Социальная работа с лицами без определенного места жительства

В Программе предполагается создание центра адаптации лиц бомж к трудовой деятельности, который  бы не только оказывал срочную помощь, но и занимался бы приучением бродяг к труду, обеспечивал минимум  в жилье, предоставлял возможности  получения новой профессии, помогал  восстановить нарушенные связи с  обществом, осуществляя избавление от иждивенчества при помощи возрожденной потребности в труде и благополучной, на сколько это возможно, жизни.

Научная разработанность  тема получила также в работах  И.Карлинского. В крайне неблагоприятных условиях сегодняшнего российского бытия как никогда актуальна брошюра И.Карлинского 2001 год. Россия на рубеже тысячелетий. Правовое положение лиц без определенного места жительства[25], посвященная бесправному положению наиболее униженных и оскорбленных бездомных, обозначаемых в официальных документах милицейской аббревиатурой лица БОМЖ.

Отстаивая права бездомных, автор брошюры много лет работает в благотворительных организациях, помогающих бездомным (Целевом благотворительном  фонде Ночлежка, Санкт-Петербургской  региональной благотворительной общественной организации помощи бездомным Ночлежка), и хорошо знает проблему бездомности. И.Карлинский, не имея юридического образования, досконально разбирается в законах и других нормативных актах, так или иначе затрагивающих гражданские, жилищные, пенсионные и иные права бездомных, их правовой статус. В работе освещены все основные проблемы бездомного существования, полное бесправие лиц БОМЖ, обреченных на холод, голод, болезни и в конечном итоге гибель.

Практическое значение работы состоит в том, что материалы, представленные в данной работе, можно  использовать при подготовке к практическим занятиям по некоторым дисциплинам.

Цель работы изучение проблемы бездомности в России, выявление  причин ее возникновения и разработка рекомендаций по оптимизации деятельности органов социальной защиты в оказании помощи и поддержке данной категории  населения.

Задачи работы состоят  в раскрытии теоретического содержания проблемы бездомности, обозначении  направлений практической работы с  бездомными, а также сравнении  международного опыта работы с бездомными с российским опытом.

Эмпирическую основу работы составили данные справочников, материалы  периодической отчетности, оперативная  информация, социологические опросы, наблюдения и итоги обсуждений на семинарах, посвященных социальным проблемам и проводимых периодически в Москве и Санкт-Петербурге.

Методологической основой  работы является синтез современных  научных методов познания социальных явлений и процессов. Проблема положения  бездомных исследуется как комплексная  проблема социологической науки  в рамках теории социального действия с использованием концептуальных положений, эксплицированных из концепции совладающего поведения; концепции социоадаптациогенеза; культурологического, феноменологического и деятельностного подходов.

Литература Список литературы

 

1. Постановление Совета  министров - Правительства РФ  от 7 октября 1993 г. 1003. О домах ночного  пребывания.

2. Распоряжение Правительства  РФ от 4 января 1992 г. 26-р. Вопросы  ассоциации исследователей бездомности  и безработицы в РФ.

3. Указ Президента РФ  от 2 ноября 1993 года 1815 О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества

4. Постановление Правительства  Москвы от 7 декабря 1993 г. 1123 О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества в г. Москве.

5. Распоряжение мэра Москвы  от 5 ноября 1993 г. 637-РМ (с дополнениями  и изменениями от 12 ноября 1993 г.) О  введении особого порядка пребывания  в городе Москве столице РФ  граждан, постоянно проживающих  за пределами России.

6. Акофф Р. Искусство решения проблем. -М. 1982.

7. Алешина Ю.Е. Индивидуальное  и семейное психологическое консультиро-вание. -М. "Социальное здоровье России" 1994.

8. Амбрумова А.Г. Анализ состояний психологического кризиса и их динамика//Психологический журнал. - 1985. - Т. 6. - 6. - С.107 - 115.

9. Аминов Н.А., Суслаков Б.А. Диагностика в социальной рабо-те.//Российская Энциклопедия социальной работы. - М., 1997. - Т. 1. - С. 156 - 162.

10. Артемчук А. Бездомные дети Москвы и Санкт-Петербурга // На Дне. 2001, 1

11. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М. Полит-издат. 1981.

12. Бабушкин А. Бездомность  в истории России. М.,2000

13. Бабушкин А. Почему люди бездомны в Москве? Российский журнал социальной работы- 1999. 1

14. Барулин В.С. Социальная жизнь общества: вопросы методологии. -М. "Мысль" 1987.

15. Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения. - М. 1978.

16. Братусь Б.С. Аномалии личности. -М. "Мысль" 1988.

17. Вацлав Кутхан. Бездомные как преступники и жертвы преступлений. Прага, 1993

18. Доннер Ф. Юридический статус бездомных в Чехии. Выступление на семинаре. М.,1995

19. Доэл М., Шадлоу С. Практика социальной работы. -М. 1995.

