Аттестация рабочих мест

Работник обязан проходить  обязательные предварительные (при  поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Работодатель вправе на основании действующего законодательства потребовать от работника  прохождения предварительного и  периодических медицинских осмотров (обследований). Но при этом работодатель обязан организовать их прохождение, то есть освободить работников от работы на время их прохождения, в необходимых  случаях оплатить услуги по их прохождению. Невыполнение работодателем обязанности  по организации прохождения медицинских  осмотров (обследований) является доказательством  отсутствия вины работника в их не прохождении. В связи с чем  отстранение работника от работы по причине отсутствия данных о прохождении  медицинского осмотра (освидетельствования) при отсутствии его вины, то есть при невыполнении работодателем  обязанности по организации его  прохождения, является основанием для  сохранения за работником среднего заработка  при отстранении от работы по причине  не прохождения обязательного медицинского осмотра (освидетельствования).

По общему правилу возложение на работников дополнительных по сравнению  с законодательством обязанностей ухудшает их положение по сравнению  с ним. Однако работодатели вправе принимать  дополнительные меры по обеспечению  охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Принятие таких мер может приводить  к возникновению у работников дополнительных в сравнении с  законодательством обязанностей. Возложение таких обязанностей на работника  компенсируется предоставлением ему  дополнительных гарантий по охране жизни  и здоровья при выполнении трудовых обязанностей. В связи с чем  в договорах о труде могут  появляться дополнительные по сравнению  с законодательством обязанности  работников, которые призваны гарантировать  охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Например, работнику  может быть вменена обязанность  по прохождению дополнительного  обучения по охране труда за счет средств  работодателя. Наличие такого условия  в договоре о труде призвано сформировать у работника дополнительные навыки по охране жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Поэтому условия  договоров о труде, которые направлены на создание дополнительных гарантий для охраны жизни и здоровья работников в процессе труда, в том числе  и влекущие возникновение у них  дополнительных по сравнению с законодательством  обязанностей, могут быть признаны недействующими по заявлению стороны  данного договора или работника, на которого этот договор распространяется, только при доказанности несоразмерности  возложенных на работника дополнительных обязанностей, возникающих в связи  с их выполнением гарантий по охране жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Следовательно, из общего правила о недопустимости возложения на работников дополнительных по сравнению  с законодательством обязанностей существует исключение, которое призвано создать дополнительные гарантии по сохранению жизни и здоровья работников при выполнении ими трудовых обязанностей.

 

2.3 Аттестация рабочих  мест по условиям труда, сертификация  охраны труда

 

Одним из наиболее важных мероприятий  в организации охраны труда на предприятии является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с  последующей сертификацией работ  по охране труда в организации.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на основании  ст. 212 Трудового кодекса РФ в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития  РФ от 31 марта 2008 года № 569 «Об утверждении  порядка проведения аттестации рабочих  мест по условиям труда», приложением  к настоящему приказу которым  определён порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест дает возможность объективно оценить  каждое рабочее место с ряда основных позиций:

- по внешним факторам  производственной среды;

- по напряженности и  тяжести трудового процесса;

- по травмобезопасности  рабочего места;

- по обеспеченности работника  средствами индивидуальной защиты.

Цель и сущность аттестации рабочих мест заключается в том, что аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет полностью идентифицировать и объективно оценить опасности (опасные и вредные производственные факторы) на рабочих местах, что является непременным требованием любой  современной системы управления охраной труда. /38/

Аттестации по условиям труда  подлежат все имеющиеся в организации  рабочие места.

Подготовка к аттестации рабочих мест по условиям заключается  в составлении перечня всех рабочих  мест и выявлении опасных и  вредных производственных факторов, подлежащих инструментальной оценке, с целью определения фактических  значений их параметров.

Для организации и проведения аттестации в организации издаётся приказ, в соответствии с которым  создается аттестационная комиссия и определяются сроки и графики  проведения аттестации. Состав комиссии на проведение аттестации рабочих мест формируется в соответствии с  приказом Минздравсоцразвития № 569.

Основополагающим документом при аттестации является Руководство  Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической  оценке факторов рабочей среды и  трудового процесса. Критерии и классификация  условий труда», где приводятся показатели ОВПФ (шум, вибрация, запыленность, аномальные климатические параметры, излучения  и т.д.) показатели тяжести и монотонности труда, а также классы условий  труда. Величины всех ОВПФ определяются специализированной аттестующей организацией на основе инструментальных замеров  в процессе работы, то есть при проведении производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и действующих  средствах коллективной и индивидуальной защиты (СКЗ и СИЗ).

Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются:

- производственное оборудование;

- приспособления и инструменты;

- обеспечение средствами  обучения и инструктажа.

Объектом контроля по каждому  рабочему является обеспеченность работников СИЗ, их соответствия нормативам. Эффективность  СИЗ должна подтверждаться сертификатами  соответствия. Оценка обеспечения работников СИЗ оформляется отдельным протоколом.

