Роль органов казначейства в системе исполнения бюджета

Деятельность Федерального казначейства по Курганской области осуществляется в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 30 марта 2005 г. № 32 о/д «Об утверждении положений об отделениях Управления Федерального казначейства по Курганской области», Правилами организации и ведения бюджетного учета по осуществлению функций получателя средств федерального бюджета в целях реализации Государственной учетной политики, утвержденными приказом Отделения по Целинному району УФК по Курганской области от 09 января 2007 г. № 1 о/д и планом контрольно-экономической работы на год.

Основными задачами Целинного казначейства являются:

а) кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на соответствующей территории в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

б) кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соответствующими соглашениями, заключенными отделением с органами местного самоуправления.

Одной из важнейших функций, возложенных  на Целинное казначейство, является работа по контролю за расходованием средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В соответствии с этим осуществляется предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами распорядителей и получателей средств федерального бюджета,других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Целинное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

Целинное казначейство относится к органам исполнительной власти и руководствуется в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Федерального казначейства или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства.

Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены Целинным казначейством только на основании  документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами работники Целинного казначейства не имеют права.

Порядок ведения  бухгалтерского учета по исполнению сметы расходов на содержание Целинного казначейства регламентируется Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006 г. № 25н. Согласно указанной инструкции ведутся формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет ведется в программном комплексе Aksiok. Месячная, квартальная и годовая бухгалтерская отчетность представляется вышестоящей организации - Управлению Федерального казначейства по Курганской области в установленные сроки.

Порядок исполнения федерального бюджета регламентируется Приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2002 г. № 142н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» и Приказом Министерства финансов РФ от 10.06.2003 г. № 50н «Об утверждении Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета».

Порядок кассового  обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ (Курганской области) и местного бюджета (Целинного района) осуществлялся в соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 г. №1н. С 01.01.2009г приказа Федерального казначейства от 10.10.2008г.№8н«Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства». Учет и обработка бухгалтерской документации, составление выходных форм производятся с использованием прикладного программного обеспечения Центр КС. Бухгалтерский учет по исполнению бюджета ведется в следующих регистрах: главная книга, карточка учета доходов бюджета, ведомость расчетов по невыясненным поступлениям, карточка учета получателей бюджетных средств и кассовых расходов, оборотная ведомость, многографная карточка и другие. Ежеквартально и по состоянию на 1 января каждого года составляется и представляется в Управление федерального казначейства по Курганской области отчетность: отчеты об исполнении бюджетов и бухгалтерский баланс исполнения бюджета.

Функции управления деятельностью Целинного казначейства реализуются аппаратом управления и отдельными работниками. Организационные отношения, складывающиеся между ними, определяют организационную структуру казначейства ( рис.1.)

 

 

Рис .1. Схема структуры  управления  Целинным казначейством 

 

Руководитель  Отделения по Целинному району Управления Федерального казначейства по Курганской области назначается и освобождается от должности руководителем вышестоящего органа казначейства - Управления Федерального казначейства по Курганской области. Он управляет коллективом и организует работу в отделении:

      - определяет направление кадровой политики в Целинном казначействе, производит в установленном порядке назначение и освобождение от должности работников, распределяет среди них обязанности, совершенствует, стимулирует труд;

• представляет интересы отделения в органах государственной власти и в органах местного самоуправления.

Каждый сектор Целинного казначейства является структурным  подразделением и действует на основе разработанного для него положения.

Секторы возглавляют  специалисты, назначаемые и освобождаемые  от занимаемой должности руководителем.

Задачей сектора  расходов является осуществление и  учет операций со средствами федерального бюджета, средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждении, а также средствами бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рамках поставленной задачи сектор расходов выполняет следующие  функции:

- организует, осуществляет  и учитывает операции по исполнению расходов федерального бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, регулирующими исполнение расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- доводит до  получателей средств федерального  бюджета лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет  операций по исполнению федерального  бюджета, бюджета субъекта Российской  Федерации и местных бюджетов;

- ведет лицевые  счета получателей средств федерального  бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов;

- участвует  в ведении сводного реестра  распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

- осуществляет санкционирование  операций со средствами получателей средств федерального бюджета;

- обеспечивает организацию  информационного взаимодействия  Отделения с внешними абонентами – Управлением, администраторами поступлений, получателями бюджетных средств, финансовыми органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, банковскими учреждениями, другими абонентами.

Задачами сектора бюджетного учета и отчетности являются: ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  ведение бюджетного учета в целях обеспечения надлежащего исполнения сметы расходов на содержание Отделения по Целинному району Управления Федерального казначейства по Курганской области, формирование полной и достоверной информации о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств.

Взаимодействие  всех специалистов заключается в  осуществлении самой важной функции  казначейства - совместном обслуживании лицевых счетов бюджетополучателей.

Для улучшения качества работы в  отделении большое внимание уделяется вопросам профессиональной компетенции сотрудников: сдаются квалификационные экзамены, проводятся курсы повышения квалификации, занятия экономической учебы по новым нормативным документам.

Общее количество получателей средств федерального бюджета  Отделения  по Целинному району за 2008 год составляет 3,из них:

- на сновании утвержденных лимитов финансируются 3 организации.

Всем получателям  средств федерального бюджета открыты лицевые счета. Финансирование расходов из федерального бюджета осуществлялось по 3 лицевым счетам.

                                                                                                          Таблица 1

              Количество обслуживаемых организаций в Отделении по

                    Целинному району УФК по Курганской  области

№ п/п	Количество  лицевых счетов	Годы
		2006	2007	2008
	А	1	2	3
1	Федеральный бюджет, ед.	5	5	3
2	Областной бюджет, ед.	4	4	8
3	Местный бюджет	28	29	27
4	Внебюджетная  деятельность	6	3	3
5	Всего	43	41	41

 

      На 01.01.2009 г. Отделением  открыто 41 лицевой счет бюджетополучателям, что позволяет осуществлять предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств на стадии списания средств со счетов органов Федерального казначейства (Таблица 1)

Количество  лицевых счетов (по бюджету и внебюджетной деятельности) по сравнению с 2006 г. снизилось на 3 ед. Это объясняется тем, что с 31 декабря 2002 г. была введена в действие Инструкция № 142н «О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходной части федерального бюджета». Данной Инструкцией определено, что каждая организация  имеет право открывать по одному  счету по бюджету и внебюджетной деятельности, а не по 3 – 4, как было в 2002 г.

В течение 2006 – 2007 гг. на территории Целинного  района из федерального бюджета финансировались 5  бюджетополучателей, в 2008 г. их количество сократилось на 2, это связано с переходом двух организаций на финансирование из областного бюджета.

Согласно расходным расписаниям  Управления Федерального казначейства по Курганской области для осуществления  расходов федерального бюджета бюджетополучателей Целинного района в Отделение поступило в 2006 г. 15745,8 тыс.р., в 2007 г. поступило 18994,5 тыс.р. Объём финансирования в 2007г. в сравнении с 2006г. увеличился на 3248,7 тыс.р. или на 20,6 %. В 2008г. на финансирование расходов федерального бюджета поступило 12678,5 тыс.р., что составило 66,7 % к уровню 2007 г. Уменьшение объемов финансирования произошло из-за перехода двух организаций (ГУ «Целинный лесхоз» и ГУ «Центр занятости населения Целинного района Курганской области») на финансирование за счет средств областного бюджета (Таблица 2)

Финансирование  учреждений осуществлялось в соответствии с доведенными уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств, установленных Приказом МФ РФ от 18.12.2003г. №116н «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета».

 

                                                                                                   Таблица 2

 Динамика  исполнения лимитов бюджетных обязательств      организациями, финансируемых за счет средств федерального бюджета

                                             в 2006-2008гг

 

№ п/п	Наименование  организации	Годы
		2006			2007			2008
		утвержденные ЛБО, тыс.р.	финансирование, тыс.р.	исполнено, тыс.р.	утвержденные ЛБО, тыс.р.	финансирование, тыс.р.	исполнено, тыс.р.	утвержденные ЛБО, тыс.р.	финансирование, тыс.р.	исполнено, тыс.р.
	А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Отделение по Целинному  району УФК по Курганской области	2197,0	2197,0	2197,0	3235,4	3235,4	3235,4	3906,5	3906,5	3906,5
2	ГУ «Целинный лесхоз»	1742,2	1742,2	1742,2	1852,0	1852,0	1852,0	-	-	-
3	Военный комиссариат Целинного района	2204,9	2204,9	2204,9	2570,9	2570,9	2570,9	2043,0	2043,0	2043,0
4	ОВД по Целинному  району Курганской области	5573,0	5573,0	5573,0	6260,6	6260,6	6260,6	6729,0	6729,0	6729,0
5	ГУ «Центр занятости  населения Целинного района Курганской области»	4028,7	4028,7	4028,7	5075,6	5075,6	5075,6	-	-	-
6	Всего	15745,8	15745,8	15745,8	18994,5	18994,5	18994,5	12678,5	12678,5	12678,5