Нормы конституционного, административного, уголовного и иных отраслей права, регулирующие прохождение военной службы

А. Ф. Ноздрачев например, под функциями государственной службы понимает самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий, таких, как, например, правоприменительная, правотворческая, правозащитная, регулирующая и  организационная272. Указанные функции являются лишь частью, но существенной,  осуществляемых государственными органами функций.

Ю. Н. Старилов  функциями государственной службы называет основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений  и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции, по его мнению, являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной деятельности государственных служащих. Он выделяет следующие виды функций государственной службы: обеспечительную, интегративную, регулятивную, коммуникативную и охранительную273.

Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий, таких как, например, правоприменительная,  правотворческая, правозащитная, регулирующая и  организационная274.  Указанные функции являются  существенной частью,  осуществляемых государственными органами функций. Функции государственной службы обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой предопределено стоящими перед государством целями, особенностями государственно-служебных полномочий и  сферы деятельности государственных служащих.  Государственная служба решает задачи государства, выполняет его функции и функции государственных органов посредством осуществления государственной управленческой деятельности.

Следовательно, военная служба в государственных организациях и органах, в которых она предусмотрена законом, представляет собой системное явление, состоящее из управляющей и управляемой подсистем. Причем управление осуществляется как на федеральном уровне, через специально создаваемый федеральный орган исполнительной власти, так и в самой управляемой системе через специально создаваемые органы управления, которые в Вооруженных Силах РФ называются органами военного управления275. 

Анализируя многообразие государственных функций, можно согласиться с мнением В. В. Волошиной, которая делит  функции государственной службы на основные: обязательные для всех ее структурных элементов (функции управления) и специфические, характерные для конкретных  видов и направлений государственной службы276. 

К общим функциям  военной службы как разновидности государственной службы  А.В. Кудашкин относит:

осуществление государственной кадровой политики и комплектование  Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом способностей и профессиональных качеств военнослужащих и гражданского персонала;

формирование и ведение  перечня воинских должностей;

установление социально-правовых условий и гарантий, необходимых для деятельности военнослужащих и гражданского персонала  государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба;

организацию  и методическое руководство  профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией), повышением квалификации и стажировкой военнослужащих;

установление требований и квалификационных требований к военнослужащим и т.д.277.

Специфические функции военной службы отражают специфику деятельности военнослужащих всех государственных организаций и органов, в которых предусмотрена военная служба.  На  военнослужащих  возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые тесно связаны с необходимостью беспрекословного  выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

 Специфика деятельности военнослужащих  находит отражение в исполнении  специфических обязанностей военной  службы, таких, например, как: участие  в боевых действиях, выполнение  задач в  условиях чрезвычайного  положения и военного положения, а также в условиях вооруженных  конфликтов; несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном  наряде, исполнение обязанностей  в составе суточного наряда;  участие в учениях или походах  кораблей и др.

В сфере обороны и военной безопасности военная служба осуществляет следующие функции:

обеспечение достаточной обороноспособности и военной безопасности государства;

борьба с терроризмом;278

установление и поддержание пограничного режима, охрана Государственной границы и др.

Таким образом, военная служба является исполнением военнослужащими специфических функций  в целях решения государственными органами и организациями задач, закрепленных за ними в нормативном  порядке. 

Поскольку специфические функции находят свою конкретизацию в деятельности  военнослужащих различных государственных органов и организаций, постольку возможно вести речь об особенных функциях военной службы, отражающих особенности деятельности военнослужащих при прохождении в них военной службы.

Так, например, военнослужащие пограничных войск ФСБ РФ:

осуществляют контроль за  соблюдением  имеющих  разрешительный    или уведомительный характер правил режима Государственной границы,    пограничного  режима   и   режима   в   пунктах   пропуска   через    Государственную границу;

проводят войсковую,  разведывательную,  контрразведывательную,    оперативно-розыскную,   режимно-пропускную  и  военно-техническую деятельность;

осуществляют производство   по   делам   об   административных    правонарушениях,  отнесенным  к   их   ведению   законодательством    Российской  Федерации,  в пределах своей компетенции рассматривают    эти дела и исполняют постановления по ним;

проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

Кроме того, пограничные органы и пограничные войска    Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пределах приграничной территории имеют право:

осуществлять  пограничными  нарядами  задержание  и  личный    досмотр лиц,  осматривать и  задерживать  суда,  допустившие  нарушения  пограничных режимов,  для  выяснения    обстоятельств   нарушения;

осуществлять административное задержание  лиц,  совершивших    нарушения режима Государственной границы,  пограничного режима или    режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

применять оружие,  боевую технику,  специальные  средства,   физическую   силу   и   служебных   собак  в  порядке  и  случаях,   предусмотренных настоящим Законом и т.д. 279.

