трудовым кодексом РФ выделены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Социальной сущностью  охраны труда является поддержание  здоровья и трудоспособности экономически активного населения на максимально  возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей.

Экономической сущностью  охраны труда является минимизация  потерь общества при ведении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма  и профессиональной заболеваемости

Возможность получения в  процессе труда заболевания и/или  травмы, включая смертельную, имеет  свои дополнительные к медико-биологическим  последствиям (увечье, инвалидность, смерть) негативные социальные последствия. Это  и есть опасности труда, как социального  отношения. К ним относятся частичная  или полная утрата работоспособности, профессиональной трудоспособности, общей  трудоспособности. Следует подчеркнуть, что даже небольшая потеря способности  эффективно работать может стать  непреодолимым препятствием в сохранении и/или получении работы, особенно при избыточности рабочей силы на рынке труда.

Потеря возможности устроиться на работу, зарабатывать наемным трудом средства на жизнь – страшная социальная опасность не только для самого работника  и находящихся на его иждивении  членов ее семьи, но и для общества в целом.

Кто будет кормить неспособного прокормиться своим трудом?

В общенародном государстве  советского типа ответ был элементарен  – государство, т.е. все и никто  одновременно.

В условиях рыночной экономики  с ее идеологией индивидуализма и  персонифицированной собственностью этот механизм социальной защиты не работает. Исходя из законов рыночной экономики, вправе разумно говорить о том, что  платить пострадавшему (или членам семьи погибшего) должен конкретный «причинитель вреда» – виновник происшедшего и/или хозяин (собственник) объектов, причинивших этот вред.

Кто же виноват, если работнику  причинен вред?

Виновником является, как  ни крути, работодатель, ибо не возьми он работника на работу, то вся жизнь  последнего пошла бы по-другому и  данный вред не был бы причинен. Заметим, что именно поэтому в большинстве  развитых стран мира травмы, полученные по время движения на работу и с  работы, признаются связанными с производством, и вред, нанесенный ими, должен быть компенсирован./3/

Более того, работодатель, заключая договор о найме с работником, фактически «покупает» его способность  работать – рабочую силу. Но раз  он является своеобразным собственником  рабочей силы на время выполнения работником своих трудовых обязанностей по договору, то он должен в полном объеме отвечать за «сохранность» и последствия  «повреждения» своей «собственности»  – наемного работника.

Однако такой (в принципе справедливый, а потому никем не оспариваемый) подход может стать  разорительным для работодателя, особенно мелкого. Учитывая, что наступление  вреда носит все же не всеобщий и не обязательный характер, а относительно единичный, почти случайный характер, наилучшим способом удовлетворить  интересы всех трех сторон – общества, работника, работодателя является социальное страхование работников по вышеописанным  рискам.

Но и этого мало. Юридический  факт причинения вреда работнику  должен быть доказан, признан, оценен и  только после этого по нему должна быть выплачена компенсация.

Поэтому вред, требующий компенсации, должен быть, во-первых, социально значимым, т.е. достаточно серьезно нарушающим трудовые отношения работник-работодатель и  препятствующим сохранению существовавшего  до нанесения вреда статус-кво, а, во-вторых, реально связанным с  действиями работника по выполнению своих обязанностей, вытекающих из содержания трудового договора с  работодателем.

Поэтому неизбежно возникает  юридическое понятие «производственной  травмы» (несчастного случая на производстве) и «профессионального заболевания». Только эти (серьезные по своей медицинской  и социально-экономической сущности) явления подлежат компенсации, которая  по сути является ущербом для работодателя. А потому он стремится уменьшить  этот ущерб либо (в легальном поле) серьезно занимаясь охраной труда, либо (в нелегальном поле) «пряча»  от общества и государства либо наличие трудовых отношений, либо факты травмирования и/или профессионального заболевания.

Поскольку каждый пострадавший, лишившись работоспособности, должен или умереть от голода или получить компенсацию, то общество в лице государства  не может не ввести систему регулирования  обществом трудовых отношений работника  и работодателя в сфере безопасности наемного труда – охрану труда.

Именно поэтому охрана труда является элементом социальной политики общества и государства, именно потому она входит составной частью в трудовое право, именно поэтому  основное положение охраны труда  обеспечение безопасных и здоровых условий труда – является одним  из основных конституционно закрепленных прав каждого гражданина Российской Федерации.

Основные принципы обеспечения  охраны труда

Основные принципы обеспечения  охраны труда соотносятся с общими принципами обеспечения безопасности, защиты от случайных неблагоприятных  событий.

Первый и фундаментальный  принцип охраны труда – предотвращение производственного травматизма  и профессиональной заболеваемости. Все мероприятия охраны труда  и всех ее частей, например, безопасности труда, гигиены труда, направлены на это.

Вовремя предотвратить –  вот главная цель, главная задача и основной принцип ее реализации в охране труда. Недаром русская  народная пословица гласит: «Берегись  бед, пока их нет!».

Второй фундаментальный  принцип охраны труда – готовность к защите пострадавших. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности. Этот принцип играет исключительную роль в охране труда. В настоящее время в нашей  стране, как в большинстве развитых стран мира, он реализуется через  систему обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

В рамках второго основного  принципа охраны труда, ее мероприятиями  предусматривается компенсация  работникам за тяжелые, вредные и  опасные условия труда, возмещение вреда пострадавшему причинителем вреда и реабилитация трудоспособности пострадавших.

Стремясь к минимизации  затрат общества на все вышеизложенные мероприятия, предусматривается и  реализуется обязательное социальное страхование профессиональных рисков – несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

Охрана труда отдельных  категорий работников

 

Особенности правового регулирования  труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для  отдельных категорий работников дополнительные правила.

Особенности правового регулирования  труда женщин регламентируется трудовым кодексом РФ; постановлением Совета Министров  – Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно  допустимых нагрузок для женщин при  подъеме и перемещении тяжестей вручную»; санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»; постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» и рядом других документов.

В частности Трудовым кодексом РФ предусмотренозапрещение применения труда женщин на тяжелых работах  и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, запрещение переноски и перенапряжения женщин тяжестями, превышающими установленные  нормы, ограничение труда женщин на ночных и сверхурочных работах  и ограничение направления женщин в командировки, определенные льготы беременным женщинам, кормящим матерям  или имеющим малолетних и несовершеннолетних детей и др.

Технологические процессы и  оборудование, связанные с трудом беременных женщин, не должны быть источником повышенных уровней физических, химических, биологических и психофизиологических факторов. При выборе технологических  операций для их труда следует  предусматривать такие величины физических нагрузок, которые являются допустимыми для беременных.

Беременные женщины не должны выполнять производственные операции, связанные с подъемом предметов  труда выше уровня плечевого пояса, подъемом предметов труда с пола, преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса, вынужденной  рабочей позой (на корточках, на коленях, согнувшись, упором животом и грудью в оборудование и предметы труда), наклоном туловища более 15°. Для беременных женщин должны быть исключены работы на оборудовании, использующем ножную педаль управления, на конвейере с  принудительным ритмом, работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением.

Технологические операции, подходящие для выполнения беременным женщинам, выбираются из числа имеющихся на предприятии (или не свойственных данному  предприятию), при условии, что они  удовлетворяют показателям допустимой трудовой нагрузки. К таким работам  могут быть отнесены легкие операции по сборке, сортировке, упаковке, удовлетворяющие  гигиеническим требованиям к  трудовому процессу, организации  рабочего места и производственной среде.

При оценке параметров производственной среды на рабочих местах беременных следует руководствоваться гигиеническими показателями оптимальных условий  производственной среды.

Рабочее место беременной женщины оборудуется специальным  вращающимся стулом, имеющим регулируемые по высоте спинку, подголовник, поясничный валик, подлокотники и сиденье. Спинка стула регулируется по углу наклона  в зависимости от срока беременности и режима труда и отдыха. Сиденье  и спинка должны быть покрыты полумягким нескользящим материалом, который легко  подвергается санитарной обработке. Основные параметры рабочего стула указаны  в ГОСТе 21.889-76. ССБТ. «Система «человек-машина». Кресло человека-оператора. Общие эргономические требования»

Следует предусмотреть наличие  подставки для ног, регулируемой по высоте и углу наклона, имеющей  рифленую поверхность.

Рабочая поверхность стола  должна иметь вырез в столешнице для корпуса, округленные углы и  матовое покрытие во избежание отраженной блесткости.

Рабочий стол, производственное оборудование должны иметь пространство для ног: высотой не менее 600 мм, шириной  не менее 500‑600 мм, глубиной не менее 450 мм на уровне колен и не менее 650 мм на уровне ступней.

Показатели допустимой трудовой нагрузки по тяжести трудового процесса в РФ регламентируются СанПиН 2.2.0.555-96 и содержат нормативы, в том числе  отдельно для женщин в период беременности.

Для беременных женщин (помимо указанных выше) законодательством  предусмотрено также запрещение ночных, сверхурочных работ и направлений  в командировки, а также работ  в выходные дни; снижение норм выработки, норм обслуживания или перевод на другую работу, более легкую и исключающую  воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе; (все  в соответствии с медицинским  заключением); отпуск по беременности и родам (70 календарных дней до родов  и 70 – после родов), в случае многоплодной беременности – 84 дня, в случаях  осложненных родов – 86 дней, а  при рождении двух и более детей  – 110 календарных дней после родов (отпуск по беременности и родам  исчисляется суммарно и предоставляется  женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов); предоставление (по заявлению  женщины) ежегодного отпуска непосредственно  перед отпуском по беременности и  родам или по окончании отпуска  по уходу за ребенком; запрещение отказывать женщинам в приеме на работу и снижать  им заработную плату по мотивам, связанным  с беременностью; не допущение увольнения беременных женщин по инициативе администрации, кроме случаев полной ликвидации предприятия, либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; в  случае истечения срочного трудового  договора в период беременности женщины  работодатель обязан продлить срок действия трудового договора до окончания  беременности; выдача беременным женщинам (в случае необходимости) по согласованию с профсоюзом путевок в санатории  и дома отдыха (по возможности бесплатных или с частичной оплатой), оказание материальной помощи.