Бюджетная система РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

  Стр.

  

ВВЕДЕНИЕ  ……………………………………………………………….……..   3

ГЛАВА I. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ………………………………………………………………….5

      I.1 Социально-экономическая сущность бюджета и его функции……...5

      I.2 . Бюджетная система РФ……………………………………………….9

      I.3 Доходы и расходы бюджета……………………………………………20

ГЛАВА II. Принципы бюджетной системы…………………………….……29

ГЛАВА III. Межбюджетные отношения РФ   …………………..….………34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ   …………………………………………………..…………47

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ   ……………..……………………………………..48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики.

Бюджетная система в  условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности  регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой  обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

К настоящему времени  постепенно складывается целостность  законодательной базы бюджетной системы страны. Бюджетное законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования.

Целью данной курсовой работы является изучение бюджетного устройства в Российской Федерации.

Объектом: Бюджетная система РФ, ее структура, принципы и перспективы развития межбюджетных отношений.

Задачами:

- обосновать социально-экономическую  сущность бюджета;

- рассмотреть бюджетное  устройство в РФ;

- провести сравнительный  анализ бюджетной системы РФ  с бюджетными системами развитых зарубежных стран;

- охарактеризовать принципы  бюджетного устройства в РФ;

- выявить перспективы развития межбюджетных отношений в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ.

 

I.1 Социально-экономическая сущность бюджета и его функции.

 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет —  это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая  категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет  следующие задачи:

• перераспределение  ВВП;

• государственное  регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование  доходов бюджета;

2) использование  бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Структура бюджетных  доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

Расходы бюджета  — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Через бюджетные  расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Прежде всего, она проявляется в том, что, принимая ежегодный закон о бюджете, государство должно обеспечить его неукоснительное выполнение. Для этого создаются органы государственного (муниципального) финансового контроля, сфера действия которых охватывает все секторы экономики.

      Например, органы налогового контроля проверяют полноту и своевременность уплаты налогов всеми хозяйствующими субъектами — налогоплательщиками. Во многих странах велико значение парламентского бюджетного контроля. Так, Счетная палата Российской Федерации как орган Федерального Собрания осуществляет контроль законности и целевого характера использования средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, выполняет задачи определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств, использования федеральной собственности и др. Разнообразные контрольные органы созданы в составе исполнительной власти.

      Однако для современной России особое значение приобретает задача совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, так как многочисленные контролирующие органы пока не обеспечивают надежную защиту бюджетных средств от нецелевого и неэффективного использования.

      Информационная функция состоит в особой роли бюджета как индикатора текущего состояния экономики страны и социальной сферы. Анализ структуры доходов и расходов бюджета, параметров сбалансированности бюджета и величины долга позволяет судить о приоритетах бюджетной политики, которая определяется как совокупность целей, задач, принимаемых решений и мер, осуществляемых органами власти в сфере бюджетных отношений.

       В бюджете как важнейшем финансовом плане государства воплощается прогноз будущей экономической ситуации. Эта информация представляет интерес для широкого круга пользователей: внешних и внутренних инвесторов, заемщиков, субъектов хозяйствования, рядовых граждан страны. Поэтому так важно обеспечить возможность широкого доступа различных общественных институтов, граждан к бюджетному процессу на всех его стадиях.

      Все функции бюджета присущи ему независимо от конкретной экономической и политической ситуации в отдельной стране. Однако масштабы их реализации, выбираемые инструменты и технологии зависят от приоритетов бюджетной политики, поставленных целей и задач. При ее планировании государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость и обоснованность бюджетной политики — основной фактор общей макроэкономической устойчивости государства [5].

 

I.2. Бюджетное устройство в Российской Федерации

 Бюджетное устройство – это организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (виды бюджетов), принцип и формы взаимосвязей  между ними.

Бюджетная система  Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• - местные бюджеты (бюджеты городских и сельских поселений).

Всего в Российской Федерации 83 субъекта, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

•    

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Построение бюджетной системы Российской Федерации

Как установлено  в БК, бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      Федеральный бюджет — центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов построения межбюджетных отношений.

      Бюджеты государственных внебюджетных фондов – являются самостоятельным звеном  бюджетной системы Российской Федерации, формируются на федеральном и территориальном уровнях. В настоящее время они включают в себя Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования и фонды ОМС, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

     Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Эти бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны.