Кадровая политика государственной службы

В иных органах государственной власти Московской области также приняты соответствующие нормативные правовые акты, к примеру,

– Распоряжение Управления государственной и муниципальной службы МО от 27 декабря 2006 г. № 89-р "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы московской области в управлении государственной и муниципальной службы московской области" вместе с "Порядком работы конкурсной комиссии управления государственной и муниципальной службы Московской области", "Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Московской области в управлении государственной и муниципальной службы Московской области".

- Приказ ГУ Росрегистрации  по МО от 27 сентября 2006 г. № 177-Пр "О  конкурсной комиссии для проведения  конкурса на замещение вакантной  должности государственной гражданской  службы Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области" вместе с "Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Главном управлении федеральной регистрационной службы по Московской области".

В связи с тем, что процедурные вопросы, связанные с проведением аттестации государственных гражданских Московской области урегулированы на федеральном уровне, и не отличаются спецификой по сравнению с иными субъектами Федерации, подробно на них останавливаться не будем, а проанализируем конкурсную процедуру, которая регулируется на уровне субъекта с учетом требований федерального законодательства.

Порядок проведения конкурса рассмотрим на примере Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области.

Конкурс на замещение вакантной должности обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право работников Главного управления на должностной рост на конкурсной основе.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям вакантной должности гражданской службы. Работники Главного управления вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность они замещают на период проведения конкурса.

Конкурс объявляется приказом Главного управления, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со ст. 22 Федерального закона №79-ФЗ может быть произведено на конкурсной основе.

Положение дублирует норму ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 79-ФЗ о том, что конкурс не проводится в следующих случаях:

а) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы;

б) при заключении срочного служебного контракта;

в) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы Российской Федерации категорий "Руководители" и "Помощники (советники)";

г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ;

д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе осуществляется публикация объявления о приеме документов для участия в конкурсе в периодических печатных изданиях, а также размещение информации о проведении конкурса на сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования,

На каждую вакансию необходимо разместить объявление о проведении конкурса в одном периодическом печатном издании, выходящем по месту фактического расположения отдела Главного управления, на вакансию в котором объявлен конкурс. Объявление должно быть опубликовано в день начала конкурса, определенный приказом Главного управления.

По вакансиям, объявленным в отделах в муниципальных образованиях, размещение объявлений осуществляют начальники отделов, в административных отделах Главного управления – работник, отвечающий за работу со СМИ. Работник, отвечающий за работу со СМИ, также осуществляет публикацию обобщенной информации о проведении конкурсов в областном издании "Ежедневные новости. Подмосковье".

В течение одного рабочего дня с момента размещения заявки на публикацию объявления начальники отделов в муниципальных образованиях обязаны информировать в письменном виде о дате выхода объявления, его содержании и названии издания отдел государственной службы и кадров, а также работника, ответственного за работу со СМИ.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются:

а) наименование вакантной должности и требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

б) место и время приема документов, подлежащих представлению.

Кандидаты на вакантные должности в административных отделах Главного управления представляют документы по почтовому адресу Главного управления (в отдел государственной службы и кадров), в отделах в муниципальных образованиях – по месту нахождения отдела.

Время приема документов определяется в зависимости от регламента работы соответствующих отделов и Правил внутреннего трудового распорядка Главного управления;

в) срок, до истечения которого принимаются указанные документы. Документы, указанные в пункте 2.4 Положения, представляются в течение 30 дней со дня размещения объявления об их приеме;

г) сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта Главного управления).

В объявлении указываются контактные телефоны и факс работника, осуществляющего прием документов, адрес электронной почты в отделе и электронный адрес сайта.

Работник, отвечающий за работу со СМИ, размещает информацию о конкурсе на сайте Главного управления одновременно с выходом объявления в периодическом печатном издании.

Указанная информация включает в себя:

а) наименование вакантной должности гражданской службы;

б) требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности:

- возраст – не моложе 18 лет;

- наличие гражданства Российской Федерации;

- владение государственным  языком Российской Федерации;

- квалификационные требования  к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, которые определяются Федеральным законом № 79-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих";

- профессиональные знания  и навыки, необходимые для исполнения  должностных обязанностей, которые  определяются начальником отдела  Главного управления, в котором  имеется вакантная должность;

в) ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (ст. 19 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ);

г) условия прохождения гражданской службы.

Назначение работника на должность осуществляется приказом Главного управления, на основании которого с ним заключается служебный контракт. В приказе и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание в целях проверки соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от 3 до 12 месяцев.

Заседание комиссии проводится по почтовому адресу Главного управления. Предполагаемая дата проведения конкурса определяется: ближайшая рабочая среда или пятница недели после окончания 45 календарных дней с даты публикации объявления;

з) образец личного заявления на участие в конкурсе (приложение N 2 к Положению);

и) бланк анкеты (приложение № 3 к Положению).

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет: а) личное заявление на имя руководителя Главного управления; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением фотографии; в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда  служебная (трудовая) деятельность  осуществляется впервые) или иные  документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- копии документов о  профессиональном образовании, а  также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

Изъявившие желание участвовать в конкурсе (в том числе работники Главного управления), представляют документы в соответствии с п. 2.4 Положения в отдел в муниципальном образовании, в котором объявлен конкурс, или отдел государственной службы и кадров в течение 30 дней со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа в их приеме, а в случае ее наличия – переноса сроков их приема. Осуществляющие прием документов обеспечивают им получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

Полученные в отделах в муниципальных образованиях документы передаются в отдел государственной службы и кадров по мере поступления, но не позднее тридцати одного дня с даты начала конкурса.

Регистрацию заявок и проверку представленных сведений осуществляет секретарь Комиссии.

С согласия гражданина Российской Федерации (или работника Главного управления) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин Российской Федерации (или работник Главного управления), связано с использованием таких сведений.

Достоверность сведений, представленных гражданином Российской Федерации, подлежит проверке. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. В этом случае он информируется в письменной форме о причинах отказа.

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение 2 этапа конкурса

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается руководителем Главного управления после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в "случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (если необходимо), и объявляется на селекторном совещании.

Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса начальник отдела, осуществивший прием документов (для отделов в муниципальных образованиях), или секретарь комиссии (для административных отделов) направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам Российской Федерации (работникам Главного управления), допущенным к участию в конкурсе.

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, руководитель Главного управления может принять решение о проведении повторного конкурса.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.