20. Дюков Д. Проблема бездомных - взгляд изнутри. Российский журнал социальной работы- 2000. 3

21. Жуков В.И. Россия: состояние,  перспективы, противоречия развития. -М. "Союз". 1995.

22. Жуков В.И. Социально  - экономическая ситуация и социальная  политика в России. - М. "Союз" 2003.

23. Зыков О. Здоровье  бездомных детей в Москве. Семинар.  М.,1995

24. Иванов В.Н., Лесников  В.П., Зайченко В.Л. Проблемы информатизации и технологизации социального пространства. -М. "Луч" 1994.

25. Карлинский И. Россия на рубеже тысячелетий. Правовое положение лиц без определенного места жительства. С-Пб, 2001

26. Карлинский И. Проблемы лиц без определенного места жительства (БОМЖ) и пути их решения М., 1997.

27. Кузнецов П.С. Адаптация  бомжей к трудовой деятельности  в Швеции.// Российский журнал  социальной работы.-1997.-2.

28. Личко А.Е. Битенский В.С. Подростковая наркология. Л.: "Медицина", 1992.

29. Маркова М. Деятельность  организации Врачи без границ  в России. Доклад. М.,2001.

30. Марков М. Технология  и эффективность социального  управления. - М., 1982.

31. Никифоров А. Бездомность  вчера, сегодня... Завтра? Издание  Врачи без границ. М.,2002

32. Перевертайло В. Сотрудничество приемника-распределителя г. Москвы с бездомными. М., 1999

33. Ткачев Д.С. К вопросу  о разработке программы Адаптации  лиц без определенного места  жительства к трудовой деятельности. Улан-Удэ, 2003

34. Ткачев Д.С. Проблема  бездомных в современной России. Итоги семинара 06.2002

35. Соколов В. Портрет  бездомного в Санкт-Петербурге. М.,2002.

36. Удальцова М.В. Социология  управления/ Учебное пособие. - М.: ИНФРА  - М, Н.: НГАЭиУ, 1998

37. Староверов В.И., Рощин  Ю.Р. Социальная реабилитация  бездомных// ЭКО. 1999. 6.

38. Фирсов М.В., Шапиро Б.Ю.  Психология социальной работы: Содержание  и методы психосоциальной практики. - М.: Академия, 2002. - 192 с.

39. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - М., 2003. - 340 с.

40. Цыбизова Н. Взгляд социальных служб Москвы. М.,2003

41. Антология социальной  работы. СВАРОГЬ-НВФ СПТ. 1995.

42. Введение в практическую  социальную психологию. Учебное  пособие для высших учебных  заведений / Под ред. Ю. М. Жукова, Л. А. Петровской, О. В. Соловьевой. - М.: Смысл, 1996.

43. Лекции по технологии  социальной работы. - М. 1998.

44. Менеджмент социальной  работы: Учебное пособие для студентов  вузов/Под ред. Е.И. Комарова и А. И. Войтенко. - М.: Гуманист, 2001. - 288 с.

45. Методика социально-  психологической диагностики личности  и группы. -М. 1990.

46. Основы социальной работы: Учебник/отв.ред. П.Д.Павленок. М.:ИНФРА-М, 2001. 395 с.

47. Принцип активизации  в социальной работе / Под ред. Ф. Парслоу. - М.: Аспект Пресс, 1997.

48. Социальная работа: Учебное  пособие/Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2000. - 576с.

49. Технологии социальной  работы/под Ред. И. Г. Зайнышева. - М., 2000. - 240 с.

50. Технологии социальной  работы/под Ред. Е.И. Холостовой. - М., 2001. - 400с.

 

 

 

Бездомность существовала всегда и везде, но взаимодействие бездомных  с социумом проходит в разных странах  мира по-разному. В России после революции  система общественного призрения  была полностью разрушена. Появился институт прописки (впоследствии - регистраци) – уникальный механизм контроля государства над своими гражданами, основу которого составляет паспортная система и регистрация по месту жительства. При наличии паспорта и регистрации гражданин обладает набором социальных прав, при отсутствии хотя бы одного из компонентов – теряет эти права полностью. Здесь и заключена специфика российской бездомности – лишившись регистрации, человек автоматически лишается возможности реализовать конституционные права на труд, образование, социальные и медицинские услуги, избирательное право.

 

Для получения российского  паспорта требуется доказать наличие  российского гражданства. Единственный способ это сделать при отсутствии других документов, – обратиться в  суд по месту регистрации. Но и  обращаться в суд без паспорта нельзя. Круг замкнулся.

 

Статистика 

 

Общая численность бездомных  в России определяется по-разному. По данным МВД 2002 года, их около 4 млн. Эти  данные учитывают в основном людей  без регистрации, живущих на улице. «Домашние бездомные» – снимающие жилье, живущие у знакомых или родственников без регистрации, – составляют еще не менее 6 млн.

Также в разделе:

 

По результатам опросов  бездомных в рамках межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», проведенных  в 2005 г. в семи регионах РФ Межрегиональной  сетью «За преодоление социальной исключенности» в рамках проекта «Социальная реинтеграция бездомных граждан в Санкт-Петербурге», самая частая причина потери жилья и регистрации (38%) - семейные обстоятельства. На втором месте (19%) - мошенничество (прежде всего при совершении сделок с недвижимостью), на третьем (11%) – отсутствие жилья на момент освобождения из заключения. 11% принудительно выселили из занимаемого ими жилья, самостоятельно продали свою жилплощадь 10% опрошенных, и лишь для 3% это стало так называемым личным выбором. 2% бездомных – не получившие жилье выпускники детских домов.

 

Уличная бездомность в  России носит застойный затяжной характер (количество бездомных не уменьшается, средний срок бездомности  – около семи лет). Ресоциализация бездомного, утратившего здоровье, квалификацию, социальные навыки, становится очень дорогостоящей и практически невзможной.

 

Государство

 

Сейчас государственные  меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега  и материальной помощи (в недостаточном  количестве: в Петербурге это 300 коек на 10 000 уличных бездомных). В основном дома ночного пребывания содержатся за счет регионального бюджета, и  воспользоваться ими имеют право  только бывшие жители региона. Доказать этот статус крайне сложно, кроме того, в крупных городах большая  часть бездомных - россияне-экономические мигранты (в Москве их 80%, в Санкт-Петербурге - 40%).

 

Петербург, к сожалению, единственный российский город, в котором к  проблеме бездомности существуют комплексные  подходы, а соответствующие организации  действуют сообща. Производятся попытки  соединить в единую сеть все городские  службы, работающие с бездомными, –  государственные и негосударственные. В других городах помощь бездомным  только начинает развиваться.

 

Из всех инноваций социальной политики государства бездомные  исключены – опять же в связи  с отсутствием регистрации по месту жительства. Бюджеты программ и нацпроектов составляются в  расчете на зарегистрированное население. Замеры качества жизни, улучшение которого сегодня формулируется как одна из основных задач, также ведутся  по учтенным гражданам. 10 млн. остаются «за рамками» - даже программ по борьбе с бедностью.

 

Общество 

 

Бездомные исключены из социума. Ярче всего это, как обычно, проявляется  в речи. В разговорном языке  принята милицейская аббревиатура «бомж» с однозначными негативными  коннотациями. Бомжами называют всех грязных, пьяных, вонючих, собирающих бутылки и банки. Социальная проблема, выросшая из социальной политики государства, представлена в общественном сознании исключительно внешними признаками. Бездомные подвергаются не только всесторонней дискриминации, но и стигматизации – в восприятии общества все бездомные (вне зависимости от причин, по которым они оказались на улице) объединены в одну социальную группу.

 

При этом подавляющее большинство  уверены, что бездомные «сами  виноваты» – все сделали для  того, чтобы оказаться на улице (пропили  квартиру, не оформили вовремя регистрацию), а теперь не предпринимают никаких усилий, чтобы выкарабкаться со дна. Господствует в общественном сознании и миф об опасности, исходящей от бездомных. Такую опасность ощущают 40% небездомных респондентов.

 

Ужасы бездомной жизни  воспринимаются обществом как норма. Людей совершенно не удивит смерть бездомного на улице от голода или  холода и будет ими воспринято как нечто из ряда вон выходящее, если он, скажем, примет участие в  голосовании.

 

Бездомные часто подвергаются физическому насилию, причем со стороны  как сограждан, так и должностных  лиц (преимущественно милиционеров). По данным исследования, физическое насилие  во время бездомности испытал  на себе 61,1% опрошенных.

 

Общественное равнодушие и неприятие не могут не сказываться  на сознании бездомных. Они даже в экстренных ситуациях не обращаются за медицинской помощью. Данные опроса показали, что чуть более половины опрошенных бездомных пытались решить проблему жилья и прописки, но безрезультатно, немногим более трети даже не предпринимали никаких попыток из-за отсутствия средств, документов и осознания безнадежности предприятия.

 

Пока не будет преодолен  правовой кризис системы отношений  «социум–бездомный», эффективное осуществление  социальных и гражданских программ помощи будет невозможно.

 

В мире помощью бездомным  занимаются в основном общественные организации, изучающие проблему снизу  и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. В России таких организаций пока ничтожно мало. Так, только 20% бюджета питерской региональной благотворительной общественной организации «Ночлежка», действующей с 1990 года, формируется из российских источников (18% - городской бюджет, 2% - частные пожертвования), остальные 80% - составляют пожертвования иностранных фондов.