Міліція як суб’єкт системи правоохоронних органів держави

До кримінальної міліції належать служби карного розшуку, по боротьбі з організованою злочинністю, кримінального  пошуку, боротьби з економічною злочинністю, слідчої роботи і дізнання.

Міліцію громадської безпеки складають  служби охорони громадського порядку (патрульно-постової служби міліції, приймальники-розподільники  для затриманих за бродяжництво, медичні  витверезники, приймальники-розподільники  для неповнолітніх, охорони, утримання  і конвоювання затриманих та взятих під варту осіб, спецприймальники, підрозділи міліції швидкого реагування "Беркут") паспортної, реєстраційної та міграційної роботи, дозвільної системи, дільничних інспекторів міліції, забезпечення карантинних і ветеринарно-санітарних заходів при проведенні боротьби з епізоотією.

Завдання, що стоять перед міліцією громадської безпеки, мають досить широкий діапазон і є одним  з найбільш об'ємних напрямів роботи міліції. Це адміністративна діяльність, яка полягає в захисті прав і свобод людини і громадянина, забезпеченні громадського порядку, спокою та безпеки, попередженні і припиненні правопорушень  у містах та інших населених пунктах  держави, а також боротьба зі злочинністю, здійснення провадження в справах  про адміністративні правопорушення. Основу міліції громадської безпеки  складає служба охорони громадського порядку, до якої входять підрозділи патрульно-постової служби, «Беркут». Патрульно-постова служба здійснює нагляд за виконанням окремими громадянами  і посадовими особами правил, що регулюють громадський порядок, з метою запобігання та припинення правопорушень, а також притягнення  правопорушників до відповідальності. Значну роботу проводять дільничні  інспектори міліції, які забезпечують безпеку громадян і громадський  порядок на закріплених за ними дільницях. Міліція громадської безпеки  організує роботу спеціальних установ, а саме: приймальників-розподільників для затриманих за бродяжництво та спеціальних приймальників для  осіб, підданих адміністративному арешту, забезпечує безпеку працівників  суду, правоохоронних органів, осіб, які  беруть участь у кримінальному судочинстві. В систему підрозділів цієї міліції  входить дозвільна система, до компетенції  якої належать питання забезпечення правил виготовлення, реалізації, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення  та використання вогнепальної, пневматичної зброї та інших предметів на об'єктах  дозвільної системи, організація роботи щодо ліцензування підприємницької  діяльності по виробництву, ремонту  і реалізації спортивної, мисливської, вогнепальної зброї та ін. [9, с. 481].

До транспортної міліції належать відповідні підрозділи, які забезпечують охорону громадського порядку і  боротьбу із злочинністю на залізничному, водному та повітряному транспорті.

Державна автомобільна інспекція  являє собою сукупність підрозділів  дорожньо-патрульної служби, дорожнього нагляду, реєстраційно-екзаменаційної роботи, технічного нагляду, розшуку  транспортних засобів, пропаганди та агітації з безпеки руху [7, с. 39-41].

Міліція охорони складається з  підрозділів, які забезпечують на договірних засадах охорону усіх видів власності, об'єктів майна та вантажів, фізичних осіб, грошових коштів (управління, відділи  охорони при територіальних органах  внутрішніх справ, які мають у  своєму складі окремі дивізіони, роти, взводи, спеціальні підрозділи міліції  охорони "Титан").

До спеціальної міліції належать підрозділи внутрішніх справ на закритих об'єктах (наприклад, підприємства з  особливим режимом функціонування).

Для забезпечення громадського порядку  на об'єктах і територіях, які  мають особливе народногосподарське  значення або постраждали від  стихійного лиха, екологічного забруднення, катастрофи. Міністерство внутрішніх справ України з дозволу Кабінету Міністрів України може створювати спеціальні підрозділи міліції.

1.2 Характеристика обов’язків, які виконує міліція

Відповідно до поставлених перед  міліцією завдань вона виконує різноманітні за своїм характером і змістом  обов'язки, які можуть бути поділені на чотири основні групи [23, с. 11-12]:

1) охорона громадського порядку;

2) боротьба із злочинністю; 

3) охорона власності і фізичних  осіб;

4) попередження правопорушень.

При охороні громадського порядку  міліція здійснює широкий комплекс заходів, спрямованих на попередження і припинення правопорушень на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, вокзалах, пристанях, в аеропортах та інших громадських місцях; здійснює адміністративний нагляд за виконанням посадовими особами і громадянами  рішень органів державної влади  та державного управління з питань охорони громадського порядку, виявляє  при цьому правопорушників і  забезпечує притягнення винуватців до відповідальності; у межах своїх  повноважень сприяє народним депутатам, представникам органів державної  влади у виконанні ними своїх  обов'язків. Разом з іншими державними органами та громадськими організаціями  міліція веде боротьбу проти пияцтва  і алкоголізму, вилучає з громадських  місць осіб, що знаходяться у п'яному  вигляді, розпивають спиртні напої  у невстановлених для цього місцях, здійснює додержання правил торгівлі спиртними напоями, оформляє, а також  подає до суду матеріали на осіб, які хворі, на алкоголізм і наркоманію для вирішення питання про  їх примусове лікування; веде боротьбу з хуліганством та дрібною спекуляцією; проводить роботу щодо попередження бродяжництва і дитячої безпритульності  та боротьби з правопорушеннями неповнолітніх.

