Естественные монополии

 

В состав нормативно-правовой основы естественных монополий входят законы и иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными органами государственной власти, но и субъектами Российской федерации  по вопросам, которые находятся в  их исключительном ведении или в  совместном ведении с

Российской Федерацией. Это  право субъектов Российской Федерации  зафиксировано в ст. 76 Конституции  РФ, конституциях и уставах субъектов

Федерации.

 

Нормативно-правовая основа естественных монополий также тесно  связана с нормативно-правовой основой  конкуренции и монополистической  деятельности.

Естественные монополии  окружает конкурентная рыночная среда, но сами они могут осуществлять монополистическую  деятельность, и в начале экономических  реформ высказывалось мнение, что  нет необходимости создавать  специальную нормативно-правовую систему  в области естественных монополий, а их регулирование должно стать  составной частью единого закона о конкуренции и ограничении  монополистической деятельности. В  конце концов,

Законодательство о естественных монополиях получило самостоятельное  развитие, но действует оно неизолированно от конкурентного. В частности, отдельные статьи Федерального закона "О естественных монополиях" содержат ссылки на Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а многие положения последнего, как акта более общего порядка, применяются к естественным монополиям, что создает некоторые трудности в реализации обоих федеральных законов.

 

Естественные монополии  в России.

 

Электроэнергетика.

 

В российской электроэнергетике  естественная монополия сложилась  исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена  быть монопольной. Конкуренция здесь  экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих  сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг  и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции  между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.

 

Но сейчас принимаются  энергичные меры для развития конкуренции  между производителями электрической  энергии, в частности:

. вводится, совершенно новый  рыночный механизм определения  цены электрической энергии путем  конкурентного отбора заявок  на ее продажу при данном  уровне спроса, определяемом на  основе заявок на покупку электроэнергии;

. предполагается завершение  формирования нормативно-правовой  базы функционирования всего  оптового рынка электрической  энергии, в том числе утверждение  правил работы оптового рынка  на принципах конкуренции и  порядка расчетов между субъектами  оптового рынка, разработка договоров  на поставки электрической энергии  и мощности, договоров на использование  межсистемной электрической сети  оптового рынка и сетей региональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношений оператора оптового рынка с его участниками;

. намечается переход к конкуренции электростанций на оптовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей;

. расширение состава крупных  потребителей, выведенных на оптовый  рынок.

 

Основной целью образования  РАО "ЕЭС России" в форме  акционерного общества (когда в ноябре 1992г. были объединены мощности свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы) было формирование оптового рынка электроэнергии. В федеральное  владение РАО "ЕЭС России" поступили  около 50 новейших электростанций (это  более половины общих мощностей), выведенных из состава территориальных  АО-энерго.

 

В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит  из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО

"ЕЭС России" является  собственником всей сети линий  электропередач страны.

Среди станций, не входящих в  РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

 

Толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями  отдельных областей в зависимости  от реальных затрат каждой энергосистемы, что привело к нерациональной загрузке энергетических мощностей. Хронически недогруженными остаются крупные высокоэффективные  станции при более полной загрузке менее эффективных малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.

 

Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции  применение санкций в отношении  неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем  реализации значительного экспортного  потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной  на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл.

Однако для передачи больших  объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

 

По мнению доктора экономических  наук А. Городецкого и кандидата  экономических наук Ю. Павленко - «необходимо  полнее использовать преимущества единой централизованной энергосистемы как  более устойчивой формы организации  энергетического хозяйства. Организация  производства электрической энергии, при которой в одних руках  сосредоточены генерирующие мощности, передающие и распределительные  сети, предоставляет больше возможностей для экспансии на внешние рынки. Не случайно подобная схема успешно  работает во Франции - одном из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии»[4].

 

Газовая промышленность.

 

Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале

1993г. создано РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в  ОАО "Газпром" в соответствии  с требованиями законодательства  об акционерных обществах. На  его долю приходится около  25% всех поступлений в федеральный  бюджет.

"Газпром" - крупнейший  кредитор российской экономики.  ОАО "Газпром" принадлежит  около 30% европейского газового  рынка (21% поставок в Западную  и 56% в Восточную Европу). За  рубежом он располагает огромными  активами, в основном в виде  долей в компаниях, владеющих  газотранспортными и газораспределительными  системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и  13 региональных газотранспортных  предприятий, а также внешнеэкономическое  предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

 

Уникальность ресурсной  базы и наличие развитой системы  газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома" на мировом  рынке. В создании единой системы  газоснабжения Россия опередила  страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии "Газпром" имеет  мощную систему газопроводов, позволяющую  выйти непосредственно на потребителя  и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа.

"Газпром" создал  ряд альянсов с крупнейшими  западными корпорациями, позволивших  объединить технологический, финансовый  и научно-технический потенциал  компаний. Так, объединение с группой  "Wmtershall" (дочернем предприятии концерна "BASF") дает "Газпрому" возможность контролировать до

10% рынка Германии с  перспективой увеличения этой  доли.

 

Входящие в систему "Газпрома" как крупные, так и менее значимые предприятия фактически остаются его  производственными подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.

 

Железнодорожный транспорт.

 

На долю железных дорог  приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования  страны и 45% пассажирооборота, что сопоставимо  по объемам с автомобильными перевозками.

 

Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными  дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного  формирования и распределения доходов  от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной  сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.

 

В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых  по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н Китае.

При этом время оборота  вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие  расстояния перевозок. В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России же убытки пассажирского  транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом  работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).

 

Методы регулирования  деятельности естественных монополий.

 

Назначение государственно-правового  регулирования - соблюсти, а при необходимости  уравновесить баланс интересов субъектов  естественных монополий и потребителей.

 

Высокая экономическая эффективность  естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны  их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

 

Суть любого регулирования  состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них  определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях.

Регулирование является основной формой воздействия государства  на естественные монополии, и его  специфика проявляется в его  методах, которыми

Федеральные антимонопольные  органы не наделены.

 

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре  и функциям, а также полномочиям  и порядку их осуществления они  имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают  цены на продукцию монополии и  определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

 

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий  образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган  исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере  иметь отдельный орган. Для осуществления  своих полномочий они вправе создавать  свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей  компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения

Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным  органом единую систему регулирования  в соответствующей сфере естественной монополии.

 

Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. №1194 была образована

Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК  РФ) как федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка  газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996г. №96 была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию  естественных монополий в области  связи (ФСЕМС России).

 

Последней по счету была образована Федеральная служба Российской

Федерации по регулированию  естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ

России). Она имела статус федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

 

Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998г. №1142 "О структуре  федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба России по регулированию естественных монополий  в области связи и Федеральная  служба

России по регулированию  естественных монополий на транспорте упразднены. Их функции переданы вновь образованному Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К этому министерству перешли и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Государственного антимонопольного комитета РФ.