Функции военной службы исполняются непрерывно и автоматично.  Непрерывность военной службы обусловлена спецификой решаемых государственными организациями и органами задач в сфере обороны и безопасности государства. Непрерывность обеспечивается несением боевого дежурства, боевой службы, суточного наряда, выполнением других боевых задач в целях сокращения сроков готовности к решению поставленных задач.

Автоматичность военной службы должна обеспечивать автоматический  характер решения законодательно закрепленных за государственными организациями и органами задач в пределах их полномочий.

Так, защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, является исключительной функцией Пограничной службы ФСБ России, решаемой автоматически в силу законодательно определенных для пограничной службы задач280.

   Для Вооруженных Сил Российской  Федерации в соответствии с  Военной Доктриной Российской  Федерации281, основополагающими являются задачи:

 а)  по обеспечению военной  безопасности;

 б) по отражению вооруженного  нападения  (агрессии)  на Российскую  Федерацию и (или) ее союзников:

 в)  во внутренних вооруженных  конфликтах:

 г)  в операциях по поддержанию  и восстановлению мира.

Однако сегодня рано говорить об автоматичности военной службы. Это наглядно показали события в Чеченской Республике. Отсутствие правового регулирования применения вооруженной силы для восстановления конституционного строя породило две чеченские войны и многочисленные человеческие жертвы. События, связанные  с катастрофой с атомной подводной лодкой “Курск” в августе 2000 года и их практическое повторение в августе 2003, когда затонула АПЛ К-159, показали скорее отсутствие автоматического механизма принятия решений и мер, например для спасения личного состава.

Таким образом, налицо еще недостаточная сформированность военной службы как автоматической административной деятельности государственных организаций и органов, в которых она предусмотрена законом.

Военная служба, являясь по своей природе и по определению видом государственной службы, имеет ряд специфических признаков, отличающих  ее от гражданской и военизированной государственной службы.

В то же время, как уже было указано ранее, не все авторы поддерживают мнение, что указанные отличия не столь существенны, чтобы выделять военную службу в особый вид  государственной службы282, как это принято в юридической литературе и закреплено п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

По мнению А.Ф. Ноздрачева, наиболее общее отличие специальных видов государственной службы, в том числе и военной службы, от общегражданской государственной службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, т.е. в выполняемых ими функциях и задачах283.

Отдельные  разновидности государственной службы имеют различия в своем статусе. Анализируя отличительные признаки военной службы от государственной, можно утверждать о наличии особенностей именно военной службы284:

1. Федеральная государственная  служба предназначена для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, т.е. обеспечения осуществления строго определенных задач и функций, возложенных на них государством по предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Выполнение служебных функций в том или ином звене государственного аппарата имеет свои особенности,  выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовых формах их осуществления.   

Так, например, пограничные войска ФСБ России охраняют Государственную границу, и в этих целях они имеют право применять оружие, боевую технику и специальные средства (ст. 30  Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»)285.

Войска гражданской обороны предназначены для реализации системы  мероприятий  по  подготовке к  защите и по защите населения,  материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,  возникающих при  ведении военных действий или вследствие этих действий (ст.1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.)286.

Следовательно,  военная служба  в отличие от гражданской государственной службы, предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, выполняет функции собственно государства, т.е. является деятельностью  государственных организаций  и органов в целях обеспечения решения специфических задач в сфере безопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами287.

2. Военная служба не только  организуется в государственных  органах, составляющих часть государственного  аппарата, но и является основой  деятельности специально создаваемых  государством организаций (Вооруженных  Сил, внутренних войск МВД РФ, пограничных войск ФСБ России  и т.д.; воинских формирований).  

Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, которой определяются характер выполнения служебных обязанностей по осуществлению военнослужащими задач и функций государства в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. 

Следовательно, военная служба как  государственная служба особого вида предназначена не столько для обеспечения исполнения полномочий государственных органов,  сколько для фактического осуществления этих полномочий, т.е. практической деятельности по исполнению обязанностей (службы) военнослужащими, проходящими в соответствии с законом военную службу на воинских  должностях в государственных органах и организациях, на которые возложены задачи и функции в сфере обороны и безопасности.

3. Введение воинских званий наряду  с квалификационными  разрядами  и дипломатическими рангами для  отдельных видов государственной  службы,  предусмотрено Федеральным  законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации». Воинские  звания могут присваиваться только  военнослужащим.