Законодавством України встановлені  загальні для усіх працівників міліції  обов'язки, згідно з якими співробітник міліції на території України  незалежно від посади, яку він  займає, місця знаходження і часу в разі звернення до нього громадян або службових осіб з заявою чи повідомленням про події, які  загрожують особистій чи громадській  безпеці, або у разі безпосереднього  виявлення таких зобов'язаний вжити  заходів до попередження і припинення правопорушень, рятування людей, подання  допомоги особам, які її потребують, установлення та затримання осіб, які  вчинили правопорушення, охорони  місця події, а також повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

У питаннях забезпечення боротьби із злочинністю і громадського порядку  на працівників міліції покладений обов'язок виявляти, попереджувати, припиняти  та розкривати злочини, використовувати  з цією метою оперативно-розшукові  і профілактичні заходи; приймати, а також реєструвати заяви  і повідомлення про злочини та адміністративні правопорушення, своєчасно  приймати по них рішення; розшукувати  осіб, які переховуються від органів  дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального  покарання, пропали безвісті, та інших  осіб; охороняти, конвоювати та тримати  затриманих і взятих під варту  осіб; забезпечувати громадський  порядок під час проведення масових  заходів комерційного характеру, виконання  загальнообов'язкових рішень місцевих Рад народних депутатів, прийнятих  ними в межах своєї компетенції, з питань охорони громадського порядку  і правил торгівлі у невстановлених для цього місцях.

З метою забезпечення громадської  безпеки міліція зобов'язана повідомляти  відповідальні державні органи і  громадські об'єднання про аварії, пожежі, катастрофи, стихійне лихо та інші надзвичайні події, вживати невідкладних заходів до ліквідації їх наслідків, врятування людей і подання їм допомоги, охорони майна, що залишилось без нагляду; брати участь у проведенні карантинних заходів під час  епідемій та епізоотій; у встановленому  порядку виявляти і повідомляти  заклади охорони здоров'я про  осіб, які становлять групу ризику на СНІД, та здійснювати за поданням закладу охорони здоров'я, з санкції  прокурора привід цих осіб, а також  інфікованих вірусом імунодефіциту  людини, хворих на венеричні захворювання та хронічний алкоголізм і наркоманів, які вводять наркотичні речовини шляхом ін'єкцій, для обов'язкового обстеження і лікування [9, с. 480-481].

У сфері боротьби із злочинністю  міліція забезпечує прийом, реєстрацію, облік і вирішення заяв, повідомлень  про скоєні і ті, що готуються, злочини, а також іншої інформації про  події і факти, які мають відношення до боротьби із злочинністю. Вона проводить роботу по попередженню злочинів і вживає необхідних заходів щодо їх припинення, а також оперативно-розшукові та інші передбачені законом заходи з метою розкриття злочинів і виявлення осіб, що їх вчинили; порушує кримінальні справи, здійснює невідкладні слідчі дії для установлення і закріплення слідів злочину; провадить у межах своєї компетенції дізнання по кримінальних справах; охороняє та конвоює затриманих і взятих під варту, виконує вироки судів відносно осіб, засуджених до позбавлення волі умовно з відстрочкою, а також до виправних робіт; у передбачених законом випадках здійснює адміністративний нагляд за особами, які відбули покарання.

У сфері охорони власності міліція  попереджує, припиняє і розкриває  посягання на власність у промисловості, будівництві, торгівлі, на транспорті, у сфері економіки; виявляє та викриває осіб, які займаються спекуляцією, забороненим промислом і т. ін. Особлива увага у цій роботі приділяється боротьбі з замаскованим розкраданням власності, порушенням правил заняття  підприємницькою діяльністю, незаконними  валютними операціями, хабарництвом.

Охорону найбільш важливих та інших  об'єктів різних форм власності (державної, колективної, кооперативної, громадської  і особистої), а також фізичних осіб на договірних засадах виконують  підрозділи Державної служби охорони  при органах внутрішніх справ. Окремі підприємства, споруди та інші найважливіші об'єкти (установ Національного банку  України, державні архіви, музеї, водосховища  з питною водою, гідровузли і водозабірні  станції, метрополітен) охороняються спеціальними підрозділами міліції також на основі договорів, які укладаються з  відповідними відомствами (юридичними особами). Взаємодіючи з іншими службами міліції, підрозділи охорони виконують  також обов'язки по охороні громадського порядку і боротьбі із злочинністю  в місцях охорони об'єктів. Дедалі більшого поширення у діяльності служби охорони набувають пункти централізованої охорони, які забезпечують збереження майна або об'єктів від злочинних посягань за допомогою технічних засобів [23, с. 11-12].

Великий обсяг обов'язків виконують  дільничні інспектори міліції. Вони безпосередньо попереджують правопорушення, ведуть боротьбу із злочинністю, здійснюють нагляд за додержанням актів, які  регулюють громадський порядок, вживають заходів щодо охорони державної  та особистої власності, забезпечують паспортний режим і виконання  правил дозвільної системи, здійснюють нагляд за безпекою дорожнього руху. Це визначає першорядну роль дільничних інспекторів у практичному вирішенні  покладених на міліцію завдань.

Обов'язки міліції при виконанні  охоронної функції полягають  у тому, що вона має охороняти  на договірних засадах майно громадян, колективне і державне майно, а також  майно іноземних держав, міжнародних  організацій, іноземних юридичних  осіб та громадян, осіб без громадянства; забезпечувати захист фізичних осіб, охорону свідків, потерпілих та інших  осіб за їх зверненням, якщо їх життя, здоров'я  і майно знаходяться в небезпеці  у зв'язку з поданням ними допомоги правоохоронним органам у запобіганні  та розкритті злочинів.

Інші обов'язки міліції полягають  у сприянні забезпеченню відповідно до законодавства режиму воєнного або  надзвичайного стану в разі їх оголошення на всій території України  або в окремій місцевості; здійсненні приводу до відповідних державних  органів або установ згідно з  чинним законодавством та з санкції  прокурора громадян, які ухиляються від призову на військову службу; поданні у межах наданих прав допомоги народним депутатам, представникам  державних органів і громадських  об'єднань у здійсненні їх законної діяльності, якщо їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників; подані у межах  наявних можливостей невідкладної, у тому числі медичної, допомоги особам, які потерпіли від правопорушень  і нещасних випадків, перебувають  у небезпечному, для життя і  здоров'я стані, а також неповнолітнім, які залишились без опікування; забезпеченні збереження знайдених, вилучених у затриманих і заарештованих осіб і зданих у міліцію документів, речей, цінностей та іншого майна, вжитті заходів до повернення їх законним власникам. Міліція несе відповідальність за збереження зданих цінностей і майна.

1.3 Головні функції міліції як суб’єкта правоохоронних органів

Міліція виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу  та охоронну (на договірних засадах) функції.

Виконуючи адміністративні функції, міліція зобов'язана припиняти  адміністративні правопорушення і  здійснювати провадження у справах  по них; забезпечувати в межах  своєї компетенції безпеку дорожнього руху, додержання законів, правил, нормативів у цій сфері, здійснювати реєстрацію, облік автомототранспортних засобів, приймати іспити на право керування транспортними засобами і видавати відповідні документи; запобігати забрудненню повітря, водойм транспортними засобами та сільськогосподарською технікою; давати дозвіл на придбання, зберігання, носіння і перевезення зброї, боєприпасів, вибухових речовин та матеріалів, інших предметів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлені спеціальні правила, а. також на відкриття об'єктів, де вони використовуються, контролювати додержання зазначених правил та функціонування згаданих об'єктів; контролювати додержання громадянами та службовими особами встановлених законодавством правил паспортної системи, в'їзду, виїзду, перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію іноземних громадян та осіб без громадянства [21, с. 99].

Реалізуючи профілактичні функції, міліція зобов'язана виявляти причини  й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в межах своєї компетенції  заходів до їх усунення; брати участь у правовому вихованні населення; проводити профілактичну роботу серед осіб, схильних до вчинення злочинів, здійснювати адміністративний нагляд за особами щодо яких його встановлено, а також контроль за засудженими до кримінальних покарань, не пов'язаних з позбавленням волі.

Попередження правопорушень (профілактична  діяльність) — важливий напрям роботи міліції, пов'язаної з попередженням  злочинів та інших правопорушень, виявленням причин і умов, що сприяють їх скоєнню. На цій основі здійснюються заходи профілактичного характеру відносно осіб, які займаються пияцтвом, хворіють на алкоголізм і наркоманію та ведуть антигромадський спосіб життя, безпритульних  підлітків та неповнолітніх правопорушників.

Міліція проводить серед населення  правову пропаганду, використовуючи засоби масової інформації (радіо, телебачення, пресу, кіно). Багато в чому успіх  профілактичної роботи міліцейських служб  залежить від зв'язку з громадськістю, взаємодії з правоохоронними  та іншими державними органами, глибокого  аналізу причин правопорушень, цілеспрямованої  роботи і правильного використання сил і засобів. Значна частка у  загальному змісті виконуваних міліцією обов'язків належить патрульно-постовій службі, наряди якої попереджують і  припиняють злочини та інші правопорушення, охороняють державне майно і особисту власність. Важливу роль в охороні  громадського порядку, боротьбі із злочинністю  відіграють спеціальні установи міліції (медичні витверезники, спеціальні приймальники для заарештованих  в адміністративному порядку, приймальники-розподільники  для осіб, затриманих за бродяжництво, ізолятори тимчасового утримання  затриманих і взятих під варту осіб) [7, с. 47-49].