По результатам измерений  оценивают условия труда для  отдельных факторов в соответствии с Р 2.2.2006-05. Результаты вносят в таблицу  установленной формы.

При отсутствии на рабочем  месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических  значений оптимальным (допустимым) величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда  на рабочем месте отвечают гигиеническим  требованиям и требованиям безопасности. В этом случае рабочее место признается аттестованным.

В случаях, когда фактические  значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы  или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты и не соответствуют  существующим нормам, условия труда  на таком рабочем месте относятся  к вредным и/или опасным.

В соответствии со ст. 216.1 Трудового  кодекса РФ оценка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства  РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении  Положения о проведении государственной  экспертизы условий труда в Российской Федерации» Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области охраны труда. Государственный  контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возложен на органы государственной экспертизы условий труда Российской Федерации.

Сроки проведения аттестации устанавливаются исходя из изменений  условий труда, не реже 1 раза в 5 лет.

При аттестации рабочих мест определяют право работников на льготы и компенсации, связанные с вредными и опасными условиями труда.

К льготам и компенсациям, предоставляемым работникам за работу с вредными и опасными условиями  труда, относятся:

- пенсия в связи с  особыми условиями труда;

- дополнительный отпуск  и сокращенный рабочий день;

- бесплатная выдача молока  и предоставление лечебно-профилактического  питания;

- установление доплат.

Аттестация рабочих мест по условиям труда является основным этапом в подготовке к проведению сертификации работ по охране труда. В соответствии со ст. 212 Трудового  кодекса РФ «Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации».

Система сертификации охраны труда (далее ССОТ) направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства  работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда  на основе их достоверной оценки, а  также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической  заинтересованности работодателей  в улучшении условий труда.

Объектами сертификации в  ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, в том числе это  будет являться деятельность работодателя по обеспечению охраны труда государственным  нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и  особенностей организации работ  по охране труда в отраслях экономики, деятельность служб охраны труда  деятельность совместных комитетов (комиссий) по охране труда, организация и проведение обучения, инструктажа и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда и др.

Принципы, структуру и  основные правила ССОТ для всех ее участников устанавливает постановление  Минтруда России № 28 от 24 апреля 2002 года «О создании Системы сертификации работ  по охране труда в организациях».

Сегодня нам необходимо учиться  тому, что сертификаты получают от конкретного органа по сертификации и надежность, и авторитет этого  органа иногда важнее, чем сам сертификат.

Можно подчеркнуть, что чем  скорее и чем конкретнее будут  прописаны полномочия, функции и  процедуры системы обязательной сертификации организации работ  по охране труда, тем быстрее все  большее число работодателей  начнет заниматься исполнением своих  святых обязанностей — соблюдением  государственных нормативных требований охраны труда.

Этапы проведения сертификации следующие. Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным  нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и  особенностей организации работ  по охране труда в отраслях экономики.

Эта работа включает следующие  этапы:

а) подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда  в организациях, рассмотрение заявки.

б) проведение проверки и  оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным  государственным нормативным требованиям  охраны труда.

в) анализ полученных результатов  проверки и оценки соответствия работ  по охране труда в организации  установленным государственным  нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности  выдачи (отказе в выдаче) сертификата  безопасности.

г) выдачу сертификата безопасности.

д) инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.

Сертификацию работ по охране труда в ССОТ выполняет  уполномоченный орган по сертификации, аккредитованный в установленном  порядке. Данная процедура заключается  в проверке органом по сертификации выполнения работодателем работ  по охране труда и плана мероприятий  по улучшению и оздоровлению условий  труда в организации. При положительном  результате контроля выдаётся сертификат, на который наносится знак соответствия работ по охране труда, установленный  Системой сертификации. Сертификация работ по охране труда согласно Правилам сертификации в ССОТ, утверждённым Постановлением Министерства труда  и социального развития Российской Федерации № 77 от 10.12.2002 г., предусматривает  две схемы сертификации, которыми являются работы с проведением выборочных контрольных измерений и работы без проведения контрольных измерений  и оценок. /21/

Если измерения проводила  лаборатория, не аккредитованная в  ССОТ, то применяется первая схема  сертификации с проведением выборочных контрольных измерений.

Вторая схема применяется, если измерения опасных и вредных  производственных факторов при проведении аттестации рабочих мест осуществлялись лабораторией, аккредитованной в  ССОТ./27/

Сертификация работ по охране труда является не добровольной, но даже в рамках обязательной сертификации заявитель во многом свободен и делает все добровольно: он самостоятельно выбирает сроки ее проведения, готовится  к сертификации, настроен на сотрудничество с органом по сертификации и на устранение сделанных замечаний  и т. п. Все это не может не способствовать успеху сертификации и ее распространению. Именно поэтому сертификация организации  работ по охране труда является важнейшей  процедурой обязательного государственного оценивания и признания соответствия проводимых работодателем работ  по охране труда государственным  нормативным требованиям охраны труда.