Государственное управление

Министерство Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления.

Правовой статус министерства закрепляется в Положении о нем. Если говорить об образовании, упразднении и реорганизации, то все это осуществляется Президентом Республики Беларусь. Что же касается руководства, то министерством единолично руководит министр, который входит в состав Совета Министров. Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и  обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами [1, с. 84].

Кроме министерств в нашей республике действуют следующие комитеты: Комитет государственной безопасности, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный комитет по стандартизации, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет [21].

Государственный комитет Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности. Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается и освобождается от должности указом Президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

Государственный комитет выполняет две основные группы задач:

а) межотраслевое управление порученной сферой – главная задача, ради которой орган был создан;

б) линейное руководство подчиненными ему организациями – внутриведомственное управление [1, с. 84].   

Министры, председатели государственных комитетов, заместители министра и внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным ситуациям, председателя Комитета государственной безопасности, председателя Государственного таможенного комитета, председателя Государственного военно-промышленного комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министерств, председателей государственных комитетов, руководители департаментов – Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь [19].

На основе вышеизложенного, автор может сделать вывод о том, что все республиканские органы государственного управления, в основном, имеют подчиненные органы, учреждения, предприятия. Вместе они образуют систему. Во главе, которой находится республиканский орган государственного управления, а нижестоящие звенья находятся в административно-территориальных единицах. О данных звеньях будет идти речь в следующем разделе.

2.3 Местные органы государственного управления

Важным звеном в системе органов государственного управления (исполнительной власти) являются местные органы государственного управления.

Реализация управленческих функций местными органами в нашем государстве осуществляется как в форме местного управления, так и в форме самоуправления [2, с. 87].

Правовой статус органов местного управления закреплен в разделе 5 Конституции Республики Беларусь, а также в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других нормативных правовых актах [17].

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающих на соответствующей территории [5, с. 14].

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [9].

Основные принципы местного управления и самоуправления:

1. народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

2. взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

3. законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан;

4. единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

5. разграничение компетенции представительных и исполнительных органов;

6. выборность Советов, других органов местного управления и самоуправления;

7. самостоятельность и независимость Советов, других органов местного управления и самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

8. гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых мерах по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставление каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9. ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений;

10. сочетание местных и общегосударственных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории [1, с. 87].

Несмотря на общность принципов, наличие общих целей деятельности, общую правовую базу, местное управление и самоуправление понятия не равнозначные [7].

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Система местного управления:

- областные, Минский городской исполнительные комитеты;

- районные исполнительные комитеты;

- городские исполнительные комитеты;

- поселковые исполнительные комитеты;

- сельские исполнительные комитеты;

- администрации в районах городов с районным делением.

Состав исполнительного комитета:

- председатель исполнительного комитета;

- первый заместитель, заместители председателя исполнительного комитета;

- управляющий делами (в сельских, поселковых исполкомах - секретарь);

- члены исполнительного комитета [13, с.120].

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Необходимо подчеркнуть, что указанные исполкомы и местные администрации входят в единую систему органов исполнительной власти (в отличие от органов местного самоуправления).

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительными и распорядительными органами на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица в данной статье определены три вида исполнительных комитетов [17].

1. Первичный уровень – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) исполнительные комитеты.

2. Базовый уровень – городские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты.

3. Областной уровень – областные и Минский городской исполнительный комитеты [1, с. 87].

В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета - председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом [17].

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь; исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета [7].

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющими делами исполнительного комитета.

Заседания исполкома созываются председателем исполкома по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов по месту жительства [1, с. 89].

Исполком непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком направляет и контролирует деятельность объектов местного хозяйства по вопросам, перечисленным в законодательстве. В некоторых исполкомы областных и Минского городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведомственной территории [1, с. 90].

Особым видом органов местного управления является местная администрация, она является исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе.

Местные администрации обладают правом юридического лица, входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления [2, с. 92].

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации [7].

Кроме вышеперечисленных исполнительных органов, в системе исполнительно-распорядительных органов  имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы министерства обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта и коммуникаций, министерства по налогам и сборам и другие. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами [1, с. 91]

Таким образом, важным звеном в системе органов государственного управления (исполнительной власти) являются местные органы государственного управления.

Под органами местного управления следует понимать форму организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающих на соответствующей территории.

Основными задачами местных исполнительных и распорядительных органов является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Понятие «органы местного управления» включает в себя исполнительные местные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местные администрации). Данные органы осуществляют исполнительную власть на территории области, города, района, поселка, сельсовета, т.е. осуществляют местное управление, как один из видов государственного управления. В обобщенном виде главной задачей их деятельности является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

И последнее, основным исполнительным и распорядительным органом на территории административно-территориальной единицы является местный исполком, который является коллегиальным органом управления общей компетенции.