Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПРОГРАММЫ И ПЛАНЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА И ПРОДУКТИВНОСТИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В НАШЕЙ СТРАНЕ 4

1.1 Характеристика и прогноз  развития сложившейся проблемной  ситуации в рассматриваемой сфере  без использования программно-целевого  метода……………………………………………………………………………………….……...4

1.2 Возможные варианты  решения проблемы, оценка преимуществ  и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы……………………………..…..8

1.3 Ориентировочные сроки  и этапы решения проблемы программно-целевым  методом…………………………………………………………………………………………...14

1.4 Предложения по целям  и задачам Программы, целевым  индикаторам и показателям, позволяющим  оценивать ход реализации Программы  по годам на вариантной основе……………………………………………………………………………………………..15

1.5 Предложения по участию  федеральных органов исполнительной  власти, ответственных за формирование  и реализацию Программы………………………..……….18

1.6 Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации  Программы на вариантной основе……………………………………….…………………………………….…19

2 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МАКРОПЛАНИРОВАНИЕ  КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКИ…………………………………………………………………………………….21

3 ОСНОВЫ МЕТОДИКИ РАЗРАБОТКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПРОГНОЗА…………………………………………………………………..……………………23

4 МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО  МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬ ОТ  ДЕГРАДАЦИИ……………………………………………………………………………………25

5 ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В  РОССИИ И ЕЕ ПРОВЕДЕНИЕ……………..………………..29

6 МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА………………..………32

7 СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА  ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РФ……………….………36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..……...41

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………………..42

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время прогнозирование  становится одной из наиболее важных функций управления. Под прогнозированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение о  возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Прогнозирование  использования земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную стадию выполнения земельно-кадастровых работ.

Организация работ по прогнозированию  использования земельных ресурсов представляет собой комплекс взаимосвязанных  мероприятий, направленных на оптимизацию  всего прогнозного процесса.

Задачами организации  работ по прогнозированию использования  земельных ресурсов являются: сбор и систематизация необходимой информации для прогнозирования; подготовка специалистов, владеющих основными приемами и методами прогнозирования; формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими службами управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПРОГРАММЫ И ПЛАНЫ  ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА И ПРОДУКТИВНОСТИ  ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ  В НАШЕЙ СТРАНЕ

1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

 

Проблема повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и обеспечения  населения продуктами питания отечественного производства в России решается различными методами, в том числе освоением новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, внедрением прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, травопольных, пропашных и других севооборотов, мелиорацией земель, химизацией и механизацией сельскохозяйственного производства.

В 1990 году площадь мелиорированных  сельскохозяйственных угодий достигла своего максимума и составила 11,5 млн. гектаров, в том числе площадь орошаемых земель - 6,1 млн. гектаров, осушаемых земель - 5,4 млн. гектаров, а по состоянию на 1 января 2012 г. площадь мелиорированных сельскохозяйственных угодий сократилась до 9,1 млн. гектаров, в том числе орошаемых - до 4,3 млн. гектаров, осушаемых - до 4,8 млн. гектаров.

Основные фонды осушительных и оросительных систем в среднем  по Российской Федерации изношены более чем на 60 процентов. Наиболее изношены водоприемники, коллекторная и регулирующая сети. Так, например, износ оросительных систем до 77,6 процента отмечен в Северо-Западном федеральном округе и до 72,6 процента в Южном федеральном округе и Северо-Кавказском федеральном округе. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных, как правило, до 1980 года, остается низким и составляет менее 0,65 на 40 процентах общей площади орошения, 0,65 - 0,8 - на 26 процентах и более 0,8 – только на 9 процентах площадей орошаемого клина, что вызывает существенные потери воды. Так, потери воды в оросительной сети, являющиеся одной из основных причин ухудшения экологической обстановки на орошаемых землях, составляют 25-60 процентов от величины водозабора на орошение. Более 70 процентов оросительных и осушительных систем нуждаются в проведении работ по модернизации, техническому улучшению, перевооружению и восстановлению. В исправном состоянии находится не более 50 процентов широкозахватной

дождевальной техники.

Реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем  на 5-10 процентов площадей от потребности. На федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование субъектов Российской Федерации и сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались неготовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации мелиоративных систем.

Фактически мелиоративные  системы общего и индивидуального  пользования пришли в упадок, в  том числе в связи с тем, что у сельхозпроизводителей не хватает средств на их восстановление. При наметившихся тенденциях сельскохозяйственное производство на орошаемых площадях в количестве 2,2 млн. гектаров и осушаемых – на площади 0,9 млн. гектаров без проведения мероприятий по восстановлению и реконструкции

инженерных гидромелиоративных систем может привести к их выбытию  из сельскохозяйственного оборота, что повлечет полную утрату инвестиций прошлых лет в систему мелиорации.

Указанные обстоятельства привели  к тому, что орошаемые и осушаемые  земли используются недостаточно эффективно. В настоящее время на значительной части мелиорированных земель, составляющей свыше 9 млн. гектаров, наблюдается неудовлетворительное состояние, вызванное заболачиванием (833 тыс. гектаров), подтоплением и затоплением земель (1291 тыс. гектаров), вторичным засолением и осолонцеванием (364 тыс. гектаров), зарастанием кустарником и сорняком (700 тыс. гектаров), а также повышенной кислотностью почв (1680 тыс. гектаров).

Развитие животноводства требует создания гарантированной  кормовой базы. По состоянию на 1 января 2012 г. сельхозпредприятиями производится чуть больше 17 млн. тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов, в то время как предусмотренные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года объемы производства мяса и молока требуют увеличения производства грубых и сочных кормов в 5 раз - до 87,7 млн. тонн кормовых единиц.

Такие показатели могут быть достигнуты в том числе при  восстановлении мелиоративного комплекса  и последующем внедрении инновационных аграрных технологий. Продуктивность кормовых, зерновых, овощных и плодово-ягодных культур при недостаточной площади орошаемых и осушенных земель будет характеризоваться низкой устойчивостью, а урожайность - сильной зависимостью от складывающихся погодных условий.

Затраты на выполнение всего  комплекса мероприятий программы "Плодородие" с 2006 по 2013 год с учетом прогноза на 2012-2013 годы составят 508,5 млрд. рублей, в том числе ассигнования федерального бюджета - 79,4 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 70,8 млрд. рублей и средства внебюджетных источников - 358,3 млрд. рублей.

Финансирование и реализация мелиоративных мероприятий в  настоящее время осуществляются в рамках федеральных целевых программ "Плодородие", "Юг России (2008-2013 годы)", "Развитие водохозяйственного

комплекса Российской Федерации  в 2012-2020 годах", Федеральной целевой  программы развития Калининградской области на период до 2015 года, а также бюджетных ассигнований, направляемых в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, расположенные на территории Чеченской Республики, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

Объемы финансирования указанных  федеральных целевых программ в 2012 году составят за счет ассигнований федерального бюджета порядка 6,53 млрд. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 5,80 млрд. рублей и за счет внебюджетных источников - 6,05 млрд. рублей. Кроме того, в 2012 году предусмотрена поддержка реализации мелиоративных мероприятий в рамках экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в виде предоставления субсидий за счет ассигнований федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению до 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, в объеме 1,268 млрд. рублей.

В 2013 году на реализацию мелиоративных  мероприятий, предусмотренных в  рамках федеральных целевых программ, планируются расходные обязательства Российской Федерации в объеме 8,2 млрд. рублей, за

счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 7,3 млрд. рублей и за счет внебюджетных источников - 6,05 млрд. рублей. Финансирование мелиоративных мероприятий вне рамок действующих федеральных целевых программ расходными обязательствами Российской Федерации, а также расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не предусматривается.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, в том числе подтопления и затопления территорий, а также наводнений, представляющих угрозу жизни и имуществу людей, является одним из важнейших приоритетных направлений программы "Плодородие" и Программы.

Засухи и процессы опустынивания, которые наиболее характерны для  Республики Калмыкия, Волгоградской и Астраханской областей, наносят ущерб агропромышленному комплексу страны. Существующая оросительная сеть не обеспечивает своевременные и качественные поливы сельскохозяйственных культур. В этой связи реконструкция и техническое перевооружение изношенных более чем на 60 процентов гидротехнических сооружений (дамб, каналов и насосных станций) и мелиоративных систем являются основными мероприятиями Программы.

Основываясь на анализе и  прогнозе сложившейся ситуации в  мелиоративном комплексе, можно предположить, что без государственной поддержки аварийная опасность на гидротехнических сооружениях, построенных до 90-х годов прошлого века, будет увеличиваться, что может привести к непредсказуемым чрезвычайным ситуациям и техногенным катастрофам, а без восстановления существующих мелиоративных систем, их реконструкции и модернизации ежегодный ущерб от недобора продукции будет составлять не менее 20 млрд. рублей, а в засушливые годы - до 50 млрд. рублей.

При отсутствии программно-целевого подхода к развитию мелиорации и  предлагаемым Концепцией мероприятиям по техническому перевооружению, реконструкции существующих мелиоративных систем, а также увеличению площадей орошаемых и осушаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель ситуация будет характеризоваться дальнейшим износом основных фондов мелиоративных и водохозяйственных объектов и снижением уровня безопасности гидротехнических сооружений.

 

1.2 Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при

различных вариантах решения  проблемы

Реализация Программы  позволит повысить продуктивность и  устойчивость сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-ресурсного потенциала. С учетом объемов финансирования, предусмотренных в Государственной программе, в Концепции рассмотрены варианты, обеспечивающие снижение удельного веса импортной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов.

В Концепции рассматриваются  три варианта развития мелиоративного комплекса России до 2020 года. Общие объемы финансирования за счет всех источников составляют:

-по инерционному варианту - 141,16 млрд. рублей;

-по базовому варианту - 185,78 млрд. рублей;

-по устойчиво безопасному варианту - 560 млрд. рублей.

Инерционный вариант предусматривает  восстановление мелиоративного комплекса  только за счет технического перевооружения действующих мелиоративных систем путем замены существующей поливнойтехники и средств механизации поливов на современные. Техническое перевооружение проводится на мелиоративных системах за счет ассигнований федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Инновацией является использование  технологий точечного орошения, микроорошения и дифференцированного внесения с поливной водой удобрений, микроэлементов и средств защиты растений. При реализации указанного варианта будут обеспечены повышение технического уровня мелиоративных систем, экономия водных и энергетических ресурсов до 20 процентов, повышение производительности труда на 20-30 процентов. Продуктивность мелиорируемых угодий увеличится до 5 тонн кормовых единиц на 1 гектар на орошении и до 3 тонн кормовых единиц на 1 гектар на осушении.